南阳市宛城区人大常委会以来工作汇报_县人大常委会工作汇报

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南阳市宛城区人大常委会 2009年以来工作汇报

2009年以来，区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，为推动科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，促进全区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

一、2009年以来的主要工作

（一）依法开展监督工作，促进经济社会又好又快发展。听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会开展监督工作的重要形式。常委会紧紧围绕全区的中心工作、代表提出的意见和建议、群众反映集中的问题，确定会议审议议题，开展工作监督，促进依法行政和公正司法。听取报告前，常委会都组织常委会组成人员和人大代表，深入基层、深入群众，进行认真细致的调查研究，力求掌握真实情况，倾听人民群众的意见和呼声。听取和审议报告后，及时将审议意见、主任会议纪要向“一府两院”反馈，督促整改落实，促进了问题的解决。

一是加强对计划和预算执行情况的监督，推进经济社会科学发展、快速发展。每年都要紧紧围绕中央和省、市、区委经济工作的安排部署，加强调查研究，对区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告进行听取审议，在肯定成绩的同时，认真分析存在的问题和不足，提出改进的意见和建议，要求区政府及职能部门要准确把握国家宏观调控重点和方向，认真研究和制定加快发展的措施和方法，对促进全区经济社会快速发展起到了积极作用。

二是重视“三农”工作。畜牧业是我区的支柱产业，为促进全区畜牧业快速发展，2009年4月，常委会听取审议了全区畜牧业发展情况的报告，针对畜牧业发展现状，建议区政府要进一步强化畜牧工作的领导，制定发展规划；多渠道争取资金，增加对畜牧业的投入；大力推进畜牧业产业化经营，强化服务工作；引导支持发展畜产品深加工企业，增加农民收入；加大治污力度，发展循环经济，解决环境污染问题。2009年9月，主任会议听取了区政府关于全区社会主义新农村建设工作情况的报告，在肯定成绩的同时，建议区政府要进一步广泛动员，继续抓点带面，推进新农村全面铺开；进一步调整农村产业结构，做大做强支柱产业；加强基础设施建设，深入开展“四清、五改、三化”和整治“五乱”活动，搞好村容村貌整治工作。2010年，针对我区林业快速发展的大好形势，区人大常委会在深入调查研究的基础上，专题听取区林业工作情况报告。对区政府及区林业部门认真落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和一系列关于推进林业建设的方针政策，按照省、市对林业工作的要求，突出重点，科学规划，精心组织，强力推进环城高速森林建设和林业生态区建设，大力实施造林绿化，积极推进集体林权制度改革工作给予了充分肯定，同时，指出了当前存在林地开发利用综合经营效率低、林业行政执法体系不够健全、森林资源的经常性监控不到位等问题和不足。要求区政府及区林业部门积极探讨新形势下林业管护办法和措施，不断建立健全科学合理的护林机制，严格按照标准管护好林业资源，确保造林成果。加强林业执法队伍建设，为林业全面发展保驾护航。

三是高度关注民生。区人大常委会把关系人民群众切身利益的事项作为监督的重点来抓，2009年《食品安全法》颁布实施一周年，为了了解《食品安全法》的贯彻执行情况，6月份，区人大常委会组织部分市区人大代表和区卫生局、工商局、质监局等9个相关部门，深入到茶庵乡生猪定点屠宰场、茶庵一中、白河一中的学生食堂、南新路口超市等10余个单位和企业进行了视察调查。在此基础上，召开常委会第26次会议，专题听取审议了区政府关于贯彻实施《食品安全法》一周年工作开展情况的报告。对我区“政府统一领导、部门分工合作、强化全程监管、确保经营规范”的做法给予了充分肯定，要求区政府及其相关部门按照全省食品安全工作电话会提出的“政府履行职责要到位、监管措施要到位、督导检查要到位”的要求，进一步加大对《食品安全法》的宣传力度，建立统一协调的领导机构和工作机构，密切配合，齐抓共管，形成合力，各司其职做好工作。为进一步贯彻落实“食品安全法”，提升全区食品安全水平，保障人民群众身体健康和生命安全做出更大的成绩。

四是全力配合中心工作。“两争一迎”是当前和今后一个时期全市上下的一项中心工作，也是我区经济社会发展的难得机遇，区人大常委会对“两争一迎”工作和农运会场馆建设以及群众拆迁安臵工作高度重视。2010年7月，区人大常委会对中心城区新华路、人民路、七一路、文化路、长江路沿线的社区、市场、公厕、垃圾处理设施情况进行了视察。11月，深入到三川假日酒店、健康中路拆迁现场、天润假日酒店、建业迎宾馆、主体育场馆、永和苑安臵小区进行了实地察看。并召开主任会议，分别听取了区政府关于全区“两争一迎”工作和农运会场馆建设及群众拆迁安臵工作情况汇报，提出了意见建议。移民安臵是南水北调中线工程建设的重要组成部分，做好移民安臵工作是工程顺利实施的基础和保证。2011年6月，区人大常委会对移民安臵工作进行了视察调查，对区政府关于移民安臵工作情况进行听取审议，促进了移民“搬得进、稳得住、能发展、可致富”目标的实现。

（二）开展执法检查，促进有关法律法规的正确贯彻实施。2009年以来，常委会先后开展了对土地管理法、水污染防治法的执法检查，受市人大常委会委托，对农民专业合作社法进行执法检查，并配合省人大常委会对农民专业合作社法和水法的调研，督促“一府两院”认真解决有法不依、执法不严的问题，推动相关法律法规的贯彻实施。2009年5月，区人大常委会主任会议听取了区政府关于水污染防治法贯彻执行情况的报告，分析了当前存在的问题和不足，建议区政府及城建部门要明确职责，进一步加大宣传力度；严把企业准入关，对现有企业加大执法力度；认真做好农村水污染防治工作，积极引导发展循环经济。2009年6月，区人大常委会听取了区政府关于土地管理法贯彻实施情况的报告，针对土地执法中存在的宣传力度不够、管护形势严峻、监察网络不健全等问题，建议区政府及国土资源部门要进一步加强宣传力度，加大执法力度，探索土地执法机制，加强执法队伍建设，提高依法行政水平，积极协调上级部门，理顺土地管理工作中的责权利等关系，促进土地法在全区的顺利实施。2010年５月，常委会组织部分委员和区人大代表，对全区《职业教育法》贯彻实施开展了执法检查。在全面检查的基础上，召开主任会议对区政府关于《职业教育法》贯彻实施情况的报告进行了听取，提出了意见和建议。2011年6月，区人大常委会对《河南省农村公路条例》的贯彻执行情况进行了检查，总结了我区农村公路建设管护工作的成绩和经验，分析了存在问题和不足，提出了改进执法工作的意见，对促进全区农村公路健康发展起到了积极作用。

（三）开展工作评议，督促“一府两院”依法行政公正司法。对“一府两院”及其职能部门开展工作评议是人大常委会开展监督工作的新尝试。2008年至今，已对区政府13个部门、区法院行政审判工作和区检察院反渎职侵权检察工作进行了评议。区人大常委会制定了工作评议办法，每次评议，都组织若干视察组，深入被评议单位听取情况汇报，查看单位年度工作的完成情况，召开乡镇办有关领导参加的座谈会，征求这些单位的分管领导和上级主管部门的意见。在充分准备的基础上，召开评议大会，邀请区委、区政府领导和区直单位负责人及各乡镇办人大主席、主任，被评议单位班子成员参加。会上，被评单位负责人作工作报告，常委会组成人员进行充分审议，然后按照满意、基本满意、不满意3个档次，对被评议单位的工作进行无记名投票测评，作出综合评价。区委、区人大、区政府领导分别对被评议单位提出整改要求。评议会后，主任会议对评议意见认真进行研究，以常委会文件形式，对测评情况和综合评价意见报区委及组织部门，并将评价意见印发被评议单位、各乡镇及区直单位。要求被评议单位认真落实整改，乡镇及区直单位参与监督被评议单位的整改。通过开展评议，强化了人大的监督职能，促进了有关部门的工作。

（四）加强和改进代表工作，不断提高基层人大的工作水平。一是在全区人大系统坚持不懈、深入持久地开展“一创”、“双联”、“双争”活动，每年年终对上年度乡镇办人大工作进行考评，对评选出的先进乡镇人大主席团、先进街道人大工作联络处、先进代表小组、优秀区人大代表颁发奖牌和证书，进行表彰。激励全区人大和辖区各级人大代表更好依法履职尽责。二是2010年按照市人大常委会的要求制定了《关于加强人大代表小组建设的意见》和《关于评选表彰先进代表小组、先进乡镇人大主席团、优秀市人大代表的实施意见》，进一步加强代表小组建设，促进乡镇人大工作和代表工作更加制度化、规范化。三是认真做好代表建议办理工作。每年人代会上代表们围绕我区经济社会发展所提建议、批评和意见，常委会都高度重视，专门召开交办会议，落实办理责任。办理中，区人大常委会都要组织人大代表和有关人员，深入到建议办理比较集中和代表反映比较强烈的单位，进行检查调查，跟踪督办，并到办理现场进行实地查看。努力将其转化为改进工作、促进经济社会发展的成果，确保代表建议件件有落实，事事有回音。四是努力为代表履职提供服务和保障。坚持向代表通报常委会重要工作和重大活动情况，组织政府和“两院”向代表通报经济社会发展和工作情况，邀请代表列席常委会会议，参加视察、执法检查和调研，为代表知情知政提供服务和帮助。五是切实加强对乡镇办人大工作的联系与指导。每年都召开乡镇办人大工作经验交流会，推动各乡镇办人大工作同步发展共同提高。2010年10月在金华乡召开的会议上，与会人员察看了金华乡张大坑和乡直两个代表活动小组的活动情况，参观了金华乡“人大代表活动之家”，查阅了金华乡人大工作的各类档案资料，促进了乡镇办人大工作的规范化。

（五）依法做好人事任免工作，实现党管干部与人大依法任免干部的良好统一。常委会始终坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好任免工作。并通过任前法律考试、民主测评、座谈考察，以及要求被任命的区政府副区长和部门负责人到会与常委会组成人员见面、作表态发言等方式，增强被任命人员的法律意识和责任意识。

区人大常委会深入开展法制宣传教育工作。加强与新闻单位的联系，改进人代会、常委会会议及重大活动的报道方式，使常委会及时通过新闻媒体与群众互动，广泛宣传我区民主政治建设取得的新进展、新成效。2009、2010连续两年荣获市人大宣传先进单位荣誉称号。

（六）加强班子和常委会机关自身建设。区人大常委会把加强自身建设作为一项基础性工作常抓不懈。一是按照市委和区委部署，深入开展了学习实践科学发展观活动、创建“五个好”先进党支部争做“五个表率”为主要内容的创先争优活动、“转方式、正风气、提效能”教育活动和“加快发展、争当先锋”大讨论活动。通过活动，机关领导干部身体力行，率先垂范，工作人员积极参与，深入学习实践，机关全体工作人员学习意识明显增强，执行力有新提高，机关内形成了争创学习型机关、争做学习型人才的浓厚氛围。服务意识明显增强，服务质量有新提高，为常委会会议、主任会议和常委会组织开展的各项视察、调研、执法检查等活动提供了优质高效的服务。二是自觉坚持党对人大工作的领导，坚持重大事项向区委请示汇报制度。区人大每开展一项工作，都坚持事先向区委请示汇报，征求区委对工作的重视和支持。紧紧围绕区委的工作中心开展工作，做到人大工作与区委工作思想同心，目标同向，工作同步，配合和服务区委的工作大局，与区委保持高度一致。三是深入实际，调查研究。常委会班子把深入实际、深入基层、深入群众、调查研究作为开展工作的一项基本功，坚持经常不断深入到基层群众中去，体察基层和群众情绪，倾听基层和群众的意见，努力为基层和群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，排忧解难，化解矛盾，维护基层和群众的合法权益。通过深入基层调查研究，也为常委会依法履行职责、开展工作提供了情况和依据。四是坚持民主集中制原则，班子内部充分发扬民主作风，遇事集体研究，集体决策，在发扬民主的基础上，形成集体意见，然后班子成员分工抓落实。班子成员工作相互支持，相互配合，团结协调，同心同德，较好地发挥了班子的整体功能。五是认真落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、省委廉洁从政“十二”条规定和市委“六不准”、“十禁止”等廉洁自律规定。对照党风廉政建设的有关规定，严格要求班子成员和机关全体干部职工，加强制度建设，努力把常委会和人大机关建设成为高效廉洁、勤政为民的机关。

二、存在问题与不足 2009年以来，在区委的领导和支持下，在全区人大代表的共同努力下，在区“一府两院”的密切配合下，区人大常委会的工作取得了一定成绩，但与宪法和法律赋予的职责以及全区人民的期望相比，与建设中国特色社会主义民主政治的要求以及新时期人大工作的任务相比，还有一定的差距和不足。

一是解放思想、开拓创新的意识有待进一步增强。人大工作的特殊性在一定程度上束缚了创新思维的空间，继续解放思想，不断探索创新精神不够强。人大工作法律性、规范性和程序性强，用改革创新的办法推进工作有待进一步加强。人大在经济建设和社会管理工作中处于监督地位，对影响和制约科学发展和和谐社会建设的问题要更加重视，深入研究，通过做好人大工作来保障和促进科学发展、创新社会管理的思路进一步拓宽、举措进一步扎实。

二是监督力度有待进一步加大。近年来对监督工作不断探索创新，但监督的方式、方法和途径仍不够丰富，质询等方式仍没有使用，一定程度影响了监督效果。监督工作力度和实效性有待进一步提高。虽然注重按照监督法的要求，围绕区委的中心工作、政府的重点工作和人民群众普遍关注的热点问题，确定监督议题，但在开展执法检查、视察、调查中，对发现问题的督促整改效果还不十分明显，监督手段不多、力度不够的问题还在一定层面上存在，监督机制还需进一步完善。对监督法和省实施监督法办法的学习宣传有待进一步深入，监督方式有待进一步创新和改进。对行政执法、农村基础设施建设、农村公共服务、重点项目和重大工程建设、城市建设管理、财政资金使用、惠民政策落实、政务公开、招投标、社会治安、老年人权益保护、劳动者合法权益保障等关系科学发展和群众切身利益的重大问题的监督力度有待进一步加大；综合运用多种监督方式，跟踪督办有待进一步强化，监督实效有待进一步增强。重大事项决策机制有待进一步规范，公民有序参与面有待进一步扩大，对监督工作所作出的决议、决定的督办落实有待进一步加强，监督与支持的有机统一有待进一步探索。

三是代表工作有待进一步改进，代表培训的针对性和实效性有待进一步增强。代表闭会期间的视察、调研等活动的组织引导还需进一步加强，活动效果有待进一步提高，对代表履职典型的宣传要进一步加强。代表建议办理督办力度要进一步加大，落实率有待进一步提高；与代表的联系和对代表的关心有待进一步改进，为代表履职提供服务和保障有待进一步加强。

四是自身建设方面还需进一步加强。党的十七大把民主政治建设放在了突出的位臵，各地人大都进行了许多有益的探索和创新。要多向先进城区学习人大工作经验，进一步完善工作机制、工作程序。人大干部队伍结构要进一步优化，对干部的培养、使用、交流力度要进一步加大；机关管理和老干部工作有待进一步加强。

三、下步工作打算

区人大常委会要进一步深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照宪法和法律赋予人大及其常委会的职责，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，在区委的领导下，统一思想、协调行动，加强学习、增长本领，转变作风、狠抓落实，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到全区工作大局上来，统一到区委的各项决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。要把当前开展的“转方式、正风气、提效能”教育活动同“加快发展、争当先锋”大讨论活动紧密结合起来，不断创新工作理念，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使区人大常委会的工作思路、工作部署更加符合实际。努力为我区经济社会的健康快速协调发展做出新的更大的贡献，为坚持和完善人民代表大会制度做出新的更大的贡献。