关于皖南国际旅游文化示范区情况的汇报_皖南国际旅游示范区

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关于推进皖南国际旅游文化示范区建设情况的汇报

省发展改革委

（2010年5月21日）

省政府明确，《皖南国际旅游文化示范区规划》由省旅游局牵头编制，我委负责做好配合工作。下面，结合发改委职能汇报如下。

一、关于发改委所做的具体工作

1、在重点项目建设方面。“十一五”以来，总共安排皖南地区文化旅游类项目中央投资13268万元，占全省同期比例的43%，其中，绿色旅游方面，重点支持了黄山北大门旅游公路和宣城广德太极洞、旌德县江村、绩溪龙川景区、安庆天柱山旅游基础设施项目建设；红色旅游方面，重点支持了芜湖市王稼祥纪念园、泾县皖南事变烈士陵园及新四军军部旧址纪念馆基础设施建设项目；文化文物保护方面，重点支持了黄山千村百幢工程、屯溪老街历史文化街区、歙县斗山街、中和街历史文化街区保护、泾县查济民居保护及画家村建设；基础能力建设方面，重点支持了皖南地区247个乡镇综合文化站建设，扶持了天柱山旅游学校等职业教育建设，努力提升人员素质和接待能力。

最近，我们抢抓国家扩大红色旅游范围和内涵的机遇，1

充分挖掘皖南地区红色旅游资源，注重与绿色、生态、休闲等旅游资源的整合，将胡适、陶行知、新四军整编地、皖南事变激战地、奇瑞汽车、港口湾水库等景区纳入申报范围。

2、在配套设施改善方面。首先是皖南地区通达能力大大提升。“十一五”除建成开通了沿江高速公路、六安-岳西-潜山高速公路、铜陵-黄山高速公路外，还开工建设了合肥-福州客运专线、南京-安庆城际铁路、九华山机场、宁宣高速公路、黄祁高速公路、绩黄高速公路；“十二五”将建设商丘-合肥-杭州铁路、黄山-杭州铁路、皖赣扩能改造、狸桥-宣城高速公路、溧阳-广德高速公路、宁国-千秋关高速公路、池州长江公路大桥、芜湖长江公路大桥等重大项目。另外，在城市基础设施建设方面，为皖南各市争取中央投资约4.99亿元，占同期争取中央投资的近40%，支持了一批城镇供水、污水处理和生活垃圾填埋设施，在县以上实现了全覆盖，还建设了一批医疗废物危险废物集中处置设施、工业污染综合治理项目，资源环境得到较好保护。

3、在政策引导指导方面。一方面，解放思想，突破常规，优化服务。比如黄山核心景区旅游通道设施，如仅按国家政策条文，就不能够立项，更谈不上建设发展，我们最大限度运用政策，加快了审批进度；九华山大铜像，在国家有关部门不好办理的情况下，我委破格办理了审批手续；同时，皖南地区几个高尔夫项目也在积极汇报争取。另一方面，引导区内各市县聚集力量，特色发展，一体提升。在《皖江城

市带承接产业转移示范区规划》中，提出“开发皖南资源，加快旅游基础设施建设，与长三角联动发展无障碍旅游，充分展现皖南徽文化、佛文化、道文化内涵”。全力支持黄山市开展国家级服务业综合改革试点，指导编制了试点方案，多次组织专家进行论证，在创新旅游发展业态、打造国际精品景区、弘扬新安医学优势，大力发展养老养生产业等方面提出了明确目标。还指导宁国市编制服务业发展规划，突出发展对接长三角的休闲目的地。

二、问题和建议

皖南地区是我省发展旅游业的核心区，生态环境优越，文化底蕴深厚，旅游资源独特，品牌效应较强，发展潜力巨大。但是，目前该区域整体发展水平还不高，辐射带动能力还不强。主要原因是：发展定位不够明确，缺乏强有力的规划引导；区域合作机制不健全，各自为战；投入相对不足，旅游基础设施、服务设施和产业体系不够完善。

皖南国际旅游文化示范区建设对于提升我省旅游业发展水平，培育新的增长极，具有十分重要的意义。当前，示范区建设面临着千载难逢的历史机遇，具有得天独厚的优势。关于如何推进示范区建设，我们有以下考虑和建议。

第一，要明确定位。建议可以参考海南国际旅游岛的定位，将我省皖南国际旅游文化示范区定位为“三区一园”，即：世界一流的旅游度假区，全国生态文明建设的示范区，文化旅游改革创新的实验区，全国人民心目中的大公园。从

资源禀赋和发展机遇、发展潜力等诸多方面看，示范区完全具备这样的条件。

第二，要科学规划。编制一个高水平的规划非常重要。目前省旅游局正在牵头编制总体规划。对此，我们有以下建议：一是要充分征求相关各市、相关方面和专家学者的意见，进一步提高规划编制水平。二是要做好与省政府“十五”期间出台的“两山一湖”地区旅游发展规划和正在实施的皖江城市带承接产业转移示范区规划的衔接，力争上升为国家级旅游专业规划。三是适当扩大区域范围，考虑到文化山水的同质性、互补性、相邻性，建议将安庆城区、太湖、岳西纳入示范区规划范围。四是建议该规划由省人大常委会审议通过，以增强规划的权威性。

第三，要创新机制。旅游业涉及到多个领域、多个部门，旅游规划的实施难度较大，特别是跨行政区域的旅游规划实施起来就更加困难，主要障碍是区划限制、体制不顺、难以协调。要确保规划顺利实施，必须消除体制机制障碍，突破行政区划限制，探索区域合作的新途径。当务之急是要顺应区域一体化的发展趋势，树立“合作共赢”的理念，建立长效合作机制。鼓励用足用好国家赋予皖江城市带承接产业转移示范区的先行先试权，借鉴长三角旅游一体化发展模式，加快“同区化”进程，大力推进资源、信息共享，产品共推、服务平台共建、品牌形象共创，培育良好的区域整体形象。

第四，要练好内功。按照“以人为本”的理念，促进示

范区切实抓好“吃、住、行、游、购、娱”六个环节的建设，全面提升示范区的品味和档次。在“吃”的方面，力求做到文化餐饮、故事菜肴；在“住”的方面，力求做到整洁实惠；在“行”的方面，力求做到舒适便捷；在“游”的方面，力求做到留连忘返；在“购”的方面，力求做到爱不释手；在“娱”的方面，力求做到名不虚传。

第五，要营造氛围。目前来看，与皖江城市带承接产业转移示范区、海南国际旅游岛相比，皖南国际旅游文化示范区的知名度还不高，宣传氛围还不浓，影响还不够大。建议，下一步要不断加大宣传力度，使其入脑入心，变成大家的共同愿景和自觉行动。