昆明市软环境建设情况汇报提纲_软环境建设情况报告
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以最严厉的问责制打造优质软环境
昆明市监察局副局长
周红玉
(2012年3月6日)
尊敬的各位领导、同志们：
下面，我就昆明市软环境建设情况作汇报，不到之处请大家多提宝贵意见。
一、开展软环境建设是实现昆明跨越发展的必然要求 大家知道，软环境是指在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和服务态度等。我们概括为5个环境：诚信环境、服务环境、文化环境、政策环境、法治环境。
从2008年2月份起，围绕深入贯彻落实科学发展观，我市用整风的精神和“三讲”的办法在全市范围内开展了经济社会发展软环境建设活动，着力解决软环境建设方面存在的突出问题，全面优化政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境，努力打造中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区之一。2009年又在全市开展了 “行政效能提升年”和“干
四年来完成制度创新8802项，以市委、市政府文件出台829项，其中软环境建设文件100多项，使制度成为全市加快经济社会发展的推动性因素。
第四，抓改革创新促职能转变。一是深化行政审批制度改革。二是对保留的行政审批事项实行“两集中、两到位”改革。三是深化行政事业性收费制度改革。四是开展规范行政处罚自由裁量权试点工作。五是深化行政执法管理改革。
第五，抓政务公开促透明高效。在政务公开方面做了4项工作：一是在省会城市中首家公开领导干部公务工作电话。二是在省会城市中率先实行公开服务承诺。三是在全省首开先河对重大会议实行现场直播。四是全面推进政府信息网上公开。
第六，抓强化监督促工作落实。充分整合各种监督力量，把党内监督、政府专门机关监督与人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成监督合力，提高监督效果，以全社会的力量来推进软环境建设。一是成立督导组。二是认真抓好明察暗访工作。三是深入开展民主评议机关行业作风活动。四是认真办好政风行风“春城热线”。五是建立起覆盖市县两级行政审批事项的完备的电子监察系统。六是建立软环境建设监测点。
三、以最严厉的问责制打造优质软环境
近年来，昆明市紧紧围绕打造“三最四低”软环境的要求，实施了最严厉的问责制，始终把问责工作贯穿与软环境建设全过程中，成为打造优质软环境的强硬手段和最有力的抓手。
（一）建立完善问责工作制度。2005年来，昆明市先后出台了《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）》等问责制度，特别是2008年以来，结合软环境建设活动，我市进一步加大问责制度创新力度，先后出台并实施了《昆明市领导干部问责办法》、《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》、《昆明市被问责领导干部跟踪考察办法》、《昆明市重要工作推进责任追究实施办法》、《昆明市治污减排问责工作规定》、《昆明市滇池管理综合行政执法问责规定》、《昆明市督促整改诫勉提醒谈话办法》、《昆明市重大项目约谈办法》等近百项问责制度，初步形成了以《昆明市领导干部问责办法》为统领，其他专项问责规定相配套，涵盖全市各级党委、人大、政协，法院、检察院，人民团体、企事业单位等领导干部、一般干部及其他工作人员的问责制度体系。
（二）严厉问责问效推进落实。坚持从严治党、从严治政，严字当头，重拳出击，对行政不作为、乱作为、慢作为的行为进行了严肃问责，严肃问责责任意识淡薄，造
实、问责倒逼效果的方式，促使各项工作按照要求有序推进。四是严格落实“三项”制度。在全市各级机关全面推行首问首办责任制、限时办结制和服务承诺制，着力解决机关干部精神不振、不思进取，不负责任、怕担风险，人浮于事、效率低下等突出问题。从2009年起，在全市32个具有行政审批权的市直部门建立并实施了服务承诺季度通报制度，接受社会广泛监督。目前全市共受理涉及服务承诺事项1238万余件，限时办结数1237万余件，首问首办数1189万余件，办结率均保持在99.95%以上。五是严格目标管理考核，实行重要工作推进责任追究。出台了《昆明市重要工作推进责任追究实施办法》，对重要工作考核得分在60分以下(含60分)、60分以上80分以下(含80分)、80分以上但未全面完成工作任务的，视情况给予牵头单位或责任单位主要领导、分管领导及责任人进行问责。通过五项措施的落实，全市机关工作作风明显转变，工作效率明显提高，服务意识明显增强。
三是发展环境由“弱”变“强”。通过强力推进，昆明市的软环境建设取得了明显成效。昆明市先后荣获“中国省会(直辖市)十大活力城市”、“建设创新型国家十强城市”，“中国十大最具幸福感城市”、“中国制造业最佳投资城市”、“浙商最佳投资城市”、“苏商投资中国首选城市”、“中国最具软实力城市”、“共和国60年最具投资潜力城市”、“中国经济科学发展十佳城市”和“2009中国最具创新力城市”等荣誉称号。在全市万人民主评议机关作风活动中，社会各界对我市的软环境建设给予了充分肯定，满意、基本满意率达97.63%以上。在3次开展的“千名客商评价昆明软环境活动”中，广大客商也对昆明一年来的软环境建设给予了充分的肯定和认可，认为昆明软环境“好”的占90%以上，对昆明经济发展很有信心和较有信心的占93.9%。
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