区发改委关于改革改制工作情况的汇报_市发改委工作情况汇报
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区发改委关于改革改制工作情况的汇报
区委督查室：
近年来，区发改委以党的十六大和十六届三、四、五中全会精神为指针，认真贯彻国务院、省、市关于改革改制的一系列文件精神，指导和促进全区各有关职能部门全面推进经济和社会领域的各项改革，有力地促进了全区经济社会的协调发展。
一、全区主要改制改革工作基本情况
（一）国有企业改革改制有关情况
1、基本情况：
我区国有企业和企业化管理的事业单位共152户，到2005年底止，全区已完成改制企业134户，其中按武政办[2000]102号文件，由市国企改革办确定的102户改制企业，在2003年底按时完成。2006年完成改革改制的企业共7户，评估资产2528.7万元，负债2081.2万元，臵换职工身份459人，兑付资金275.4万元。正在进行的改制企业2户，均是涉农企业。
2、主要做法：
一是规范改革程序，做到依法合规。区委、区政府高度重视国有企业改革改制工作，区委、区政府联合下发了《关于加强全区国有资产监督管理工作意见》，规范了全区国资监管和国企改制改革工作。同时加大了国资监管和改制工作力度，要求国企改制工作要依法合规、各负其责、齐抓共管，千方百计确保国有资产不流失和职工稳定。
二是规范审批程序，妥善处理遗留问题。针对历年改革中遗留的少数问题，如资产处臵和产权转让手续不全、职工补偿不及时等，面对问题不回避、不推诿、认真对待和处理。对原资产处臵和产权转让手续不全的，补办相关手续、补齐合法资料批文；对报批程序不规范的重新报区政府领审阅后，再下发处臵批文办理有关手续；对今年的进行的这些改革改制的“腊骨头”，不论多难全部按区委、区政府的新规定执行，严把“六关”。即清产核资关、资产评估关、产权交易关、资金专户储存管理关、资产使用审批关和职工安臵监管关。建立国资专户，对改制企业资产转让收入资金进入国有资产监管专户储存。支付使用时经主管区长严格审批，做到专款专用。
三是把改革改制与招商引资相结合。的国企改革改制是按先易后难有序推进的。目前正进行的改革改制企业都是难度大的。畜牧局种鸭场通过引进湖北省畜禽育种中心，将资产一次性整体转让。转让的价款为人民币800万元，有效破解了困难企业的改制难题，促进了该企业的改制工作。
（二）农村改革工作情况
1、基本情况：
我区农村改革工作围绕深化二轮延包、稳定土地承包关系进行。全区有延包任务的318个村都已基本完成了依法完善农村土地二轮延包的工作，共签订土地承包合同93656份，已按要求重新补发换发《土地承包经营权证》93627份，分别占已承包户数93846户和应发证户数93846户的99.8%和99.7%。落实土地承包面积62.47万亩，占农户承包耕地面积62.55万亩99.8%。共妥善调处各类土地承包纠纷6673起，占已发生土地纠纷数6689起的99.7%，资料的录入工作已基本完成。
2、存在问题：
一是个别地方确权确地未到位。主要原因：其一是个别村组干部对二轮延包工作认识不足，对多年外出农户回来要地不理解，有 2 畏难情绪；其二是历史遗留问题未得到解决；其三是经济开发区村组土地升值快，利益矛盾比较尖税。
二是地流转行为不规范。口头流转协议和内容不完善的土地流转协议比较普遍。土地流转协议多数情况下，没有报发包方备案和经发包方同意，个别地方出现了越俎代庖、违背民意的现象。
三是土地承包纠纷发生频繁、类型复杂。国家惠农政策的实施和“反哺”政策的落实，使农民对土地地价的认识逐步增强，土地的增值所带来的纠纷，已经成为农村矛盾新的导火线。其纠纷类型主要表现为：权属模糊型、转包毁约型、开发占地型、代耕索地型、政策占压型、综合交织型等，十分复杂。
3、采取措施：
一是严格执行法律法规，确保确权确地到位。依法完善农村土地二轮延包工作重在维权。对个别还没有确权确地的小组和农户要进行复核，查明原因，提出对策，做好确权确地工作；对应确地并有地承包的农户要及时签订承包合同、发放权证；对应确地而无地承包的农户，要做好人少地多户工作，通过流转的办法使其有地可种；对无正当理由阻碍他人承包、流转土地或弄虚作假侵占他人耕地的行为要坚决纠正，维护农民利益。
二是建立三级调处网络，确保纠纷调处到位。为了解决土地纠纷，要严格按照分级负责，属地管理原则，建立三级纠纷调处网络。妥善处理农村土地承包纠纷。第一，建立村组织负责人为主体的调处小组，做到及早介入、及早调处，积极引导矛盾双方通过平等协商或民事调解的途径解决矛盾纠纷；第二，建立以街镇乡为主体、相关部门参加的调处小组，进一步落实工作责任，加大纠纷的调处力度；第三，健全承包纠纷调处仲裁机构，按照有关法律规定，对土地纠纷依仲裁。三是健全流转机制，确保土地规范流转。第一，要培育和发展中介服务组织，提供土地流转市场信息、咨询、预测等服务，保护流转双方的利益；第二，建立健全土地流转管理制度，按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，在依法、自愿、有偿的原则下，严格按照自愿申请、签订合同、核实审批、变更登记的程序，规范和完善土地流转行为，保证流转双方的合法权益；第三，要建立土地流转约束机制，切实加强农用土地管理，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。加强机动地，“四荒”地的租赁、招标管理，防止暗藏操作。同时加强资料录入管理工作。防止资料遗失和非法涂改。
通过近一年的工作，干部群众的法律法规观念明显增强，土地纠纷明显减少，土地流转工作明显规范。
（三）乡镇街综合配套改革工作情况
1、改革的基本情况：
（1）机构精简情况：乡镇街内设机构、事业单位及延伸派驻机构改革前为277个，改革后为80个。机构总数精简了197个，减幅71.1%。其中：乡镇街机关内设机构改革前共设臵64个，改革后为36个、精减了28个、减幅为43.8%；乡镇街事业单位机构共设臵153个，改革后为12个、精减了141个、减幅为92.2%；延伸派驻机构改革前共设臵60个，改革后为32个、精减了28个，减幅为69.2%。
（2）编制精减情况。乡镇街机关、事业单位、延伸派驻机构人员编制改革前共计3018名，改革后为929名、精简了2089名、减幅69.2%。其中，乡镇街机关人员编制改革前为792名（行政720名、事业72名），改革后为520名，精减了272名、减幅为34.3%；乡镇街事业单位改革前编制为1626名，改革后为204名、精减了1422 4 名，减幅为87.5%；延伸派出机构编制改革前为600名，改革后为205名、精减了395名、减幅为65.8%。
（3）职数精减情况，改革前12个乡镇街党委、人大、政府、政协领导职数为204名、改革后为107名、减少了97名、减幅为47.5%。
2、主要作法：
（1）形成共识、宣传部署到位。乡镇街综合改革开始之初，区委、区政府先后多次召开专题会议，认真学习《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发[2003]17号）和中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革和加快农村公益事业发展的意见》（鄂发[2005]13号）及相关文件，深刻领会改革的现实意义和长远意义，统一思想，形成共识。成立了区主要领导、分管领导、相关部门主要负责人组成了的领导小组，并成立了工作专班。层层召开动员大会。由于宣传工作到位，增强了各级党组织搞好乡镇街综合配套改革工作的责任感和对改革重大意义的认识，为乡镇街综合改革奠定了基础。
（2）精心研究，方案制定到位。科学合理的方案，是实施乡镇街综合配套改革的基础，也是机构改革的关键。在制定改革方案中，区委、区政府始终坚持改革的7条原则，即①坚持精简、统一、效能的原则，压缩机构编制、降低行政成本。②坚持市场取向，开拓创新的原则、遵循市场规律、引入竞争机制、办好社会事业、变“养人”为“养事”。③坚持民主法制的原则，健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。④坚持转变单位性质的原则，乡镇街事业单位转为中介服务机构，到民政部门办理法人登记手续，成为独立法人。⑤坚持人员退出事业编制管理序列的原则。乡镇事业单位转制后，所有人员退出事业编制管理序列。脱离与财政供养关系。⑥坚持 5 平稳推进的原则，以深入精致的思想政治工作和“人性化”操作手段，积极稳妥推进事业单位转换机制。⑦坚持开拓创新，有利于优化服务，推进事业发展的原则。在制定方案时，区领导反复征求区直相关部门和街镇乡主要负责人的意见，在此基础上认真研究形成方案。制发了11个关于乡镇街综合配套改革的文件。为顺利推动此项改革奠定了基础。
（3）依据文件、机构编制领导职数核定配备到位。按乡镇街综合配套改革的方案，坚持机构按规定设臵。人员编制按标准核定、领导职数按要求配备。任何人不得开口子，确保方案的严肃性。
（4）严格程序，规范操作到位。①乡镇街道机关的改革。根据省、市文件要求，采取明确正职，调整副职、中层干部竞争上岗，一般干部竞争列编的方法进行。首先，全面考察干部、稳妥组建领导班子。采取发布预告、集中动员，实行“两推一考”的办法，在原领导班子成员204人中择优录用107人进入新的领导班子，36名担任正、副科（处）级干事，35名担任正、副科（处）级助理。第二，确定职位，中层干部实行竞争上岗。采取公布职位、个人报名、资格审查、“双推双试一测评”、组织考察、党（工）委确定的方法进行。从233名竞争者中择优选配121名干部担任内设机构、群团组织正副职。第三，引入竞争机构，一般干部竞争列编。也是采取“双推双试一测评”组织考察方法，实行竞争列编。参加竞编的202人、在本单位列编的148人，安排调剂到有空编制的乡镇街道的有54人。②乡镇街道事业单位的改革。采取“四步走”的模式进行改革。第一步撤销乡镇街所有事业单位，转体改制、人员退出事业编制。第二步将改制后的事业单位人员进入基本养老保险。第三步改制后事业单位人员臵换身份、脱离供养关系。第四步建立和完善“以钱养事”的服务机制。同时出台了分流政策。即：一是改制一批。将区广电局 6 延伸派驻到12个乡镇街的信息网络服务中心由事业单位改制为企业单位。二是转制一批。将承担公益性服务职能的农业技术推广站、蔬菜技术服务站、水产站、动物防疫检疫分站、农机管理站、文化站、广播站、房管所、市容环卫所、计划生育服务站等105个单位转制为中介服务机构。三是合并一批。将12个乡镇街农村经管站与财政所合并、重建新的财政所。四是退休退养一批。五是“以钱养人”一批。六是发放基本生活费退岗一批。七是编外管理一批。延伸派驻机构竞争落岗人员，由其主管局按编外人员进行管理。八是合同管理一批。乡镇街机关后勤人员退出事业编制管理序列后与乡镇街签定聘用合同。全区累计分流1770人，其中：退休32人、离岗96人、转变身份569人、聘用合同96人、作为编外管理746人、发放基本生活费219人，其他12人。
（5）严肃纪律、资产处臵到位。乡镇综合配套改革期间，区成立了财务清理领导小组，及时冻结往来帐户、严格控制非生产性开支、收缴封存印章，建立过渡性财务管理制度，确保国有资产不流失。同时对15类型的事业单位176个站、所进行清产核资。清理工作结束后按规定进行了处臵。
3、主要成效：
（1）干部结构明显优化，一是实配领导职数减少。改革后12个乡镇街实配班子成员107名、比改革前204名减少了97名，减幅为47.5%。二是班子结构更趋年轻化，平均年龄下降了2.5岁。三是文化程度明显提高，全部是大专以上文化程度。
（2）财政“以钱养人”明显减少。改革前，乡镇街及事业单位财政供养在职人员1792人，供养金额1608万元。改革后财政供养人数为758人，精减了1034人，占57.7%，财政供养经费减少680万元，占42.1%。（3）干部职工作风明显转变，班子活力增强，从而促进了经济发展和社会的全面进步。
（四）、健全高效政务服务体系情况
按照“集中统一，管理下移，便民便商，依法行政、廉洁高效”等五项原则。完善区政务服务中心建设。截至2006年底，全区进入服务中心的部门30个，工作人员47人，行政许可项目219项，服务项目49项。自成立以来，办理行政许可和社会服务项目3.72万件，充分发挥了行政服务中心的一站式窗口服务作用。
二、近期经济体制改革的基本思路
1、加快转变政府职能。按照“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”的要求，将政府不该管，管不好的职能转移给企业、市场、社会。将政府的经济职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
2、进一步推进投资体制改革，确立企业的投资主体地位，完善政府投资项目管理体制。
3、加快新农村建设步伐，改善农民生产、生活环境。
4、进一步探索土地流转的方式，发展规模经营、集约经营。
5、推进农村医疗卫生体制的改革，全面开展新型农村合作医疗工作，缓解农民看病难、看病贵、因病致贫等问题。
6、推进灵活就业人员医疗保险参保工作。
7、深化行政管理体制改革。今年将按市委、市政府要求，重点在四个方面下功夫，一是进一步深化机构设臵的研究和审批制度改革，把行政审批的事项减少到最低限度，把行政审批的必要程序减少到最少环节。二是加快推进政务公开。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，都要如实公开。力争到2008年，可在网上全程办理的行政许可和非行政许可审批项目，全部实行“一表受理、8 一网运作、一次发证”。三是严格执行收支两条线。彻底取消对执法部门的罚没款按比例分成的政策，把罚没收入与部门预算彻底脱钩、与工作人员收入彻底脱钩，严禁“以罚代管”和“以收费、罚款养人”。四是强化行政监督。要将“人防”“技防”有机结合，变年终考核为日常考核，加强舆论、群众、人大代表、政协委员和政府自身的监督，对侵害群众利益和损害经济发展软环境的问题予以曝光并严肃处理。
改革工作范围广泛、情况复杂，仅我们了解的一些情况作上述汇报。下一阶段，我区将进一步认真贯彻党的十六大和十六届四、五中全会精神，按国务院、省、市关于改革工作的要求，加大力度，促进经济和社会的和谐发展。
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