长沙金洲城乡一体化试点情况汇报_筹城乡一体化情况汇报

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长沙金洲城乡一体化试点情况汇报

中共金洲镇委员会 金洲镇人民政府 2010年3月27日

各位领导：

首先，热烈欢迎各位领导来金洲视察指导工作，感谢对金洲的关注、关心和支持。下面我就长沙金洲城乡一体化试点情况进行简要汇报。

一、基本情况

金洲镇位于宁乡县东北部，距宁乡县城约11公里，距长沙市政府约24公里，属长沙市大河西先导区金玉组团核心区域，是长沙市城乡一体化试点区域和宁乡快速融城的前沿阵地。镇域面积62.1平方公里，辖11个行政村（社区），人口3.1万。金洲新区前期开发20平方公里，其中涉及我镇5个村共15平方公里。今年，镇党委、政府提出了“五年突破一个亿，十年跻身市十强”的奋斗目标，并明确了2010年“财税总量进入县十强，发展速度挺进市十快”的目标任务。

2007开始，省委常委、市委书记陈润儿开始联点我镇关山村，2009年村改为社区。关山社区辖4个片区，626户，2668人，村域面积4.94平方公里。近年来，由于陈书记的办点，金洲发生了很大的变化。2009年8月，在陈书记的亲自指导下，启动了长沙金洲社会主义新农村建设改革与发展试点项目。今年，金洲片区又被定为长沙市城乡一体化试点11个单位之一。试点涉及4个村（社区），由核心区建设、集居点建设、民居房改造、农业开发等四个项目组成，同步规划实施建设。目前试点区面貌一新，成效显著。

二、主要做法

试点以来，陈书记等省市县领导多次亲临视察指导，既从宏观上总体把握，又从微观上具体指导。陈书记指示我们，要“探索一条路子，做好一篇文章，实现一大转变，致富一方百姓”。“探索一条路子”，即农村改革与发展新路子；“做好一篇文章”，即做好土地节约利用和农村土地流转的文章；“实现一大转变”，即实现农村农民生产经营内容和生活方式的根本转变；“致富一方百姓”，即最终达到富民强农的目标。按照陈书记提出的总体构想和具体指导，县委书记、县长亲自指挥，率县直各有关部门，帮我们积极推进试点建设，致力探索一条有别于传统意义的新农村建设路径和运作模式。

1、坚持一个理念，探索一条路径。我们的基本理念是：跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业。探索走出一条以党的十七届三中全会精神为指导，以规划为龙头，以农民为主体，以市场为主导，以农村土地制度改革为动力，以节约集约用地为手段，以土地流转、项目开发和多业经营为途径，以富裕农民和发展农村为根本目的，体现时代特征、符合“两型”特点、具有长沙特色的城乡一体化发展路子。

2、做好一个规划，明晰三个布局。我们编制了《关山社会主义新农村建设规划》、《国土综合整治实施方案》及土地利用、道路交通、产业发展、农田水利、公用设施、生态保护等九个子规划。规划做到了“三统”：即统一各类布局、统揽各类用地、统筹各类规划。规划的总体布局是：“两片区”（北区观光农业片区、南区生态休闲片区）、“三产业”（种植业、养殖业、休闲业）、“五基地”（无公害蔬菜基地、优质水果基地、观光经济作物基地、生态养鱼基地和乡村旅游基地）。

3、做好一篇文章，创设一项制度。即做好土地文章，创新建立农村土地节约利用、集约经营，城乡一体、优化配置，有序流转、开发增效，收益共享、致富农民的农村土地经营管理新制度。一是实施国土综合整治，增加农业用地，节约建设用地。推进“三项整理”，即：村庄整理、道路整理、土地整理；推动农民住房实现“三个转变”，即“平房向楼房转变、大院向庭院转变、分散向集中转变”；实现宅基地“两个转移”，即“占耕地向占荒地转移、占平地向占山地转移”；推进“三个开发”，即开发疏林地、开发旧宅基地、开发农居点菜地。通过实施国土综合整治，可新增耕地1926亩，节约建设用地391.5亩。目前已经实施的农民集居点首期搬迁62户，搬迁以前户均占地1.5亩，集居以后户均占地0.7亩，节约建设用地近50亩。二是建设用地增减挂钩，集约开发土地，有偿转让土地。把节约出来的土地用于商业开发或有偿转让，实现农村土地升值增效；把开发和节约出来的用地指标有偿转让置换到城镇和园区用于开发建设，集体和农民获得收入或股权，把城镇和园区收益过渡到农村，实现城乡土地合理流动、高效配置，释放农村土地潜力，放大农村土地价值，让农民共享土地收益。

4、整合三项投入，破解一个瓶颈。新农村建设的瓶颈在投入。我们进行了以下探索：一是资源变资本，扩大市场投入。扩大市场投入的关键在于农村资源资本化，资源资本化的关键在于整合农村土地、市场、人力等资源，其中最现实、最持续、最根本的就是农村土地资源。我们通过国土综合整治增加耕地、节约土地、增加指标，把节约出来的土地进行集约开发建设，以开发建设盈利作为新农村建设和产业培育的投入来源。二是农民为主体，推进农民投入。新农村建设主体必须是农民。一方面，利用市场的手段，把农民手中的土地资源变成可供流转、出让、开发和融资的资产，以宅基地换新房，以承包地换股权，实现“不动产向可动产转变、低效益利用向高效益开发转变”。按照“两点一片”的规划布局，计划将385户分散宅基地进行统规统建和统规自建，按照一定比例给予节地奖励、换地奖励和建房补助；整合集体用地3000亩用于核心区项目建设，农民以集体土地承包经营权入股，把农民变成公司股东。目前已融合宅基地12户、集体用地834亩。另一方面，通过政策的手段，引导农民利用闲置资金进行房屋及庭院整治、进行各种产业经营，计划对241户民宅进行统规整治，目前第一期已完成131户的统规整治。三是政策作引导，整合政府投入。按照规划统一布局，整合交通、水利、电力、国土、林业、教育、卫生和产业培育等政策性投入，夯实发展基础，改善整体环境，提供公共产品，弥补市场缺失。

5、构建一个主体，搞好一个运作。找准新农村建设市场投资主体，变政府主导为市场主导、变外部促动为内生带动、变财政输血为自我造血、变单一投入为多元投入，即保障投入力度和效益，又保障农民最终受益。我们的做法是：由长沙龙腾房地产开发有限公司牵头成立一家按照现代企业制度运作的股份公司，成立农民以土地入股的土地综合开发利用合作社，合作社入股该公司作为股东。公司对节约出来的集体建设用地进行开发经营；合作社依据股权获得收益，再由合作社把土地收益直接向农民分红或者用于公益事业建设。为解决项目前期融资问题，由县国土储备中心调剂熟地为项目向银行抵押贷款，待项目开发土地升值后再与县国土储备中心进行置换。目前，正由新成立的湖南龙腾控股集团有限公司开发建设核心区项目，开发高档住宅和休闲度假中心，打造乡村休闲示范区。首期启动约843亩，现已开发200余亩，共建别墅70余栋，已有30余栋封顶。通过这个项目的运作，将提高农村土地综合开发效益，促进农民增收，带动整个新农村建设。

6、实现三个转变，富裕一方百姓。一是资产变资本，增加财产性收入。以“土地权益股权化、土地资源资本化”为改革核心，农民把手中的土地流转到合作社，再由合作社流转到项目业主，农民获得租金和股本红利，实现“资源变资产，资产变资本”，既依靠土地致富，又摆脱土地束缚，已有1100多户农户自愿入社，流转农地2200亩，引进现代农业龙头企业从事规模化农业生产。二是农户变商户，增加经营性收入。发展特色经营，推进产业转型，重点发展休闲旅游产业和现代农业，通过给予补助奖励、开展技能培训等措施，引导农民兴建农家乐、从事物业配套服务和现代种养。目前已发展农家乐15户，年接待游客10万人左右，营业收入近400万元；发展葡萄种植大户65户，年收入300万元左右，今年在市县农业局的支持下还将建成1000亩葡萄基地。三是农民变市民，增加工资性收入。依托区位、资源和环境优势，发展休闲产业和新型工业，加大农民现代职业技能培训，把农民就地变成企业员工，将部分农民迁入集中小区，在不征地、不拆迁的前提下，实现农民进厂不出村，保证农民土地流转不失利、不失业、不失权，使农民拥有“租金”（土地转包和出租收入）、“股金”（以宅基地和土地承包经营权入股分红）、“薪金”（就业收入）和“保障金”（养老、低保和医保）等稳定的收入。