流通领域食品经营者食品安全信用分类监管工作开展情况汇报_食品安全工作情况汇报
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流通领域食品经营者食品安全信用分类
监管工作开展情况汇报
一、食品经营者信用分类监管工作开展情况
根据2005年5月23日国家工商总局下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，我局从2005年起开始按照经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管进行食品经营者信用信息的采集、录入和上报，并制定了《食品经营者信用分类监管制度》（见附件）。
但是，这几年的信用分类监管工作开展很不理想，主要表现在：一是对此项工作认识存在误区。开展工作的积极性不高，主动性不强；二是信用分类评定标准制定不科学。在信用评定工作中有结果，无过程，缺少严肃性；三是监管工作还不实，不能按照所评定的信用等级实行相应频次的分类监管，作用发挥不明显；四是信用分类监管工作停滞不前，没有创新和总结推广。五是对企业、个体工商户的负面信息录入不够或没有录入。
二、食品经营者信用分类监管工作的设想和建议 食品经营者信用分类监管应以经济户口为基础、以电子信息平台为依托、以动态监管为手段、以信用体系为载体，按照经营户主体资格、经营行为、自律、被投诉和被处罚等方面进行量化，综合评价，根据食品经营单位的不同级别，采用不同程度的监管方式和巡查频率，在日常监管和信用信息的采集、录入和上报工作中，应以注册登记口工作人员、监管口工作人员和市场巡查工作人员承担工作任务。具体是：
（一）制定评定标准（此项工作是基础）。总体要求是以法律法规和规范性文件为依据，按照监管责任区不同时期、不同监管难点、重点以及上级局相关考评制度为依据，突出针对性、实用性，具体要体现八方面：
1、依法领取《食品流通许可证》和《营业热照》等合法、有效证件，按时参加年检，并悬挂于明显位置。
2、考评期无投诉举报记录以及因违章违法行为而接受处理的案件。
3、上市销售的食品符合国家规定，无“三无”、假冒伪劣、腐烂变质、过期失效以及其它不符合法定要求等；
4、商品摆放整齐，无灰尘、无污染，有防蝇、防尘设备，环境良好，卫生合格。
5、熟知经营者自律制度。
6、经营者建立食品进销货台帐，做到按供货厂商、时间顺序进行登记；履行索证索票义务，能依法建立相应台帐和档案，做到整齐、真实、有效。
7、执行不合格食品退市等制度，主动组织不合格食品下架、停止销售、召回。
8、其它应规范的内容。
（二）市场巡查依据标准进行月份初评，并按等级巡查。具体把握：
1、按条件予以评格，记录在《市场巡查记录》中，符合总体条件的可评定为良好；有下列之一者，一项评为一般，两项以上为差：
⑴主体资格合法，但在市场巡查被发现未亮照经营或从业人员无健康证上岗；
⑵经营场所环境卫生一般，地面有杂物，商品摆放不规范，散装食品无防蝇、防尘设备，裸露食品未进行包装而直接销售；
⑶经营者不熟知经营者自律制度；
⑷已接到工商部门的通知，属不合格食品没有按规定时间及时退市、下架；
⑸不能按照规定建立食品购销货登记台帐或进销货发票未按要求认真粘贴或粘贴票据不全，又不能提供商品来源有效证明；
⑹食品经营单位在购进食品时，未按规定索证索票并存档备案。
⑺出售的食品有两种以上不符合国家法定要求的； ⑻在工商部门食品抽样监测中，有20%以上食品品种被判定为不合格。⑼在工商部门巡查时被发现有销售过期食品、不合格食品等行为。
⑽在相关部门有不良信用记录或消费者投诉举报经查实有过错记录的。
⑾明知存在重大质量问题，隐瞒不报或不主动组织食品下架、停止销售。
2、按等级进行巡查：即：对D级巡查对象予以重点监管和查处，并开展重点检测；对C级巡查对象予以“特别关注”与管理；对B级巡查对象予以一般监管与指导；对A级巡查对象予以一般管理。
（三）工商所依据巡查员的初评意见每季定格评定。评定过程要有记载、要按要求对分类情况汇总，并对低等级经营者进行分析，研究措施和办法，监督指导低等级经营者加强自律。
（四）季度评定和否决。
1、每季度根据月份检查评格进行等级评定，其具体方法：A级：三次良好或两次良好、一次一般；B级：一次良好，两次一般或一次差；C级：三次一般或两次差；D级：三次差。
2、有下列情况之一者，一票否决列入C级： ①私自出租、出借或转让营业执照；②有违反法律法规规章给予2万元以上罚款或停业整顿记录；③有食品安全责任事故，其违法行为或案例曾被媒体或相关部门进行披露和曝光。④法定代表人有因违法经营被追究刑事责任。
三、应注意把握的问题
一是实行动态管理。高级别食品经营单位违反监督项目的，可降低其级别；低级别食品经营单位在日常经营中一直保持良好记录的，可提高其级别。
二是分类情况汇总分析要务实。要重点对辖区低等级经营者的经营状况进行分析，找出存在共性和特殊性问题，然后，要拿出具体的检查方法。
三是注意记录收集巡查监管信息，及时录入食品安全信用分类监控系统。
四是重视食品安全知识的培训，指导。
二〇一一年五月二十三日 附件
食品经营者信用分类监管制度
为推进我县食品安全长效监管方式的改革与创新，强化对食品经营者的监管力度，工商行政管理部门根据经营者的信用程度进行分类监管，使经营者不断增强自律意识，从而提高诚实信用经营效能。
一、根据食品经营者的不同的信用状况，将食品经营者划分为A、B、C、D四种类型进行监管。
二、A类为守信用食品安全信得过经营者；B类为基本守信用食品安全基本信得过经营者；C类为食品安全无保障的失信经营者；D类为食品安全不合格无安全保障、严重失信经营者。
三、对食品经营者的信用监管按“经济户口”档案的记录为依据并用颜色分类标示：A类经营者用绿色标志；B类经营者用蓝色标示；C类经营者用黄色标示；D类经营者用黑色标示。
根据上述分类，工商行政管理机关依法实施分类监管对A类食品经营者建立信用激励机制；对B类食品经营者建立预警机制，可提出警示并督促提高食品质量；对C类食品经营者建立失信惩戒机制，监管部门可依据记录和该经营者的违法行为予以处罚；对D类食品经营者建立严重失信淘汰机制，监管部门可依据有关法律予以关闭取缔并吊销该经营者营业执照。
四、对食品经营者的评定标准按“经济户口”记录界定： １、Ａ类食品经营户：自成立之日起无违法行为记录，能自觉遵守法律法规和诚实守信原则，连续三年信用记录良好；
２、Ｂ类食品经营户：累计轻微违法记录不超过二次，能基本遵守法律法规和诚信原则；
３、Ｃ类食品经营户：累计轻微记录三次以上或有严重违法行为一次，但未造成严重后果，或违法行为情节介于轻微和严重之间；
４、Ｄ类食品经营户：有严重违法行为二次以上或经营行为造成社会危害后果严重的。
五、工商行政管理机关对Ｂ级以下食品经营户加强监管，建立、完善相关食品安全监管机制，促使经营者加强内部管理，整改存在问题，定期与不定期的对食品质量进行抽检，促使食品经营者守法经营。
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