大通湖区开展基层组织建设年和推进农村基层治理机制改革工作情况汇报(修改稿)_基层组织建设情况汇报
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大通湖区开展基层组织建设年和推进 农村基层治理机制改革工作情况汇报
根据《全市开展基层组织建设年和推进农村基层治理机制改革工作督查方案》的有关要求，现将有关情况汇报如下：
一、基层组织建设情况
（一）加强领导,精心安排部署
市委动员大会后，区委在传达学习和专题研究的基础上，及时召开全区党员干部大会，对全区基层组织建设工作进行了部署安排。成立了以区委书记汤瑞祥为组长的活动领导小组，明确了责任分工。研究制定了《关于全区开展基层组织建设年实施方案》和《大通湖区村（社区）党组织晋位升级联点分工》（大办[2012]74号）。全区各基层党组织在规定的时间内对本单位的活动进行了安排部署。7月4日，区委还召开全区基层组织建设暨农村基层治理机制改革工作推进会，推介北洲子镇北胜村和河坝镇河万村推行农村基层治理机制改革的经验,进一步明确了基层组织建设年的任务。
（二）强化宣传,营造良好氛围
从五月中旬开始，在区电视台分别开设《创先争优排头兵》、《党委书记谈党建》栏目，报道创先争优活动的动态消息及先进人物事迹,请镇（场）党（工）委书记谈抓党建的思路和打算，收到了良好的宣传效果。截至目前，共推出专栏15期，刊播消息36条，5名党（工）委书记在区电视台作出公开承诺。
（三）统筹兼顾,工作扎实有效
终。
农村党员春训方面，注重抓好‚五个结合‛：一是与深入开展创先争优活动和推进‚凝聚力工程‛相结合，确保找准突出问题，落实整改措施，解决发展难题；二是与谋划今后一段时期农村各项工作相结合，提升发展思路，制定发展规划，把社会主义新农村建设推向深入；三是与帮助群众办实事、解难题相结合，采取有效措施,切实解决农村党员群众在新农村建设中遇到的各种困难和问题；四是与做好发展党员工作相结合，把培训对象拓展到入党积极分子、农村优秀青年和党外致富能手，为做好农村发展党员工作奠定基础；五是与加强党员管理相结合，利用流动党员返乡的机会，加强《流动党员活动证》验证和党员信息更新、维护等工作。
3.注重实际抓好公开承诺。全区2012年度公开承诺工作己在2月底前完成。为确保此项工作不搞形式,不走过场，我们强调支部的公开承诺书主要应在力推年度工作任务完成、提升干部队伍素质能力、改进作风提高效能、改善民生推动社会和谐等四个方面着力,党员个人的公开承诺书应在单位年度工作、当前工作、支部工作、党风廉政建设等四个方面着力。同时着力把好‚三关”,即党员个人承诺由党支部审核把关；基层党支部承诺由上级党组织审核把关；镇（场）和区直机关等单位党组织承诺，由区创先争优活动办审核把关。
4.积极推动‚一人学一技‛活动。坚持学需结合、学践结合、6.加大村级活动场所建设力度。坚持以区、镇为主，村为辅的原则，通过开展“结对共建”活动、整合闲臵资产、依托项目、依靠能人捐助等形式，多方筹措建设资金，力争在今年底实现全区村级活动场所全覆盖。同时，将村级活动场所建设作为全区2011-2012年组建扶贫工作的硬指标，要求各联合扶贫工作组在扶贫年限内为联点村新建或改建一个村级活动场所。区委研究决定，在市财政对我区今年新建设的村级活动场所建设验收合格后各奖励1万元的基础上，区财政也将采取以奖代补的办法，同样各奖励1万元。现在10多个没有村级活动场所的村均已启动了村级活动场所建设项目，有望在年内完工。
7.突出重点狠抓基层党组织分类定级、整改提高晋位升级。3月27日全区基层党组织分类定级工作会议之后，各级基层党组织严格按照上级要求,扎实开展了基层党组织分类定级工作。经分类定级后,全区254个党支部，被评为‚好‛的有58个，占23%；被评为‚较好‛的有113个，占44%；被评为‚一般‛的有70个，占28%；被评为‚较差‛的有13个，占5%。
从5月份开始，我们突出三个重点,扎实推进基层组织建设年整改提高阶段工作。①重宣传，明确目标任务。迅速召开基层组织建设年工作推进会，明确‚书记抓、抓书记，支部抓、抓支部，具体抓、抓实在‛的工作要求，要求在12月底前，全区13个‚较差‛类党组织晋位升级率达到90%以上，70个‚一般‛类党组织晋位升
工作指导意见（试行）》、《大通湖区村民议事会试行办法》、《大通湖区村务监会会试行办法》等相关制度，整合村党组织、村民代表会议、村民委员会、村务公开监督小组、村民理财小组、党风督查员等资源和力量，力求构建一套以村党组织为领导机构，村民议事会为村民会议（村民代表会议）为常设机构，村民委员会为执行机构，村务监督委员会为监督机构的‚四位一体‛村级自治体系。这些制度的探索形成为市里出台村级组织‚四位一体‛治理机制改革一系列规范性文件提供了很好的经验。
深入调查摸底，扎实开展试点工作。通过调研，选择河坝镇河万村、北洲子镇北胜村进行试点。派出指导小组专门指导改革试点工作。北洲子镇北胜村在试点中以‚奠定一个制度基础、实现一个突破、创新一套机制、重视一个推广‛的‚四个一‛标准创新‚四位一体‛，不断完善新型治理模式，得到市区各级领导的充分肯定。4月25日，该村第一次启动村民议事活动日，对2012年农村低保评议听证。会上15名议事会成员和3名村民监督委员会按照村议事会规则，顺利完成全村农村低保评议听证的议程,充分发扬了民主，赢得广大村民的一致好评。
（二）实践探索的总体思路和基本目标
总体思路：坚持加强党的领导与促进村民自治相统一，坚持完善制度与加强监督制约、促进发展相结合，以健全村级自治组织为基础，以完善村级民主决策、管理、监督工作机制为平台，以规范和制约权力运行为核心，以维护村民合法权益为重点，以促进村
新‛组织业主或经济能人可吸纳1-2名。为避免议事会成为‚干部会‛，提高议事会的公信力，村、组干部不得超过议事会成员的50%。为了加强议事会成员与群众的联系，要求所有议事会成员都要有固定的联系户。
2.调整和规范村委会的基本工作职能。在新型村级治理机制下，村委会的职责得到规范和限制。村民委员会是村级自治事务的执行机构，规范后的职责主要包括三个方面：一是对村民(代表)会议和村民议事会负责并报告工作，执行村民(代表)会议和村民议事会的决定；二是承接政府委托实施的公共服务和社会管理项目；三是办理本村公益事业、调解纠纷、协助维护社会治安等村级自治事务。
3.加强和完善民主监督的新型治理机制。整合村务公开监督小组、民主理财小组、党风监督员等监督力量，将相关职能并入村务监督委员会。进一步强化村务、财务公开制度，细化公开范围，强化事前、事中、事后全过程监督，突出决策执行监督，健全纠错机制，完善村级自治事务监督体系。建立健全村级自治事务质询制度、村民议事会和村委会成员述职评议制度、村民议事会成员罢免制度、村务监督委员会成员列席会议制度。强化村务公开和村组财务开支监督制度，建立重大资金开支预审制度、公共服务项目群众评价制度。
4.规范村级经济组织经营管理机制。完善国有资产管理机制，规范村级经济组织，完善法人治理结构，健全产权明晰、权责统一、管理科学的村级经济组织经营管理制度，将经济组织逐步从村委会中剥离，成为独立的市场主体。如因地制宜设立了国有土地信托流
策，改变了当前村级事务简单地由村‚两委‛几个人说了算的状况，有效地扩大了村民自治的范围，提高了议事决策的执行效率。更为重要的是，村民议事会培养了农民的‚公民意识‛，对推进基层民主向纵深发展起到了助推作用。
3.农村矛盾化解社会日趋和谐稳定。一方面，村民议事会搭建起运用民主协商调解农村矛盾的制度性平台,很多难以化解的矛盾和问题，都能在这一平台上得到妥善解决。另一方面，村民通过直接参与村级事务决策，消除了猜忌和误解。村民议事会成员固定联系群众，则畅通了村民利益诉求表达和实现渠道，群众的负面情绪得到宣泄，农村矛盾隐患得以及时排解。
（五）目前存在的主要问题
1.理顺‚四位‛之间关系需有时日。‚四位一体‛的村民自治运行模式是基层民主进程中的一个新发展。要按照领导、决策、执行、监督相互制约、相互协调的要求，实现权力的均衡与制约，有效化解村级治理中的矛盾。
2.经费严重不足。村民议事会和村务监督委员会成员放弃务工参与村级事务管理，误工误劳比较频繁，需要一定的经费作为保障。仅靠区镇两级财政难以解决经费缺口。
3.村民参政议政水平亟待提高。目前选出的村民议事会和村务监督委员会成员在一定程度上存在业务知识不熟、履职不够大胆、议事水平不高，参政议政及监督水平达不到要求的问题。
4.人才储备严重不足。农村劳动力流动大，留在农村的大部分
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