雁峰区新型工业化工作情况汇报_科技创新工作情况汇报

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雁峰区2009年新型工业化工作情况汇报

2010-01-08 10:40文章来源：雁峰区商务局

文章类型：原创内容分类：其它

今年以来，雁峰区委、区政府积极抢抓“保增长、扩内需、调结构、促转型”的政策机遇，深入推进“一化三基”战略，扎实开展“项目建设年”和“企业服务年”活动，带领全区各级各部门紧紧围绕企业融资、环境、用工、市场等方面的难题，千方百计帮助企业攻坚克难，收效良好。2009年，全区经济呈现稳健较快发展态势，真正实现了“弯道超车”，逆势上扬。

一、进展与成效

今年1-11月份，我区新型工业化工作出色完成了年初制定的工作目标任务。全区新增规模工业企业6家，规模工业企业达82家；新开工兴建固定资产投资500万元以上的工业项目44个，新竣工投产固定资产投资500万元以上工业项目24个。当前，我区工业经济发展集中呈现出了 “五高”的鲜明特点：

一是增长速度高。据统计，1-11月份，我区完成规模工业总产值126亿元、规模工业增加值39亿元，同比分别增长31.3％、29.4％；引进和培植规模工业企业新进统计笼子申报项目6个——万路达沥青、腾飞机械、合力叉车、美的电瓶、鑫湘江建材、希多曼食品等。二是质量效益高。其一，企业发展科技整体水平高。我区现有科技型企业21家，共完成新产品开发110余种；高新技术产品增加值占规模工业增加值69.1%；规模工业企业专业技术人员占比19%；全区工业信息化程度大幅提高。其二，企业节能减排综合效益高。1-11月份，全区万元规模工业增加值能耗降低率为-22.91%，能耗的降低减少了企业生产成本，提高了劳动效率；工业企业主要污染物排放达标率、工业项目环保“三同时”执行合格率均达100%。三是投资增幅高。1-11月份，完成工业投资21.65亿元，同比增长112.3％；规模工业全部资产利税率达21.2%。

四是规模效应高。1-11月份,新增6家规模工业企业完成产值约5亿元，从而全区工业总产值增幅提高4个百分点；从主营收入看，超亿元以上的企业11家，30家重点企业主营收入、利税总额和工业增加值占比均达60%以上，特别是特变电工，对全区经济总量贡献率达39%，利税贡献率达64%；入园规模工业增加值占比21.6%。

五是社会回报高。1-11月份，全区工业实现税收4.4亿元，同比增长38.1%，增长率居全市首位；目前，全区工业经济已安置就业、再就业人员39100人，工业企业从业人数同比增长17%。

二、措施与做法

上述成绩的取得，主要得益于以下工作措施的落实：

（一）优化环境，把住“两个力”。

1、增强“硬”环境“活力”。统一步调，多方协调，稳步实施市委、市政府提出的城市“南移”战略，加快推进重大项目建设。随着外环线、衡枣高速的建成及湘江南路、蒸湘南路的拉通，我区的区位优势明显增强。与此同时，加大力度，加快雁峰工业项目集聚区建设，完善园区基础配套设施。今年，区委、区政府积极筹集近600万元资金，为工业项目集聚区架设1条1万伏双回路的电力专线，大大提高了园区的项目承载能力。经过一直以来的努力，我区经济发展“硬”环境“活力”不断增强。

2、增添“软”环境“魅力”。全区上下一体，多方联动，坚持用“硬”措施来治理“软”

环境。如，华鹏铁路器材有限公司周边村民多次以各种借口阻拦公司运输车辆，对公司老板进行敲诈勒索，严重影响企业生产经营。区委、区政府第一时间安排公安雁峰分局、区商务局、区优化办等部门联合执法，重拳出击，以铁的手腕迅速解决了该事件，优化了企业的发展环境。一年来，通过实行全程代理服务、大力整治社会秩序、出台投资优惠政策、减免企业有关规费、加强银企对接合作等一系列行之有效的措施，我区经济发展“软”环境得到进一步优化，其“魅力”日益增添。

（二）发展项目，抓住“三个子”。

1、壮强工业项目“台柱子”。围绕“工业强区”的发展战略，以壮强工业项目“台柱子”为目标，进一步加大对工业企业的扶持力度，发展壮大了工业企业。

2、牵住大型项目“牛鼻子”。大力实施“项目兴区”战略，明确了“抓项目，就是要抓大项目、抓好项目”的科学理念，紧紧牵住大型项目这一“牛鼻子”，积极推进重大工业项目建设。1-11月份，特变电工、亚新科、金杯电缆、恒飞电缆、燕京啤酒和兴凯钢纤维等重大项目的投资建设成绩斐然。

3、下好品牌项目“活棋子”。积极挖掘区内企业品牌优势，走好“品牌兴业，品牌旺区”路线，依托特变电工、亚新科、金杯电缆等龙头企业，发展了一大批产业集群企业，做好了产业集聚这篇大文章。目前，全区汽车及零部件产业配套企业已达27家，雁峰顺利汽配、南油汽配、鸿昌油泵等企业均已具规模；输变电制造产业关联企业共有18家，新鑫电力特变、科能变压器、德意变压器等企业在全市民营企业同行中都是佼佼者；农机产业关联企业共有21家，天岳、神岳、南沙、广源和伍联等企业继续延续“衡拖”原有品牌。

（三）服务企业，握住“四个度”。

1、责任网络“有密度”。全市 “企业服务年”活动伊始，我区就结合区情，迅速制订出台了《雁峰区关于开展“企业服务年”活动的实施意见》，成立了活动领导小组，多方筹措，广泛动员。全区活动氛围浓厚，按照“服务网络有密度，责任服务无漏洞”的基本要求，责任服务网络迅速建立。积极做到“责任服务‘结好对子’、活动台帐‘有个本子’、目标考核‘占一份子’”，确保了活动的有序开展。

2、战略定位“有高度”。按照“战略有高度，服务出成效”的基本目标，我区“企业服务年”活动得到大力推进。全区以帮助企业转型、促进企业科学发展为着力点，有力推动了企业发展。区内企业，特别是一些大中型企业在市、区两级的共同努力下得到了快速发展。

3、科学服务“有深度”。通过深入细致的走访调研，我们洞察了企业实情，分门别类，确立了服务企业的三大主攻方向。一是服务企业融资，解决融资难题。双管齐下：协调加大银企对接力度，搭建银企合作平台；同时，勇开先河，加大财政借资扶持力度，落实企业资金需求。今年，区委、区政府牵头组织召开了两次大规模高规格的银企对接会。辖区内７家商业银行与有融资需求的企业进行了银企对接座谈，对接项目30余个，与恒飞电缆有限公司、金则利特种合金有限公司等7家企业签订了1.55亿元的贷款协议，为企业的发展提供了强有力的资金支持。此外，我们还积极邀请银信部门深入企业进行现场对接，加大信贷投放力度，把企业融资需求落到实处。其中，工行为鑫山机械有限公司贷款500万元；建行为汇方置业投资有限公司贷款1.2亿元，为连续运输有限公司贷款1000万元；信用联社为三三铜材有限公司贷款300万元。通过银企对接，全区共为企业融资逾10亿元。恒缘电工有限公司由于年初技改投入较大，资金周转困难。在得知这一情况后，区委、区政府高度重视，首开先河从财政中免息借款500万元，解决了该公司的燃眉之急。现该企业呈现出产销两旺的好势头，1-11月份完成产值4000多万元，同比增长65%。二是服务环境创优，帮助优化环境。出台、实施了项目全程委托代办服务制度、预测预警机制和备案制度等一系列行之有效的制度，不断优化经济发展环境。同时，各级各部门的责任领导深入企业，多方协调，帮助多家企业破解发展难题。据统计，在“企业服务年”活动中，我区已解决交通运输、阻工事件、劳资纠纷等问题百余起，经济发展环境得到全方位优化。三是服务项目落户，开辟“绿色通道”。为拓宽招商引资渠道，我区积极出台相关优惠政策，为项目落户开辟“绿色通道”，一批大项目、好项目纷纷落户我区。由于措施得力、服务到位，在今年6月召开的“雁峰区招商引资项目签约大会”上，投资4亿元的衡阳绿港生物科技有限公司、投资4亿元的衡阳家具工业园、投资4800万元的衡阳腾飞机械有限公司等8大项目一举落户雁峰工业项目集聚区。

4、建章立制“有广度”。立足可持续发展，我区站高望远，标本兼治，探索并建立了服务企业的长效机制，将骨干企业座谈会、领导干部下企业等活动常规化、制度化，以充分发挥政府的服务职能，及时了解企业发展动态及存在的问题和困难，真心实意为企业排忧解难，从而顺利实现经济的又好又快发展。

（四）融合资金，掌住“五个资”。

1、积极向上争资。我区申报项目85个，已有11个项目进入省、市2009年投资计划，2个项目列入国家新增1300亿元计划。

2、积极搭台融资。积极牵头搭建银企合作平台，多次邀请银信部门深入企业进行现场对接，加大信贷投放力度，把企业融资需求落到实处。新鑫电力特变有限公司受去年金融危机影响，企业陷入严重的资金困境，企业处于半停产状态。区委、区政府多方协调，通过担保公司为该企业贷得3000万元周转资金，使得企业迅速走出困境，今年1-11月份完成产值6000多万元，同比增长36%。

3、积极招商引资。根据“区外即外，无外不活”的发展理念，我区积极开展招商引资工作。今年6月，我区专门召开了“雁峰区招商引资项目签约大会”，会议合同引进内资12.5亿元、外资1.47亿美元。

4、积极盘活存资。我区加快“退二进三”步伐，全力配合市里抓好衡拖、量具等重点企业的改制重组和资源整合，促使老企业焕发新活力。区委、区政府积极配合市经委、市二轻总公司等有关单位，围绕盘活存资，培植三叶中小企业创业基地。现该基地已发展中小企业28家，今年1-11月份完成产值1.5亿元。

5、积极激活民资。鼓励全民创业，贯彻落实好市委、市政府鼓励全民创业的优惠政策，降低民资进入门槛，促使更多的储蓄资金转化为生产资金，最大限度地激活民资、激发民力。原市锻造厂副厂长黄蔚东，1990年至2008年在深圳艰苦创业，创办了深圳益旺健实业有限公司，专门设计、开发、生产学生用笔记本电脑，公司拥有固定资产1000万元。区委、区政府以优惠的政策，吸引黄蔚东来我区投资500万元创办了衡阳三鑫机械有限公司。

三、问题与瓶颈

当前我区新型工业化工作存在的问题与瓶颈主要体现在以下三个方面：

一是城区政府权责不对称。受体制机制的制约，城区政府职能不全，办事难。项目建设方面，往往是有心无力，特别是规划、国土、电力等相关手续繁琐，时间跨度大，成本高，致使已签约的项目不能马上动工。财政方面，区级财政在工业税收上分成比例太低，使得城区政府举步维艰，无法拿出相应的财政资金促进、扶持企业发展。

二是配套政策实施不平衡。在项目扶持、土地价格等相关配套政策的实施上，城区存在“一城双策”的现象。如，在工业用地方面，我区工业项目集聚区无法与市级工业园区享有同等政策待遇，这使得很多优势项目洽谈受阻，我们在招商引资与项目建设过程中处境尴尬。三是中小企业融资难度大。大部分中小企业没有不动产担保抵押，银信部门追求零风险，导

致中小企业融资难度极大。虽然我市中小企业担保公司打破了中小企业融资瓶颈，但是中小企业普遍感觉融资成本过高（比银行贷款利率高30-50%），加之利润空间本来就不大，导致企业可能承担融资亏损风险而不愿意通过担保公司贷款。

四、打算与建议

（一）明年打算。

1、总体目标。2010年，力争新增规模工业企业10家，规模工业企业达92家；新竣工投产固定资产投资500万元以上工业项目20个；入园工业项目20个；完成规模工业总产值160亿元、规模工业增加值50亿元，同比分别增长21％、20.6％；入园规模工业增加值占比21.6%。

2、工作思路。2010年，我区加速推进新型工业化的思路是“突出一个中心，走好三条路”。“突出一个中心”就是突出服务这个中心。我区将纵深推进“服务企业年”活动，进一步切实抓好企业服务，随时了解企业生产、销售、周边环境等情况，发现问题，及时介入、及时协调、及时解决，确保矛盾和问题在第一时间得到有效解决，为企业提供最宽松的发展环境。“走好三条路”：一是走好集聚发展之路，雁峰区的发展空间有限，要想突围，必须走集聚发展之路，必须引导项目、资金、人才向工业集聚区、白沙工业园等园区集聚，形成规模效应，打造独具特色的雁峰环线经济走廊；二是走好配套发展之路，充分利用现有支柱产业，大力延伸产业链条，服务并支持新鑫电力特变、三三铜材、金则利特种合金、连续运输、和泰实业与伍联农机等中小企业依靠战略合作、挂大靠强来扩张规模；三是走好品牌带动之路，坚定不移地支持特变电工、亚新科、金杯电缆和燕京啤酒等企业继续做大做强，长成“参天大树”，以“品牌战略”作为推进新型工业化的主引擎，带动相关产业持续发展，吸引更多的投资者和消费者来雁峰区投资兴业。

（二）几点建议。

1、理顺体制，适当下放权力。请求市里在规划、国土等方面适当放权，激励城区解放思想，积极推进项目建设。同时，在财政体制上对城区给予实质性政策倾斜，以便区级财政能够拿出一定的财政资金促进并扶持企业发展。

2、一视同仁，平衡配套政策。平衡项目扶持、土地价格等方面的配套政策，让市、区两级工业园享有同等的政策待遇，解除城区政府在发展工业项目上的束缚。

3、优化服务，帮助企业融资。积极发挥政府在企业与金融部门的桥梁作用，进一步完善并扩大中小企业信用担保体系，探索民间合法融资方式，重点扶持一些有信用、有市场、有效益的企业，切实帮助企业突破资金瓶颈。

（首发子站：衡阳市雁峰区商务之窗）