土右旗关于农村基层组织建设专题调研汇报提纲_农村基层组织建设调研
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土右旗农村基层组织建设专题调研汇报提纲
中共土右旗委组织部（2011年3月30日）
各位领导：
近年来，我旗按照农村基层组织建设取得新成效、新农村建设实现新突破的目标，不断强化农村基层组织建设，充分发挥基层组织推动发展、解决问题、服务群众、凝聚人心、促进和谐等多重作用，为农村又好又快发展提供了强大支撑。下面，我就本次专题调研活动涉及的8个方面内容向各位领导作汇报。
第一个方面，党员干部队伍建设情况
1、乡镇干部队伍建设。
2、农村干部队伍建设。一是建立村党组织书记队伍建设长效机制。出台《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，在选拔任用、教育培训、管理监督、保障激励等方面下功夫，有2名村党组织书记通过公开招考进入乡镇公务员队伍，1名优秀村党支部书记被破格提拔为镇党委委员、副镇长，实现了岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。二是建立关怀保障资金投入体系。投入资金85.11万元，为连续工作15年、累计工作20年以上正常离任的村党支部书记、村委会主任每人每年发放生活补贴600元；三是建立激励表彰资金投入体系。首次组织开展了 “兴村富民带头人”评选表彰活动，对评选出的10名优秀村干部，每人奖励3万元，并形成评选表彰长效机制，每3年组织评选一次，每次每人奖金不低于3万元。四是加强科学化管理。出台《土右旗村“两委”班子星级评选动态管理办法》，把村级各项管理事务设置为党建工作星、经济发展星、群众满意星等十颗星，每星10分，共100分，每年进行一次评选，评选结果与村干部绩效报酬挂钩。五是持续为村干部队伍充实有生力量。引进大学生“村官”90名，其中 1名大学生“村官”选任为村委会副主任，33名担任村（社区）党支部书记助理，56名担任村（居）委会主任助理。
3、农民党员队伍建设。一是加强党员分类管理。在农村无职党员中，深入开展“设岗定责”、“依岗承诺”活动，使无职党员有岗、有责、有为；对先富党员重点将其培养成产业带头人、致富能手或村干部；对流动党员，建立公安局源头调查、组织部分类建库、乡镇核实登记、支部教育管理的流动党员全程动态管理机制，切实提高流动党员管理服务水平。二是注重体现实践特色。各党组织结合工作实际和党员岗位特点，深入开展 “双链双推”、“一强双带”（强党建、带工建、带团建）和“四联四岗”（产业建责联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗）等活动，激发党组织和党员比学赶超的热情。三是主动关心党员疾苦。为年满65周岁以上的农村老党员每人
员结成帮扶对子等方式，加强老党员的政治理论学习，利用老党员威信高、经验足的优势，让老党员参加村务公开监督小组、民主理财小组工作，提高党务政务透明度；对困难党员实行务实化管理，采取结对帮扶等方式，提供技术、信息、资金和产供销服务，让困难党员尽快摆脱困境。
第二个方面，乡村两级作用发挥情况
1、乡镇党委作用发挥。各乡镇党委积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动全旗经济社会各项事业协调发展发挥了重要作用。2010年，全旗各乡镇财政收入预计完成10.76亿元，同比增长24.19%，占全旗财政总收入的53.8%；农民人均纯收入预计达到8617元，同比增长9.5%。一是现代农牧业步伐快速推进。大力发展现代农牧业生产基地，形成了年产70万吨粮、30万吨奶、20万吨果蔬、3万吨肉和3万吨油料的稳定生产规模。启动建设高效现代农业示范区，建成蔬菜保护地1万亩，土地流转面积达到51.2万亩，占耕地面积的比重达到40%。不断提升养殖业规模化水平，累计建成奶牛、肉羊养殖园区（牧场）164处，养殖业规模化比重达到65%。二是基础设施建设不断完善。确定新农村建设试点村96个，建成4个高标准示范村。配合旗交通局、水务局实施乡村公路和村镇集中供水工程，基本实现了村村通水泥（油）路，在自治区率先实现了农村自来水化和安全饮水自动化。加快发展文化事业，基层文化站点覆盖率达到68%，广播村村通和有线电视户户通实
作社，获得劳动收入和资本红利。扎实推行“支部+大户+基地+协会”模式，先后确定种养业大户36个，建成示范基地64个，成立奶牛、蔬菜等各类协会32个。深化“双链双推”活动，不断丰富“三级干部服务链”和“党员干部群众三结合致富链”内容，累计结成三级干部服务链210个、党员三结合致富链460个，5400名党员干部参与结链，覆盖农户3178户。二是发挥服务群众的作用。各村党组织始终把服务群众作为重要职责，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众做好事、办实事、解难事，进一步融洽党群干群关系。如：2010年，各村级党组织和党员公开承诺兴办实事好事369件，千方百计为群众排忧解难，个别村党组织推行“村务轮值”和“坐班”管理制度，保证村级组织活动场所门常开、人常在、事常办，尽全力为群众提供低保申请、医保费用报销、水电费缴纳等“一条龙”代办服务。苏波盖乡朱麻营村党支部组建成立了全旗首家村级“爱心基金会”，“爱心基金会”募集资金28万元，先后对村内生活较困难的老党员、孤寡老人、贫困学生、和大病患者进行了爱心资助，解决了困难群众生活困难。三是发挥促进和谐的作用。各村党组织不断强化化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作，紧紧围绕农村土地征用、土地流转、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障等问题，加强矛盾纠纷排查工作，形成了社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的“五联”机制，切实做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。四是发挥团结民主的作用。各村党组织坚持“集体领导、民主集中、人员队伍的稳定性。四是严格乡镇机构编制管理。出台《土右旗机关事业单位机构编制管理暂行办法》和《土右旗机构编制管理协调配合暂行规定》，明确机构编制工作审批管理程序，强化部门协调配合责任，严肃机构编制工作纪律，控制乡镇机构编制与实有人员只减不增。五是完善机构编制配套约束制度。财政部门在核拨经费时，以机构编制部门审核确认的机构和人员编制为依据，对乡镇增设的机构和人员编制，财政部门一律不核拨经费。
3、履职能力。各乡镇配备科级领导干部64人，其中58人为乡镇领导班子成员，8人为乡镇农牧业服务中心主任。萨拉齐镇由于所辖人口多，工作任务重，配备3名正科干部（党委书记、镇长、人大主席），6名副科干部（专职副书记1名，副镇长5名），其他乡镇均配备3名正科干部（党委书记、乡镇长、人大主席），4名副科干部（专职副书记1名、副乡镇长3名）。
4、农民需求。一是教育需求。农村学校撤点并校后，学校服务半径过大，学生上下学路途远，大多小学生都选择住校读书，不但影响学生的学习效果，也增加了学生家长负担。另外，村级公路没有专门的公共交通工具，学生上下学途中搭乘“三无”车辆现象严重，存在安全隐患。二是医疗需求。近年来，农村卫生条件有了一定程度的改善，但总体而言，农村卫生机构设施条件较差，医疗卫生服务水平低下，许多农民患者有病往往得不到及时有效治疗，不得不选择到旗级或市级医院治疗，无形中增加了患者风险和经济负担。三是信息需求。近年来，信息产业发展很快，信息量明显增多，但真假信息交织在一起，农民信息咨询和诊断
形成了隐性的人员混岗问题，另外行政编制干部工资远远高于事业编干部，而乡镇的主要工作又需要事业编干部落实，许多事业编干部心理失衡，产生抵触情情绪，严重制约了各项工作的有效开展。四是乡镇干部队伍结构及素质问题。目前乡镇干部大多为2000年以前落实政策安排、复转军人安置和大中专毕业分配人员，乡镇干部队伍的综合素质普遍不高，且年龄老化，难以适应新形势新任务的要求。同时干部队伍的文化水平参差不齐，具有专业特长的人少，导致乡镇服务职能不能很好发挥。
7、对策建议。一是按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，扩大乡镇管理权，从有利于群众生产生活，有利于经济社会和谐发展的角度出发，建立“条块结合、以块为主”的乡镇管理体制，赋予乡镇更多的管理权限。二是调整完善旗乡两级财政管理体制，规范财政转移支付，加大增收节支力度，在化解历史债务问题上下功夫，从根本上促使乡镇财政走出困境。三是积极推进乡镇机关和事业单位运行机制改革，对新设立的或保留的机关和事业单位，中层干部可实行竞聘上岗，一般干部可实行双向选择，根据实际确定重要岗位和一般岗位，拉开奖金分配档次。实行事业单位绩效考核，建立健全财政经费和服务效益挂钩新机制，不断激发干部工作热情。四是注重人员结构的合理配置。在乡镇领导干部的配置时要进行“精选”，综合考虑相互之间的性格特点、能力专业结构等因素，切实把具有较高素质的管理经济、文化和社会事务所必需的专业技术人员选到乡镇领导岗位，真正成为一专多能的复合型干部。五是加强乡镇干部队伍建设。在新
0产业，加强乡镇地方税体系建设，切实增强乡镇地方财力总规模，进一步缓解基层财力的困境。二是加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要及时清理政府隐性债务和在建工程项目，摸清家底，根据实际情况，区分轻重缓急，确保重点项目建设,。切忌搞政绩工程、形象工程，防范过度负债带来的财政风险。同时，应进一步加大招商引资力度，培植支柱产业，拓宽财政收入来源，逐步偿还财政债务，减少财政负债压力，努力化解偿债压力和财政信用风险。
第五个方面，基层政权建设情况
1、村级基层自治组织建设。第六次村“两委”换届后，全旗产生“两委”成员1601名，其中村（社区）党支部委员977名，村（居）委员会委员850名，交叉兼职226名。选出村（社区）支部书记、村（社区）委员会主任总数525名，“一肩挑”的80名。牢固树立“大党建”理念，扎实推进村级组织„一体化‟建设，不断健全完善村级群团组织，目前，全旗建立农村工会35个、村级团支部298个，村级妇联298个，团支部和妇联实现全覆盖，通过党建带群建，使党群组织融为一体、相互促进。
2、村务公开民主管理。坚持把基层政权建设同经济建设一起部署，一起落实，每个行政村推选3—5名村民代表组成村务公开民主管理监督小组，负责对村务公开民主管理工作进行监督，有力地推动了村民自治工作扎实开展。2006年2月份和2009年3月份，连续2次被国家村务公开协调领导小组命名为村务公开民主管理示范单位。特别是2010年，在全旗通过推行“四议、2等现象，群众有一定意见。三是村级活动场所利用率较低，缺乏有效管理和及时维护，活动场所的各种功能没有得到充分发挥。
7、对策建议。一是把村级组织一体化建设经费列入预算，形成合理的活动经费保障机制，因地制宜，整合村级活动场所资源，成立青年活动室、服务中心、妇女儿童活动室等，做到一室多用、综合服务。二是认真总结村务公开民主管理经验，在原有基础上，将单一的财务公开转向政务、事务公开上来，特别是把村镇建设规划、农田水利、硬化道路建设、村镇绿化、改水改厕、垃圾处理等以前没有涉及的或涉及不多的事项全部列入村务公开民主管理的工作内容，使农民真正了解实际情况。三是充分利用活动场所，推行村干部轮流坐班制，全天接待村务党务咨询、化解邻里矛盾纠纷。把村卫生室、计划生育服务室和“千乡万村农家店”与村级活动场所同步规划建设，打造集决策议事、党员活动、学习培训、便民服务、文体娱乐为一体的综合阵地。
第六个方面，乡镇司法所规范化建设
1、组织机构。全旗设有9个乡镇司法所，其中8个司法所经自治区司法厅验收达到了规范化标准，属于驻乡机构，管理以旗司法局为主，设法律服务所、安置帮教和社区矫正工作站3个办公室，有司法行政专项编制27名，实有在编人员22名。
2、人员结构。各司法所实行所长负责制，22名司法干警中有21名同志具有大专以上文化学历，15名为法律专业，平均年龄40周岁，基层工作经验丰富，工作能力突出。
3、所务管理。建立了业务学习制度、考勤制度以及与之配
46、人民调解委员会工作开展情况。建立乡镇调委会9个，村（居）社区调委会305个，区域性、行业性调解组织20个，调解员2800人，在土右交警大队成立了道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会，形成了“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调”的工作体系。截止今年3月份，共排查矛盾纠纷383件，成功调解369件，调解率96%。
7、存在问题。一是人民调解工作经费不足，影响了人民调解员工作积极性，限制了人民调解工作的发展。二是调解员素质偏低，年龄偏大，不适应新形势下人民调解工作要求。三是人民调解工作在组织建设、人员配备和业务水平上存在不平衡的问题，尽管设立了调解委员会，并没有发挥应有作用。
8、对策建议。一是加强人民调解工作领导，加强政策支持力度和必要的经费投入，加强人民调解工作的宣传力度，让全社会支持、关心和参与人民调解工作。二是建议把开展人民调解工作的有关经费纳入地方财政预算，建立完善人民调解工作经费保障机制，积极探索、建立个案补贴机制。三是从改善队伍知识结构、专业结构着手，完善人民调解员选任制度，积极推荐符合条件的优秀人民调解员担任人民陪审员，不断提高其政治素质、业务能力和调解技巧，增强化解矛盾纠纷的能力。四是以企业为重点，加强国有企业、民营企业和私营企业调解组织建设，探索在流动人口聚居区、行政接边地区、大型集贸市场、行业协会、物业管理小区、学校、医院领域建立调解组织，使人民调解工作延伸到社会各个角落。
61、土地流转。成立了由政府旗长任组长，农业、林业、国土、司法等部门为成员的土地流转工作领导小组，建立了旗级服务中心大厅、乡镇（管委会）土地流转服务中心和村级土地流转服务站，开展土地承包经营权流转政策法律咨询、流转信息等级发布、签订合同、建立档案等服务工作。2010年，全旗流转土地51.4万亩，集约化经营面积25.2万亩，500亩以上合同微机化入档5965份，入档面积13.08万亩。
2、土地仲裁。土右旗农村土地仲裁委员会成立于2010年1月10日，现有旗乡两级仲裁员43人，办公室日常工作人3人。农村土地仲裁委员会自成立以来，依据《中华人民共和国农村土地纠纷调解仲裁法》接待来访60起，185人次；已受理10起，结案7起，转回乡镇办理20起。
3、存在问题。一是农户之间的土地流转未报发包方和乡镇登记备案，土地流转分散、随意性强。二是流转中存在一部分口头协议，并且流转合同不规范，流转双方当事人责权利和违约责任不明确。三是农村土地调解仲裁中土地承包纠纷类型多样、成因复杂、表现形式多样，既有历史遗留问题又有政策落实问题，又有补偿问题，且来访时间比较集中，处理起来难度较大。
4、对策建议。一是在土地流转方面，加强对土地流转合同管理，规范和完善土地流转合同，引导农民在进行土地流转时签订书面协议，并报乡（镇）有关部门备案。引导流转双方按规范程序进行土地流转，并加强对签订合同的指导，明确双方的责、权、利，避免因此造成的纠纷隐患。二是在土地仲裁方面，进一
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