胶南市考察城市规划评估汇报_城市规划评估报告

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诸城市规划局

关于对《城市总体规划》实施进行评估的汇报

——《胶南市城市总体规划实施评估》学习考察报告

市政府：

近年来，随着《诸城市城市总体规划（2003—2020）》（以下简称《总规》）的深入实施，我市城市建设进入了快车道。2月13日，我局组织相关人员组成考察组，到胶南市规划局就《总规》实施评估工作进行了考察学习。

一、胶南市考察学习情况

目前，胶南市《城市总体规划（2004-2020）》已于2011年11月份由山东建筑大学建筑城规学院完成规划实施情况评估。

该市《总规》实施评估工作分为四个阶段：现状调研阶段、撰写报告阶段、成果评审阶段和成果完善阶段。现状调研阶段，主要是收集当前《总规》实施情况的具体详细结论性、数据性材料，其中包括征求和采纳公众意见的情况；撰写报告阶段，主要是将依法批准的《总规》与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行《总规》各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果，理性分析规划实施存在的问题和下一步建议等；成果评审阶段，主要是邀请规划专家对规划评估结果进行客观公正的评审论证，提出合理化意见和建议，作为评估成果进一步科学化、规范

1化的理论指导；成果完善阶段，由评估机构根据专家意见对评估成果进行合理调整、修改、完善的过程。

我们仔细、认真听取了该市规划部门同行对评估成果的介绍，认为该评估所建立使用的的评估指标体系和标准全面完整、系统规范、新颖独到，指标权重科学合理，评估结论和原因理性分析客观公正，因此，我们认为该评估成果具有较高的学习和参考价值。

二、我市《总规》实施评估的必要性和迫切性

经省政府批准实施的我市《总规》至今已九年，对《总规》实施情况进行评估十分迫切和必要。从内部因素分析，《总规》实施九年以来，我市城市建设快速发展，城市规模不断扩张，城市面貌日新月异；尤其是2007年12月，我市《中心城地区空间发展规划》编制并逐步深入实施，2011年，《诸城市蓝色经济发展区总体规划》中“三区一带规划”确立并逐步实施，城市建设和发展进一步加快，让《总规》实施评估变得异常迫切和必要。

从外部因素分析，2011年初，国务院正式批复实施《山东半

岛蓝色经济区发展规划》（国函[2011]1号），我市位于作为该规划的两极之一（鲁南临港产业集聚区）的核心位臵，青潍日城镇组团的中心地带，具有得天独厚的区位发展优势；2008年10月，省政府正式印发执行《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》，我市位于规划 “一体两翼”整体布局中的“一体”部分内，是承接青岛产业转移、带动内陆城镇发展的重要枢纽。另外，胶州湾桥隧工程、青兰高速和潍日高速、胶新铁路电气化改造工程、规划潍

日铁路工程、董家口深水港等一批内部和外部重点项目的相继开工建设，使得现行《总规》已不能满足城市快速发展的需求，《总规》对城市建设和发展的指导和调控作用明显减弱。

为确保《总规》的严肃性、科学性和时效性，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条关于“城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”的规定，以及建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的规定，亟待对现行《总规》实施情况进行评估。

三、我市《总规》实施评估的目的和意义

我市《总规》2004年经省政府批准实施，是指导我市城市发

展和建设的纲领性文件。

自2004年开始实施以来，《总规》在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面发挥了重要作用，同时也暴露了一些问题。通过本次《总规》实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性，找准《总规》实施中需要调整的方向，为新形势下更加科学有序的进行规划建设，更加合理的配臵城市空间资源提供指导，为今后规划的动态调整和修改提供依据。

四、我市《总规》实施评估的内容和期限

（一）评估内容

按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面：

1、城市发展方向和空间布局是否与规划一致。

2、规划阶段性目标的落实情况，包括：近期规划目标实施情况评估，近远期规划指标落实情况评估。

3、各项强制性内容的执行情况，包括：规划区范围执行情况，规划区内建设用地规模执行情况，公益性公共服务设施建设的执行情况，绿地建设的执行情况，水资源保护与建设情况，环境保护执行情况，历史文化遗产保护的执行情况，交通设施建设的执行情况，市政基础设施建设的执行情况，防灾减灾设施建设的执行情况。

4、规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况。

5、依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况。

6、主要评估结论，包括：现行《总规》实施以来的主要成就，存在的主要问题及原因理性分析，主要规划建议。

（二）评估期限及评估所需时间

评估期限为现行《总规》批复实施至今的时段，即：2004-2012年。

整个《总规》实施评估工作约需6个月的时间完成。分为四个阶段，第一阶段，现状调研阶段，工作量约占30%，约需一个月时间；第二阶段，撰写报告阶段，工作量约占40%，约需三个月时间；

第三阶段，成果评审阶段，工作量约占10%，约需半个月时间；第四阶段，成果完善阶段，工作量约占20%，约需一个半月时间。

五、评估单位及所需费用情况

经前期考察，拟邀请山东建筑大学建筑城规学院组成科研组担纲本次《总规》评估的编制工作。

根据《城市规划设计计费指导意见》，中等城市（人口规模20万-50万）总体规划评估按3万元/平方公里计费，《诸城市城市总体规划（2003-2020）》规划城市建设用地53.7平方公里，则本次评估费用为3万×53.7平方公里＝161.1万元。但经与山东建筑大学初步商定，本次规划评估费用约为65万元，评估费用最终需由市财政部门审核后拨付。

当否，请批示。

二〇一二年二月十五日