全省依法化解基层矛盾现场会汇报材料_基层矛盾化解免费

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全省依法化解基层矛盾现场会汇报材料

创新机制化解矛盾 共建共享幸福顺德

佛山市顺德区依法治区领导小组

2011年11月7日

我区贯彻落实省委全会和汪洋书记“要求我区成为探索全省社会建设和管理创新的尖兵”的讲话精神，全面系统地推进综合改革，深入开展法治区（镇、街）创建活动，不断创新工作机制，以推进协同共治为核心，切实从体制、制度上寻求依法化解基层矛盾纠纷的途径和方法。主要做法是：

一、深入推进“三大改革”，构建化解基层矛盾、建设幸福顺德的体制基础

我区以社会体制综合改革为龙头，统领行政体制改革、农村综合改革和社会体制改革。明确农村综合改革是基础，行政体制改革是关键，社会体制综合改革是核心，在政府层面、政社互动层面和社会层面立体推进社会建设深入开展，为化解基层社会矛盾构建坚实的体制基础。

一是深化行政体制改革，率先建立纵横联动的大维稳机制。在大部制改革中，区司法局与区委政法委合署办公，区党委一名副书记兼任政法委书记和司法局局长，纵向上强化了党委对司法行政部门及镇街综治信访维稳中心的指导，增强了维稳统筹能力；而简政强镇改革则理顺区镇管理职责、管理权限和财政分配关系，增强了镇街的横向管理、统筹和应对能力。纵横联动的大维稳机 — 1 —

制在化解陈村镇不稳定因素中成效明显，区委政法委（区司法局）横向统筹协调公检法司法部门，陈村镇横向统筹协调综治信访维稳办公室、司法所、派出所等机构，同时在纵向上由区加强对镇的指导，区镇两级形成合力，最终使陈村大部分不稳定因素得到化解。

二是推进农村综合改革，率先探索农村和谐稳定长效机制。我们创新基层管理模式，实行政社分离、政经分离，形成在党领导下职责明确、协同共治的基层治理格局。目前全区200个村（社区）均建成行政服务站，承担起与群众日常生产生活密切相关的行政服务，侧重于政务；200个村（社区）党组织是各种组织和工作的领导核心，侧重于重大事务和党务；200个村（居）委会侧重于自治事务；261个集体经济组织负责经济事务。我们建立农村经济发展的利益共享机制，重点解决农村深层次矛盾和历史欠账，从源头上解决影响我区农村发展和稳定的问题，促进农村长期和谐稳定发展。我们创新农村社会保障模式，目前已实现完全被征地农村居民基本养老保障制度，基本实现新农保制度全覆盖，在全省处于领跑地位。

三是推进社会体制综合改革，率先探索多元化的矛盾纠纷调处机制。我们以构建协同共治模式为核心，加强专业领域社会调解机构建设。在“大调解”的基础上，区法院在镇街物业管理协会、保险业协会等十余家单位成立了诉前联调工作室，将诉调网络向基层各部门、行业延伸。积极引进社会组织参与治理，顺德首家—2 —

专为残疾人提供庇护性就业的慈善机构----伍威权庇护工场采用“政府主导、民间运作、第三方监督”模式运行，已成功吸纳60名残疾人入场开展职业技能培训及庇护性就业；社会工作服务社的社工以中间人、朋友身份直接介入基层信访、社区矫正工作，使矛盾纠纷化解在当地、萌芽状态，为建设公共治理型社会作出大胆尝试，这项工作在全省也是首创。多元化的矛盾纠纷调处机制有效提升了基层自我消化矛盾纠纷的能力。

二、发挥“两代表两委员”作用，建立化解基层矛盾、反映社情民意的工作制度

一是民主科学的决策咨询制度。为了让党委政府的决策更好地反映民智和民意，让决策更具前瞻性、创造性和操作性，我们聘请48位区内外各界的专家、学者、知名人士组建了顺德区公共决策咨询委员会，同时规定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。目前全区已有7个镇街、4个区属部门成立了决策咨询机构，有的村还成立了村一级的决策咨询委员会，三大改革亦陆续成立咨询评审委员会。各级决策委成立后，通过多等形式参与我区重大的体制改革、重要事项的研究、咨询和参谋工作，使政府的决策减少盲点，做到科学、民主、依法决策。

二是党代会常任制度。我们开展党代表大会常任制试点工作，创建全省党代表任期制示范点，完善党代表工作室制度，打造倾听民意、联系群众的统领性平台；实行党代表大会年会制，完善党代表依法行使权力的工作机制，推进党务公开，全面设立基层 — 3 —

党代表工作室和“党代表网上工作室”。目前全区通过已建成的151个党代表工作室，广泛开展党代表接待日活动，联系群众、反映民意，保持党与人民群众的血肉联系，从根本上防范和克服脱离群众的“最大危险”。

三是人大代表、政协委员工作联系制度。加强人大代表、政协委员与党代表、决策咨询委委员的工作联系制度，修订实施《顺德区人大常委会讨论和决定本行政区域重大事项规定》，充分调动人大代表、政协委员的积极性和能动性，为创建法治区建言立论。许多部门特约人大代表、政协委员担任监督员，通过加强与所在界别群众联系，深入基层，倾听群众呼声，反映群众愿望，以提案、专题报告等方式，在维护团结和稳定方面建良言出高招，充分发挥协调关系、化解矛盾、维护稳定的作用。

三、重视法治政府建设，确立化解基层矛盾、实现法治惠民的目标

一是全面部署法治政府建设。我们一向重视法治建设，今年我们出台了《顺德区法治政府建设“十二五”规划》，紧紧围绕“十二五”期间顺德区经济社会科学发展和综合改革工作的要求，以我区“在全省率先基本实现建设法治政府”作为目标，对全区“十二五”期间的法治政府建设和依法行政工作作了安排部署。这是全省首部全面部署“十二五”时期县区法治政府建设的专项规划，为全省县区依法行政工作提供了良好示范。

二是创建法治镇先行点。针对陈村镇近年来陆续爆发的社会不稳定因素，我们以陈村镇创建全省法治镇先行点为契机，全面—4 —

铺开法治镇（街）创建工作。通过加强基层党组织领导、规范村务财务管理、深化基层民主法治建设等全面营造“以法治促平安”的社会氛围。目前陈村镇的矛盾已在一定程度上得到化解，不稳定村（社区）从原来的7个减至2个，村民上访反映的问题从60个减至4个，部分矛盾纠纷已正确引入司法程序。

三是创新公共法律服务新模式。我们除送法下乡、运用三大普法平台进行法律宣传外，还积极探索利用社会组织进行普法宣传的工作模式，如部分镇街出资购买律师事务所的服务，律师事务所定期到村居开展法律咨询活动或者讲座，收到了较好的效果。也有镇街以政府出资购买服务的形式成立了法律咨询服务中心，通过中心面向各村（居）群众提供免费的法律咨询、民间纠纷调解、心理疏导等服务。通过以第三方为群众提供法律服务，不仅提高了群众的法律知识，也有利于引导群众通过法律途径表达诉求，实现法治惠民。

社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。我们将继续通过深化综合改革，深入推进法治区创建活动，不断创新工作机制，依法化解基层矛盾，努力实现协同共治和共建共享幸福顺德的宏伟目标。

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