向主席团汇报工作_向董事长汇报工作

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2009年政府主要工作及实事工程

进展情况报告

镇长 毛夏云（2009年12月24日）

镇人大主席团各位成员、各代表小组正副组长：

2009年是我们积极应对困难和挑战、坚定不移推进“生态戴村”建设、持之以恒探索实践科学发展之路的不平凡的一年。一年来，面对经济形势严峻、发展任务繁重、建设项目众多、维稳压力较大的实际，政府工作在镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，以科学发展观为统领，牢牢锁定既定目标，坚持信心足、措施实、拼命干，强力推进主攻工业、项目带动、环境创优、民生保障四大攻坚行动，实现了经济止跌回升、社会平安和谐的良好局面。现将政府今年主要工作及七件实事进展情况向主席团汇报如下。

一、2009年政府主要工作

（一）综合实力明显提升

2009年，预计全镇可实现国内生产总值14亿元，比上年增长8.5%；镇财政可用资金1.3亿元；农民人均收入达到12353元，比上年增加了12.7%。全镇经济实力进一步增长，人民生活水平和质量有了新的提高。

1、工业经济趋稳向好。今年是我镇工业经济面临的困难最多，情况最复杂、处理难度最大的一年，外有国际金融危机对实体经济的严峻冲击，内有“六中气味事件”带来的深刻影响，九家企业一度停产整顿，一季度经历了前所未有的深度下滑。面对困难镇党委、政府及时调整策略、振奋精神、落实责任、完善举措，以决战决胜的姿态，深入贯彻市委市政府“主攻工业、决战工业、稳定工业”的决策部署，以“三个月”活动为抓手，在规模以上企业中深入开展了工业经济决战“双过半”，实现新发展竞赛活动，通过全镇上下的不懈努力，工业经济呈现出企稳向好的积极态势。一是各项指标执行良好。1-11月，全镇完成企业产值89.2亿元，比去年同期增长10.94 %,完成工业产值50.9亿元, 比去年同期增长0.15%,实现工业销售产值49.9亿元,其中规模以上工业销售产值34.4亿元, 比去年同期增长0.36%。二是招商引资成效明显。完成协议外资800万美元，实到外资280万美元，完成协议内资1.44亿元，实到内资7380万元，完成区下达的目标任务，实到内资超额完成4%。三是要素保障不断增强。广大企业通过实施“腾龙换鸟”战略，盘活存量土地15亩，新建标准厂房25000平方米。同时，通过向上争取，报批工业用地102.62亩，基本保障了重点工业项目的建设需要。四是市场拓展取得突破。全镇企业面对困境不气馁，准确判断市场形势、调整产品结构、加大营销力度、创新营销方式，主动出击稳住市场。华东集团成功进军海外市场，卫士集团和华诚机械积极开发新产品，市场前景看好。九龙厨具、蓝达工艺、小球星、伟峰电子等以出口为主企业紧盯国内国际两个市场，调整营销策略，转变营销方向，也取得了明显的效果。五是投资和外贸依旧低迷。全镇完成限额以上工业投资8637万元，虽比去年同期增 2 长84%，但只完成全年计划的57.58%。外贸出口完成3.37亿美元，同比下降达64.35%。

2、农业发展势头良好。我们顺应现代农业发展趋势，积极推进农业产业化进程，实现农业总产值1.3亿元，比去年增长13%。一是以点带面，扩大产业化联结辐射面。通过政策扶持、政策激励、加大投入等措施，扶持壮大了如杭州永达木业、杭州卫士生态农业开发有限公司、萧山云石农业综合发展公司等5家农业龙头企业，带动农户近千户，使每户农户年均增收在5000元以上。二是争创特色，加强农业示范基地建设。通过北菜南移、功能区创建、示范引导等措施，目前全镇范围内基本上形成了3个基地，杭州南三水稻专业合作社、杭州兴荣生猪养殖专业合作社和杭州平氏蔬菜专业合作社。南三村市级粮食生产功能区承办了全国水稻病虫专业化防治技术现场会和杭州市晚稻病虫统防统治现场会两个大型现场会，有效提升了戴村粮食生产的知名度。三是科技引路，提升项目品牌与效益。新申报国家级无公害农产品基地2个，新增绿色食品、有机食品3只。云石“三清茶”产量达到10.5吨，实现产值600多万，获得了杭州市政府颁发的“优秀旅游商品证书”；一家企业申报成为区农业信息技术应用示范建设项目，杭州九云科技有限公司新上“野生铁皮石斛种质资源筛选、育种与应用”项目，实现了全自动控制。同时，农经管理、森林防火、河道清淤、中低产田改造、“莫拉克台风”水毁工程修复、农机补贴、水库除险加固、危桥改造、动物防疫、等工作得到有效落实。

3、第三产业加快发展。全镇实现三产增加值3.47亿元，占全镇国民生产总值的24%，三产的经济贡献率进一步提高。连锁 3 超市实现了村村全覆盖，两个农贸市场改造完成前期准备。油品商贸特色更趋明显，预计中球冠集团可实现销售额70亿，连续五年跻身全国民营企业500强，位次进一步提高，有力地拉动了三产的迅猛发展。

（二）生态旅游难中求进

云石生态休闲旅游项目是区“1010工程”十个项目中民资投入最大，涉及面积最大，推进工作量也最大的一个，一直受到各级领导的高度重视。今年以来，区委洪书记、省发改委副主任黄勇、区政协主席会议专程视察指导，盛阅春区长还亲自牵头联系这一项目。面对项目推进遭遇到的各种困难，我们不等不靠，主动作为，三大区块均取得了明显的进展。

1、宣传造势强力推进。4月份成功举办了首届中国〃杭州萧山三清茶文化节暨杭州云石生态旅游项目启动仪式，10月份浙江电视台公共新农村频道流动大舞台走进戴村，为我们生态旅游开发进行全方位的宣传助推。

2、项目层级不断提升。仙女湖区块与湘湖二期工程同时被列入省政府服务业重大项目，“三清文化园”项目被列入省重点预立项项目。项目层级的不断提升为我们集聚了更为有力地政策资源，为项目的推进提供了极为有利的外部条件。在区政府的大力支持下，与铁路部门积极协商，实现了杭黄铁路的线路优化移位。

3、要素制约难中突破。为化解土地和资金两大要素的制约，一方面积极向上争取指标与资金，另一方面采取多种形式流转土地，取得了一定程度的突破。对三清文化园规划范围内1500亩的林地使用权和林木所有权进行流转，仅用三天就顺利流转了上 4 董村近900亩林木，为下一步实施林地流转打下了扎实的基础。到目前为止，项目一期已争取到林地指标2300亩，仙女湖区块1500亩林地的使用权流转签约率已超过80%。一期开发的三大区块实际租赁林地及土地近9000余亩。

4、配套设施进展顺利。“一溪二路”有序推进，七都溪治理工程和戴尖线二期拓宽改造工程顺利开工，狮山盘山公路主体工程全面完工，为狮山度假村的开工建设奠定了基础。

（三）村镇建设卓有成效

按照高品位、重长远的思路规划实施城镇建设，努力营造完善的投资环境和良好的人居环境，以提高人流、物流、信息流等要素的集聚、承载能力。

1、集镇开发与更新同步推进。按照“南秀、中兴、北扩”的发展方向，合理布局一、二、三产业空间，合理处理土地出让与“二中合一”的关系，利用集镇交通优势，启动开发集镇土管所南区块17.8亩商住楼开发，引进建设开发单位一家，预计可新增居住面积15000平方米，商品店铺1000平方米，将实现发展与税费双赢。完成03省道南三段、园区三路、戴尖公路和锦绣路路灯移装等4条道路的亮灯工程，投入资金65万元，安装路灯190盏，新增亮化道路5.3千米。经多方协调，顺利关停戴村自来水厂，铺设中奥燃气总管4.76千米、设臵阀站接入井6处，有两个企业已用上干净、生态的天然气。加强电力网站建设，经历三年多立项用地审批，220KV的永兴变电所审批与征地协调均已到位，18座戴村至荷花变高压铁塔即将兴建。实施了镇小潜污泵外排水工程，有效改善了集镇排水不畅问题。完成了五个村的改水扫尾工程和联村联网道路建设，完成南三村综合楼 5 周边填土与绿化，集镇面貌得到大力改善。

2、镇村管理水平不断提高。组建成立了城管执法戴村中队，并将云石副集镇纳入到管理范畴，监管力量得到加强。继续深化集镇环卫与垃圾清运市场化操作，提高了监管水平。拆违控违工作成效显著，三个拆违百日行动深入开展，拆除新违建2275平方米，拆除历年违建11990平方米，超额完成全年目标任务。土地开发整理扎实推进，出台政策鼓励空心村整治，在东风村试点，开展拆旧集中行动，共完成28亩建设用地复耕。

3、新农村面貌持续改善。健全完善富裕清洁和谐新农村建设长效机制，推进新农村建设示范村三年行动计划。30强企业与22个行政村结对开展“村企共建”，落实到位资金60万元。新增土地流转面积2088亩，新增农民专业合作社3家，总数达到15家。以进度、质量与覆盖面“三同步”为要求，开展整治村、生态村、新农村建设优胜村创建，一个村村顺利创建为区农村整治村，三个村通过了生活污水处理站的验收，5个村通过区级新农村建设优胜村验收，新创建新农村示范村2个。完成农民素质培训320人次，“一户一策一干部”结对帮扶深入开展。最清洁城乡工程向纵深发展，试点了村级环卫市场化运作，使村庄长效保洁从机制上得到保障，在全区每季度考核中，我镇排位一直比较靠前。

（四）社会事业稳步推进

按照“两手抓，两手都要硬”的方针，在致力于发展经济的同时，坚持以人为本，统筹兼顾发展各项社会事业。

1、文化文明有新的亮点。利用茶文化节和建国六十周年两大契机，组织开展了“红歌赛”、“广场舞蹈”等国庆八大系列活动和第二届“生态戴村”摄影大赛、编辑出版了生态戴村宣传画册和《响天竹风》戴村镇民间故事集，“生态戴村”知名度和美誉度得到进一步拓展提升。戴村镇小博爱文化进一步扬名，云石小学生态德育崭露头脚，顾家溪手法造纸进入省非物质文化名录。出台了文明创建的相关激励政策，文明创建势头不减。生态戴村文化艺术团、美德档案馆戴村镇分馆、村级图书分馆、村级文化广场建设、文物普查、整治“黑网吧”专项行动、无偿献血等活动相继开展，推动精神文明建设向纵深发展。完善了生态墓地排水、道路等配套设施建设，加强骨灰跟踪管理，严厉查处了6例私带骨灰上山事件，殡改成果得到进一步巩固。

2、民计民生有新的进展。投入资金800万元，云石片自来水管道铺设和通讯电缆“上改下”工程已经全面启动；建成了镇中学生宿舍楼和镇小塑胶跑道，校园环境得到明显改善；社区卫生服务中心大楼到年底可以结顶，相继建成了9个村（社区）卫生服务站；扎实做好农民体检、甲型H1N1流感、手足口病等传染病的防控工作。镇人代会承诺的七件事实有六件已经完成，特别是戴村慈善分会共募集冠名基金3500万元，现金424万元。使全镇的社会保障格局更趋完善，将有力补充因财政资金不足给弱势群体带来的实际困难。

3、平安平稳有新的巩固。严格落实综治目标责任制，深入开展反“两抢”、禁赌博两个专项活动，通过严打、严管及专项治理，有效地遏制了犯罪，净化了社会空气。社会治安秩序有效好转，与去年同期相比，刑事案件发案率下降达33%，治安案件发案率下降23%。继续完善不稳定因素排查调处机制，开展矛盾 7 纠纷排查10次，排查出各类矛盾纠纷176起，成功175起，成功率为99%，“村级和事佬”协会运转顺畅，为打造“平安戴村”营造了良好的氛围。高度重视信访工作，始终坚持领导接访和包案制度，严格遏制“三访”势头，妥善处理群众合理诉求，共接待（受理）群众信、访、电共计306件，与去年同期相比增加15.9%。在信访总量持续在高位运行的情况下，始终确保了社会的稳定。联发电化职工身份臵换、石马头村农民建房、六中气味和半山村村民进京上访等一些重点信访事件均得到了有效化解。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数和直接经济损失基本保持稳定。服务国防建设，广泛动员，层层筛选，顺利将19名政治素质高、身体素质好的新兵送入部队，较好地完成了上级下达的征兵任务。

4、计生工作平稳开展。进一步加大了对人口与计划生育工作的宣传力度，投入15万元，设立了长达50米的人口文化长廊，成立了镇中心社区计生协会。落实资金8万元，出台以村为主工作机制，同时与公安、综治、卫生等部门定期研究流动人口计生管理工作，实行“一站式”服务、“一证式”管理，对育龄妇女实行全程优质服务。全镇计划生育符合率达到98%，人口出生率7.7‰，各项工作指标继续走在全区前列。完成首轮独生子女平安保险参保工作，全镇2400多名独生子女参加了由政府买单的平安保险。

5.社保低保日益健全。一年来，17家企业参与，缴纳资金40万，建立了企业工资保障金制度。完成低收入农户劳动力帮扶就业57人，完成区政府下达指标的114%；企业职工新参加养 8 老保险124人；解决就业再就业110人，完成区政府下达指标的392%；积极推进新型农村合作医疗，参加对象29832人,参合率达到98.75%。民政工作得到拓展，全年解决低保对象444户，923人次，发放资金270万元；积极开展慈善救助与医疗救助，换发残疾证1264本，发放残疾人救助资金35万元，为78名白内障患者实行免费手术，有力保障了困难群众的基本生活。

二、七件实事进展情况

今年以来，虽然我镇工业经济低迷时间较长，财政收入受到较大的影响，但政府始终坚持以民生为大、民生为重，积极开动脑筋，多方筹措资金，尽力办好七件实事。

实事一，建造“二中合一”校舍。“二中合一”工程自08年政府工作报告中提出后，一路走来，几经周折，有挫折也有收获，有前进也有后退，作为一项功在当代，利在千秋的民生实事工程，镇党委政府抱着审慎的态度，多方听取意见，在区委区政府的支持下，在各位代表的帮助下，目前初步把工程用地定在现戴村镇中前方、茶亭伤科后方地块。

曾经有过设想利用萧山六中西面空余地区加南面地块，建设二中合一所需校舍，区领导及教育局领导对这一地块综合利用也表示赞同，因为该地块土地指标当时已落实，只要办一下手续即可。但受上半年“六中事件”影响，舆论并不支持此设想，以至前期报批、用地指标争取、图纸设计等前期筹备工作成果化为泡影。

在工程筹划过程中，曾有过多个设想：设想一是利用现有萧山六中校舍，因六中的反映，区委区政府如果同意将萧山六中整体搬迁至城区后，利用现有校舍实施二中、二小合一，建立九年一贯制实验学校。如按此操作，可大大缩短工程实施周期，并使二中、二小合一工程双轨并启，一步到位。二是六中整体搬迁不利用片区教育资源的分配，会失去六中对戴村的经济社会带动力这一优势。目前此方案基本上被区委区政府否决。

下半年来，镇党委、政府数次听取人大代表和学校领导的意见建议，镇主要领导还与区教育局多次接洽商量，最终本着有利于戴村教育长远发展的实际出发，将“二中合一”工程选址定于现镇中南面地块，把用地性质由三产用地变更为教育用地，拟占地86.5亩，建筑面积26000平方米，预计需要投资1.04亿元。目前，用地指标、项目报批等相关手续正在办理之中，图纸设计也在着手规划，打算今年年底前办理好所有的手续，明年动工兴建。

“二中合一”工程已经提了好几年，一直没有动工，镇党委、政府也觉得愧对全镇人民。但是几年来，镇党委、政府对“二中合一”工程一直倾注了大量的心血，可以说是数变其址，几易其稿，历经周折，其中的酸甜苦辣、艰难困苦一言难尽。这一次将三产用地腾出来建学校，也表明党委、政府对教育的高度重视。这其中我们主席团成员为此也付出了大量的时间和精力，在此我也深深地表示感谢！

实事二，开建戴尖线交通二期工程。戴尖线二期改造工程是区交通道路重点工程，全长5.985千米，起点位于云石桥东侧，终点连接狮山盘山道路，路宽9米，总投资概算7072.22万元。于6月份完成施工招标和监理招标。工程在推进过程中遇到的最大问题是近100户农户的拆迁，上半年，专门成立了工作组，全力开展拆迁农户的签约工作和二块安臵用地的收储工作。到现在为止拆迁农户签约工作进展已取得突破性进展，安臵用地收储也已基本落实。工程已于10月份开工，目前正在建设云石桥至邮电所路段，为降低损失，减少路面开挖，同期还推进了南片自来水厂水管的埋设和通讯线路“上改下”工程，所以现在是三项工程在同时开展，力争在明年1月底完成该路段路面的初步铺设。尽最大可能方便云石百姓的出行。

实事三，全面完成七都溪治理二期工程。该工程是萧山区南片水利建设重点工程，全长4.4千米，总投资5000余万元，分二期实施，工程一期已全面完工。工程二期在5月份完成招投标，并按镇人代会的要求，尽快施工确保完成。但是根据农水局统一要求，为确保汛期安全、工程施工安全和群众交通安全，因此在主汛期期间未进场施工。在汛期结束后，镇政府及早与农水局联系，并于10月14日进场施工。由于方溪村农房拆迁政策处理工作还需扫尾，沿溪农房拆迁还未到位，对全线施工带来困难，其他各项工作正有序推进，目前已完成总工程量的15%。打算在春节前溪流靠公路沿线一侧基本做好混凝土挡墙浇注工作，确保春节期间交通畅通安全。

实事四，创建浙江省旅游强镇。从去年下半年开始，积极筹划开展首批省旅游强镇的创建，面对时间紧、要求高、基础薄、对手强等不利条件，我们不气馁、不松劲、不动摇，发扬只争朝夕、克难攻坚、敢为人先、决战决胜的精神，以最大的决心、最强的合力、最硬的举措，全力开展创建的各项准备工作。功夫不负有心人，在硬件条件并不优越的情况下，我们优秀的软件和诚恳的态度感动了考核验收组，今年一月份，省旅游局已经命名我镇为首批旅游强镇，为我们推进生态旅游开发又挣得了一块金字招牌。

实事五，举办杭州萧山首届三清茶文化节暨云石生态旅游项目启动仪式。首届中国〃杭州萧山三清茶文化节暨杭州云石生态旅游项目启动仪式于4月3日至4月5日在三清文化园举行。在区委、区政府大力关心下，在各协办单位的全力支持下，全镇动员、齐心协力、团结奋斗、迎难而上，圆满地完成了各项工作任务，赢得了各级领导及社会各界的广泛好评，向全镇人民交出了一份满意的答卷。本届茶文化节具有场馆建设任务重、时间短，与会领导嘉宾档次高，参观游览人数多，活动内容丰富等诸多特点。我们按照“精彩、热烈、隆重、简朴”的总体要求，把茶文化节办成一次“亲民、安全、务实”的盛会，全镇干部群众团结拼搏、争创一流，战胜了一个又一个困难，打胜了一场又一场硬仗，确保了茶文化节的圆满成功。为期三天的三清茶文化节是戴村镇有史以来规模最大、参与人数最多的一次活动，我们借三清茶文化节这个舞台，展示了戴村良好的自然生态环境和浓厚的历史文化底蕴；展示了戴村生态旅游开发的美好前景和全镇人民坚持“生态立镇”的坚强决心；展示了戴村人民追求美好生活的强烈愿望和不甘落后、不甘平庸、争创一流的顽强拼搏精神。来自中央、省、市、区的各级领导和社会各界的逾万名嘉宾对茶文化节的成功举办给予了高度评介，对戴村留下了美好的印象。实事六，筹建萧山区慈善总会戴村分会。成立区慈善总会戴村分会是我镇社会公益事业发展的一件大事，也是全镇人民关心关注的一件喜事，更是为全镇困难群众办的一件实事。镇党委政府基于救助弱势群体，构建和谐社会的执政理念，组建筹备工作领导小组，多次召开专题会议，听取慈善分会筹建工作情况汇报，研究解决筹建工作中存在的困难和问题，在人力、财力上给予大力支持。镇政府在财政十分紧张的情况下，向慈善分会捐赠100万元，使分会组建工作得以顺利进行。今年筹建慈善分会情况十分特殊，国际金融危机严重冲击，宏观经济形势依然严峻，外部需求依旧低迷，企业面临严酷的市场竞争和资金风险，经过全镇上下的组织动员和宣传动员，各行政村、企事业单位纷纷响应，积极参与。7月14日，戴村慈善分会成立大会隆重举行，共募集冠名基金3500万元，现金424万元。充分体现出慈善事业在戴村有着广泛的社会基础，也体现了镇党委政府很强的组织动员能力。慈善分会的成立，使全镇的社会保障格局更趋完善，将有力补充因财政资金不足给弱势群体带来的实际困难。自8月份分会成立以来助病73人、助困169人、助学13人，救助资金共计51万余元。

实事七，实施工业功能区主干道路亮灯工程。投入在40万元，在园区华诚路、弘学路、戴西路、恒达路西段单侧分别安装25盏、35盏、6盏、21盏，共计87盏7.5米高的节能路灯。此项工程已于8月底完工。明显改善了园区夜间环境，有效消除了交通安全隐患。

三、存在问题与努力方向

即将过去的2009年，政府工作在镇党委的领导和人大主席团的监督支持下，正确把握历史方位，科学谋划发展思路，大力推进关键举措，取得的成效是显著的。但要清醒的看到，我们工作中还存在一些不足：一是经济下滑趋势虽已得到遏制，但增长的基础尚不稳固，外贸出口依旧低迷，经济增长幅度明显偏低，要真正实现企稳回升，进入持续上升通道仍需时日；二是发展中的短板依旧存在，经济运行的结构性、素质性矛盾仍较明显，要素制约严重，环境问题突出，节能减排任务艰巨；三是财力增长不足，城镇建设和教育、卫生、文化等社会建设所需的巨大投入是本级财政远远不能满足的，如何化解财政压力将是对政府巨大的考验；四是生态旅游开发进展偏慢，在征地拆迁、林地流转等工作中破解难题、处理遗留问题等办法不多，效果不够明显。五是基层基础依然薄弱，村与村之间在干部队伍、工作力度、工作业绩等方面很不平衡，村级经济普遍偏弱。六是维护社会稳定压力较大，矛盾纠纷、公共安全事件时有发生。上述问题必须引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

各位主席团成员、各位代表，困难考验智慧，危机孕育希望。尽管前进道路上会遇到各种艰难和险阻，但我们相信，有区委、区政府的坚强领导，有全镇干部群众的共同努力，只要我们以坚定不移地信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风，狠抓重要领域、关键环节的突破提升，就一定能把戴村经济社会各项事业建设推上一个新台阶。

以上报告敬请各位主席团成员和区人大代表提出宝贵意见。