长兴县文化市场综合行政执法考评汇报总结_文化市场行政执法

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长兴县文化市场综合行政执法总结

2011年我县文化市场上行政执法大队在各有关部门的密切配合下，以全面贯彻落实党的‚十七大‛精神为主线，以繁荣文化市场、加强市场监管为中心任务，以‚文化市场安全工程‛、‚扫黄打非‛战役为平台，以查堵政治性非法出版物为重点，严厉打击非法出版、淫秽色情、侵权盗版、网络污染等违法行为。严厉打击网吧、电子游戏经营场所接纳未成年人入内为主的各种违法经营活动，积极为未成年人提供良好的社会文化环境。同时，全力做好‚平安长兴‛消防安全百日整治专项行动、‚建党90周年‛文化市场专项保障行动、暑期网吧、电子游艺场所专项整治行动、电子游戏场所暑期监管行动、打击盗版工具书专项行动、抵制低俗之风专项行动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、演出场所的整治工作、学校周边环境治理及酒吧等场所营业性演出专项整治行动，大力规范文化市场经营秩序，并在并努力在建立和完善长效管理机制上下功夫，进一步深化和巩固文化市场管理成果，努力净化文化市场，较好完成了各项工作任务。下面就大队主要工作进行简要回顾：

一、强化日常巡查，维护文化市场规范稳定

（一）健全市场巡查，规范日常监管机制：大队保证每天有一组执法人员在市场上巡查，坚持日常巡查与突击检查、明查和暗访相结合，做到日常监管文化市场点、线、面结合，打造一张全面的文化市场监管网络。据统计，截止10月8日，大队共出动检查1272人次，检查经营单位1576家次，其中网吧849家次，无证1家次，违规42家次，良好率为95.1%，音像108家次，违规17家次，良好率为84.3%，电子游戏105家次，无证1家次，违规25家次，良好率为76.2%，娱乐场所209家次，无证1家次，违规22家次，良好率为89.5%，文物3家次，违规3家次，印刷88家次，违规6，良好率为93.2%，出版物171家次，无证1家次，违规19家次，良好率为88.9%，广电3家次，违规1家次，良好率为66.7%，演出场所22家次，无违规家次，良好率为100%，其他17家次，违规8家次，良好率为52.9%。收缴非法音像制品2679盒，非法书刊1087本，游戏机5台，电路板57块，点歌系统4套。受理各类群众举报36件（均为12318举报电话受理），完成上级交办6件，办结率、满意率100%。实施各类行政处罚案件37起，罚没款21.14万元，没收非法所得0.1315万元。

（二）强化外部联动，发挥协作监管职能：一是与县内相关职能部门密切配合，充分发挥文化市场监管联动职能，震慑文化市场存在的违法违规行为，共同促进我县文化市场健康、繁荣、有序发展。二是推进乡镇、街道文化市场管理领导小组的建设，充分发挥乡镇街道文体工作站作用，做到文化市场监管‚守土有责‛。截止9月底，我大队联合公安、工商、卫生、教育、安监等多部门联合执法达20余次，利用各种有效载体，坚定打持久战的信心，借助各方面的力量，共同逐步建立长效管理渠道。

二是在规则制定、执法监督、重大案件处理上，健全由各相关行政监督部门参加的联席会议制度。截止9月底，我大队联合公安、工商、卫生、教育、安监等多部门召开联席会议4次，就网吧、印刷、游泳等场所管理进行探讨和研究。

（三）加强农村监管，打造城乡平衡体系：按照重心下移的总体方向，进一步地加强农村文化市场监管的措施，打造城乡平衡的文化市场管理体系：一以发现违法经营活动信息为重点，加强农村文化市场管协管员队伍建设，形成了400与人的义务监督员队伍，大队并制定‚长兴县举报各类非法出版及文化娱乐经营场所违法违规活动有功人员奖励办法‛对群众及义务监督员辖区内文化经营场所违法违规活动进行物质及精神奖励；二是是善于借力，加强农村文化市场综合管理。明确属地管理的责任，把区域文化市场管理作为乡镇综合治理的考核内容纳入绩效考核，更者是加强部门协作，充分调动乡镇‚工商所‛、‚派出所‛、‚环保所‛等，基层站所的积极性，相互配合，形成合力；三是在春节、中秋、清明、国庆等节日期间，也不忘农村文化市场，抓好文化市场城区、乡镇内外并重的‚两手‛，积极探索长效监管机制，做到‚堵‛ 和‚疏‛。

（四）规范严谨执法，编织严格高效监管网：一是大队在今年3月中旬开始，认真讨论研究规范行政处罚自由裁量权，至6月完成《长兴县文化市场行政处罚裁量权行使标准》（长文广新2011[57]号），严格执行自由裁量标准，截止10月8日，完成行政处罚案件37起，其中一般程序34起，简易程序3起，包括新闻出版、文化等各个领域。并通过湖州市支队督查和自查自评，案卷职责明确、主体合法；程序到位、手续完备；事实清楚、证据确凿；裁量合理、处罚适当；制作规范、归档及时；办案严谨、责任明确，行政执法案卷工作有较大提高。

二是大队十分重视对外宣传，专门配备人员进行执法数据统计和信息报送工作。截止10月8日在省文化厅OA系统登载文化执法信息66条和1篇‚调查与思考‛信息，在国家级网站‚中国扫黄打非网‛上刊登执法信息1条，在省级刊物‚扫黄打非工作简报‛上登载信息1条，省级刊物‚出版物市场上执法情况通报‛上登载信息2条，‚浙江文化市场‛登载信息1条，,在长兴县电视台及《长兴新闻》日报上共发布文化执法信息超过5条，编印《文化市场执法信息》简报11期。

二、注重场所平安，加大加深多层监管力度

（一）深化内容监管，促使市场平稳发展:6月中高考前期至暑期，我大队以‚四个抓手‛进入电子游戏场所暑期监管攻坚战，开展一抓思想教育，强化监管职责；二抓制度落实，严防问题反弹；三抓抓场所管理，加大执法力度；四抓隐患整治，提升管理质量。在此期间，大队分成2个小组，对电子游戏场所的机型机种进行检查和审核，分人分工，现场填写电子游艺游戏审核证，并要求经营业主不得随意损坏或撕毁审核证，拍摄现场照片以备份保留并附有清单和摆设平面图，严把电子游戏场所机型机种审核关。据统计，此次电子游艺场所专项检查期间，我大队出动检查339人次，检查95次，共检查电子游戏31家次。

（二）狠抓安全生产, 落实场所责任到位：一是把安全生产摆上重要议事日程。制定‚长兴县文广新局安全专项整治工作方案‛，及场所‚灭火疏散预案‛和‚消防安全管理制度‛，与文化市场经营户签订安全生产目标管理责任书，明确安全生产责任。同时在日常巡查中严把安全关，开展查安全制度是否落实、安全应急预案是否建立、安全措施是否到位、安全管理员是否到岗、安全通道是否畅通、安全隐患是否消除等‚六查‛工作。截止10月8日。联合开展安全生产隐患大排查工作开展了3次，联合执法1次，发现安全隐患20处，4处为歌舞娱乐场所，1处为游泳场所，15处印刷场所，限期整改。

二是加强安全生产宣传教育工作，做到安全生产警钟长鸣。上半年整个文化市场召开安全生产工作会议达6次，参加会议及接受培训人员达330人。

三是开展元旦春节期间安全生产专项检查。根据长兴县文化市场管理办公室《关于切实做好元旦和春节期间安全工作的通知》（长文管办[2010 ]12号）文件的精神和长兴文化市场管理的实际情况，大队紧紧围绕维护文化市场秩序和加强文化市场安全生产两大重点，周密部署，很抓落实，自1月1日至2月17日，共出动检查159人次，检查经营单位204家次，其中网吧117家次，音像17家次，电子游戏10家次，娱乐场所37家次，文物1家次，印刷2家次，出版物18家次，演出场所2家次，总良好率为94.1%，违规违法行为得以较好控制，元旦春节保障行动取得实效。

四是自6月13日起至9月20日，大队开展为期100天的‚平安长兴‛消防安全百日整治专项行动。在此期间，‚双管齐下‛推进安全生产：要求场所自查自评，对照‚长兴县文广新局2011年度消防安全‘百日行动’文化市场经营单位基本情况自查表‛ 认真排查整改，并做好进行全面总结；执法人员严把监查关，把功夫下在现场，下在隐患排查，下在督促整改上。此次行动中，共检查经营场所家536次，其中网吧287家次，音像34家次，电子游戏房41家次，娱乐场所52家次，出版物48家次，印刷47家次，演出场所8家次，其他17家次，文物1家次。

（三）聚焦社会热点，有效控制违规行为：一是严打严抓接纳未成年人行为。大队今年以来共开展2次校园周边环境整治行动，一次‚两考前‛文化市场专项整治行动，1次‚两考期间‛文化市场专项整治行动，1次电子游艺场所专项整治行动，1次暑期网吧、电子游艺场所专项整治行动，其重点是聚焦场所接纳未成年人问题，打击违法行为。

二是保护知识产权，打击出版物市场侵权盗版。首先，加强社会保护知识产权，打击侵权盗版行为的宣传活动：开展2011年知识产权宣传周和与科技、工商部门联合开展集中4.26知识产权日宣传咨询活动1次，设立展板8块派发相关宣传资料500余份。

其次，推进‚打黄扫非‛工作。一是2月至3月，集中开展打击盗版工具书专项行动，全面检查工具书市场，严厉查处非法印刷、运输、储藏和销售盗版工具书尤其是名牌工具书的行为。二是3月中旬，我执法大队联合文化市场管理科进行了以自查自纠、加强监管、完善制度为主要内容的抵制低俗之风专项行动。加强对各类节目从选题策划到播出形式各个环节的把关，坚决杜绝邀请有争议的‚网络红人‛参加节目，摒弃封建迷信、拜金享乐等不健康的价值取向，杜绝各类猎奇、恶俗、色情的内容，不热衷报道名人、明星的八卦绯闻、隐私和网上垃圾新闻及虚假信息，不给错误观念和议论提供炒作平台。

接着，开展严查和收缴淫秽、色情、政治性非法图书、报刊、音像制品等出版物专项行动。9月15日至9月26日开展在国庆节前开展印刷复制企业和出版物市场专项检查行动，检查出版物经营场所71家次，其中印刷62家次，出版物6家次，音像3家次，检查结果整体良好。而截止10月8日，我大队出的执法人员297人次，对全县出版物市场加大了检查力度和频率，检查各类经营单位367家次，其中音像108家次，印刷88家次，出版物171家次。查缴侵权盗版物图书1087册，音像制品2679张。与公安、工商等部门联合执法共计3次。

再有，加强对贩卖侵犯盗版出版物、影像制品的查处，坚决取缔游商地摊，进一步规范出版物零售经营户的经营行为。今年以来对我县辖区范围内的高速公路服务站、火车站、汽车站、城乡结合部等出版物市场较为薄弱地区进行突击检查3次，取缔游商地摊7个，立案案件查处3起，其中音像制品案件2起，版权案件1起。

（四）推动场所管理，创新对业主监管服务体制：日常巡查过程中，加强对场所内部制度管理，要求场所规范悬挂各类经营证照、未成年人禁入等标识标志。为此，大队今年通过集中讨论、相关部门联席会议推进、业主民主座谈会等步骤环环紧扣、层层推进推出网吧创新管理模式，制定‚长兴县网吧规范化标准‛，建立健全规范性建设机制，年终时候，将对规范化建设的网吧进行表彰，颁发优秀牌匾。届时此次规范性建设作为试点工程将在其他文化市场经营场所中得以全面推行。

三、加强队伍建设，确保管理工作落到实处

（一）健全大队领导，完善大队内部组织机构：今年我大队改善了办公环境，补充了执法设备及装备，为新进执法人员定制了执法工作制服，组织新进执法人员参加执法资格考试，参加省市业务管理部门组织开展的各类培训6次。目前全队共有执法车2辆，一线执法人员共有11人，大学文化7人，大专文化3人，高中文化1人，其中二人为法律专业毕业。电脑、打印机、照相机、摄像机、复印机、扫描仪、录音笔等办公设备也在不断更新中，形成了有领导、有机构、有队伍的执法体系，使大队实现了机构合法化、人员专职化、手段现代化。

（二）规范内部制度，形成严谨工作的执法机构： 大队集体讨论制定出台行政执法办案程序：《长兴县文化市场行政处罚裁量权行使标准》（长文广新2011[57]号）、执法工作程序、行政决策制度、固定资产管理制度。建立健全公正高效的12318举报处理机制和综合执法监督体系，完善举报、巡查、办案、案卷环环相扣层层负责制度：举报受理制度、案件办理制度、罚没物品（款）管理制度、重大事件（案件）集体讨论制度、行政处罚听证制度、重大案件上报备案制度、案卷评审制度、投诉受理制度。建立和落实内部人员责任制，明确执法人员的岗位职责，不断提高执法效率：行政执法大队工作职责、行政执法人员工作纪律、行政执法大队大队长工作职责、行政执法大队副大队长工作职责、内勤工作职责。加强内部管理制度，实现队伍工作的规范化、制度化：考勤请假制度、开会制度、财务审批、报销制度、统计制度、公章管理制度、计算机设备使用管理制度、车辆管理办法、保密制度。加大培训力度，不断提升队伍素质：大队专门制定培训制度、学习制度，加大对执法人员培训的力度，今年已组织执法人员参加省市业务管理部门组织开展的各类培训6次，使执法人员做到执法先懂法、办案法制化、执法程序化；参加省厅交叉执法活动2次，进行学习交流，查找差距；大队不定期通过集体学习形式进行法制培训班和学习会4次，不断强化政治责任感、使命感、自信心和凝聚力；安排新进录用人员参加执法资格考试，增强执法队伍力量；结合实际对场所业主进行不定期培训，提高依法行政的水平。强化廉政效能建设，深化廉政风险防范机制建设：根据长兴县‚三升一改‛，大队扎实开展‚作风建设年‛活动，制定廉政九不准制度，围绕遵守‚八个严禁‛、‚52个不准‛开展自查自纠，填写‚长兴县廉政风险防控机制建设风险点自查样表‛，加强自律，升华执法队伍建设。

四、加快信息化管理，推进文化市场与时俱进

大队执法人员每人配备电脑一台，在日常工作中实行现代化操作。同时配有专员进行信息报送数据统计等工作。日常巡查中‚一店一本‛的检查数据在二个工作日内规范录入OA系统；对执法工作过程中的相关执法信息迅速反应；举报受理及查处结果按时上报系统；行政处罚在系统中实时操作，纸质案卷文书及时以附件形式上传。长兴县文化（体育）市场行政执法大队 二〇一一年十月十一日