政府直销店建设情况调研汇报 (修改)_项目建设情况考察汇报
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喀什地区蔬菜副食品政府直销店
建设情况调研汇报
稳定“菜篮子”价格是地方政府稳价安民的重要内容，是价格调控工作的重中之重。农副产品平价直销店是在政府引导和扶持下，通过产销对接，减少流通环节，降低流通费用，从而降低农副产品价格，普惠于民的有效方式。推进农副产品平价直销店建设，发挥平价直销店在稳定“菜篮子”价格中的重要作用，已成为政府“保供稳价”的重要载体，也成为我区民生工程的重要指标。围绕这一目标任务，喀什地区于2012年成立大喀什（一市两县）“菜篮子”领导小组，积极推进政府直销店建设工作。遵循“政府建设、企业运营、动态管理”的原则，按照“合理布局、规范运行，惠及市民”的要求，大力发展政府直销店建设，取得一定成效。现将调研情况汇报如下：
一、大喀什（一市两县）“菜篮子”工程建设体制
随着喀什经济开发区的设立、城市建设进程的加快和外来人口大量涌入以及城乡社会结构变化和消费结构的升级，使得蔬菜生产、流通、消费需求出现了新情况、新问题。2012年以“加快以喀什市为主、疏附县、疏勒县为辅的蔬菜市场体系建设，做好应急储备工作，促进产销的有机结合，保证一市两县的蔬菜供应”为原则，成立了喀什地区大喀什（一
1市两县）“菜篮子”工程领导小组，以坚持市场调节与政府调控、基地建设与流通发展、保障供给与质量提升相结合，统筹推进蔬菜基地生产体系、市场流通体系、应急储备体系、调控保障体系、质量安全体系和价格监管体系建设，通过抓基地保供应、建市场畅流通、重储备保应急、强监管保安全等各项措施，确保蔬菜有效供应、价格稳定和消费安全，促进蔬菜产业可持续发展为总体思路。围绕一市两县菜篮子工程及加大统筹规划和宏观调控，以专业村、专业乡为主开展蔬菜基地建设。实行蔬菜基地建设补贴政策，加大政府对蔬菜生产、流通、储备和市场设施建设的投入力度，以基地+储备+销售的模式开展政府蔬菜直销店建设。为蔬菜产业稳定发展和保障居民消费与农民增收提供良好的公共服务，并发挥了积极作用。
二、政府直销店建设情况
2012年由一市两县财政出资建设政府蔬菜直销店20个，其中喀什市建设政府蔬菜直销店16个，疏附县建设政府蔬菜直销店2个，疏勒县建设政府蔬菜直销店2个。
2013年在开展（一市两县）“菜篮子”工程的同时，考虑到全区人民特别是中低收入群体对蔬菜及农副产品消费需求，开始在12县市进行推广直销店建设。2013年共建设政府蔬菜直销店132个，肉类销售店60个，农副产品综合销售店28个，共计220个。其中喀什市85个，66个蔬菜直
销店，19个平价肉店；疏附县6个，5个蔬菜直销店，1个放心肉店；疏勒县13个，5个蔬菜直销店，8个放心肉店。
2014年根据地委、行署统一安排部署，喀署办发【2014】70号文的要求，计划在12县市建设政府蔬菜肉直销店147个，其中喀什市40个，疏勒县10个，疏附县10个，莎车县15个，巴楚县、叶城县、麦盖提县、伽师县各10个，岳普湖县、英吉沙县、泽普县各9个，塔什库尔干县5个。
三、政府直销店运营情况
目前，2012、2013年共建设政府直销店241个，正常运营的有142个（77个菜店、44个肉店、21个综合店）个，其中：喀什市57个；疏勒县10个；疏附县4个；莎车县20个；巴楚县13个；叶城县16个；麦盖提县3个；伽师县4个；岳普湖县6个；英吉沙县3个；泽普县4个；塔什库尔干县2个。
四、存在的问题
1、数量与需求的矛盾。直销点建设不应一味追求数量，可根据县市人口及消费需求作出合理规划，盲目追求数量导致数量和消费需求不协调，政府直销店和周围农副产品销售市场及附近政府直销店产生价格竞争，难以维持正常经营。
2、调研不实，选址不佳。县市和企业对开办农副产品平价直销店的热情很高，但却没能全面认识农副产品平价直销店特殊的行业性质和运营难度，仓促准备，盲目选址，缺
乏对店面周边人口聚集、供求关系、交通运输、生活环境等关键因素的充分调研，导致店开起来后人气不足，即使政府相对补贴企业也难以维持经营，发挥不了便民利民的实效。
3、政府补贴资金不到位。除喀什市、疏勒县、疏附县、巴楚县等县市对已建政府直销店进行了资金补贴，莎车县、塔什库尔干县给直销店经营者免费提供政府保障性门面房进行销售的方式进行了补贴。个别县市未对政府直销店兑现补贴政策，导致直销店运营存在一定困难。
4、规模小、品种少、配套设施不全。在已建成的直销店中存在建设面积较小，配套设施不全的现象，部分直销店就有十几平米，经营的蔬菜品种较少，销售量有限，配套设施不健全导致蔬菜损耗较大，经营成本升高，维持政府定价销售困难。
5、政府无产权，管理混乱。已建政府直销店多为政府租赁或对经营者限价补贴的方式，政府对直销店无产权，管理受到限制。
6、存在超范围经营。政府直销店建设规定政府直销店经营范围蔬菜、肉、粮油及副食品，不得擅自经营糖、烟、酒，但直销店经营者为追求利益最大化，存在超范围经营的情况。
五、关于政府直销店的建议
1.由政府搭台，市场运作。按照公开、公平、公正的原
则选择符合直销店经营要求，诚信经营的企业或个人经营。由各县市政府建设，免费提供场地，配送企业及经营者实行公益性岗位补贴。加大直销点建设扶持力度，政府对符合标准的直销店进行补贴，购置配套设施。对直销店进行不定期检查和考核，发现问题及时整改，实行责任分工，商务部门负责直销点建设、县市菜办对蔬菜的收储及销售进行监督，街办、社区及消费者对直销店是否按规定的品种、价格、质量运营进行监督。
2．合理规划布局，实行淘汰机制。严格准入机制，宁缺毋滥，坚决杜绝投机取巧，骗取补助金的行为，大力扶持龙头企业，发展连锁门店，发挥规模效应，树立品牌形象，带动整个行业的健康发展。实行淘汰机制。对于经营良好、信誉度高的储备企业、运营商、副食品直销店，在资金、管理上等给予大力支持。对于经营不善、信誉度差的储备企业、运营商、副食品直销店，采取淘汰、取缔等方式，坚决维护来之不易的平价直销店声誉。
3．加强沟通协作，形成共管合力。农副产品平价直销店建设是一项系统的惠民工程，价格、质量、交通、环境等等因素都和群众密切相关，单靠商务、“菜办”、物价等地直部门难以落实地委、行署关于“保供应、稳物价、惠民生”的各项任务决策。地区缺乏与县市的沟通协调，各自为政未能形成合力，地区与部门未能充分发挥作用。很好的惠民政
策未能发挥实效。因此，必须明确各县市党委政府具体区域落实该项工作的主体。地区层面做好蔬菜基地规划、种植面积、种植品种、种植技术的指导工作、直销店设施配套、制定收储规划、物流配送、直销店管理、制定直销点管理办法、补贴政策、补贴方式、奖励办法等。由各县市党委政府负责具体落实。制定详细可操作的实施方案，经地区“菜篮子”工程领导小组审核批准后实施。对实施过程由地区“菜篮子”工程领导小组成员单位负责监管、指导。遇到问题及时反映，及时纠正。各县负责认真贯彻落实，从而确保此项惠民工程落到实处，造福一方百姓。
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