通县达乡汇报_文化之乡汇报
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关于公交通县达乡有关情况的汇报
根据市政府、省交通运输厅对于加快城乡客运发展的相关要求，今年以来，市交通运输局确定将公交通县达乡作为本年度行业管理的重点，启动主城区至县区客运班线公交化改造工作。现将有关情况汇报如下：
一、主城区至县区、街道办事处客运现状
目前主城区至东至、石台、青阳、九华山景区客运班线由杰达公司经营，杰达公司取得班线经营许可权后将班线承包给个体经营者经营，车辆由经营人购置，产权为经营人所有。
主城区至区内乡镇、街道办事处的农村客运由个体经营，班线经营权及车辆产权均归个体经营者所有。
目前的客运状况基本能够保障群众出行需求，但个体经营者所能提供的服务质量与服务水平有限，与中国优秀旅游城市、旅游竞争力百强城市、浙商最佳投资城市称号不尽适应，群众要求安全便捷出行的呼声也越来越强烈，必须对现行的客运市场进行严格意义上的公司化改造，实现公司化管理、公交化运营。
二、客运班线公交化改造意义随着“活力池州、实力池州、魅力池州、和谐池州”发展战略加快实施，统筹城乡客运、市县（区）客运协调发展，加快构建城乡客运一体化，实现公交通县达乡，对于完善主城市功能，发挥主城区辐射聚集效应，促进区域联动发展，具有重要意义，符合群众愿望，是一项民生性工程。
三、实现公交通县达乡必须对班线与车辆进行收购改造 交通运输市场80年代初在“有水大家行船，有路大家跑车”背景下，就进行了市场化的改革，是经济体制改革中改革最早，开放最彻底的领域，个体、集体、国营一起上，激发了活力，调度了各方面积极性，促进了交通生产力发展，缓解了交通发展滞后对于国民经济的制约瓶颈，并且在竞争中，国营经济、集体经济逐步退出了农村客运市场，由个体主导经营，县际客运也基本由个体承包经营。近30年来，运输市场一直没有得到更进一步的发展。实现公交化运营必须进行公司化改造，做到集约经营。因为：
1、个体经营这种的生产方式自身组织分散、缺乏自律、抗风险能力弱，决定了其无法提供经济社会繁荣发展所需要的高效、优质、廉价服务，个体挂靠经营方式也无法满足城乡居民出行需求。
2、社会公益属性决定了城乡公交的低票价、微利甚至亏损经营，但个体单车经营者无法大幅度降低票价，无法按规定的频率、站点和班次规范运营。
3、目前行业管理机构力量薄弱，难以对个体运输经营者进行直接的、一对一的约束管理，难以保证经营者都能够文明规范经营。这也是客运市场服务水平差强人意的一个主要因素。
4、国家自2007年6月就已要求清理挂靠，个体从事客运经营、挂靠经营已被禁止，新进入运输市场的必须是公司化的公车公营，对现在经营者班线重新复核，缺乏法规依据。
5、从其他地市看，无一例外地都对个体经营进行公司化的改造，大幅提高了管理和服务水平，比较彻底地解决了运输市场多年累积且呈加剧趋势的各类矛盾和纠纷。
四、主城区至各县、九华山景区以及主城区至各镇街班线改造设想
主城区至各县、九华山景区客运交通情况不尽相同，其中既得利益错综复杂，进行公交化改造难易程度也不尽相同，难以做到同步收购改造，以循序渐进，分步实施，重点突破为宜。建议以池青九班线改造为突破口，先行开通公交线化路，便于化解矛盾，同时为东至、石台班线改造提供示范，积累经验。主城区至各县公交化改造应由市政府主导进行。
关于主城区至各镇街的公交化以及各县县城至乡镇的农公班线由县区许可审批和监管，公交化改造问题应以县区为单位进行，由县区政府主导推动，市里应印发一指导意见。
五、关于池青九班线公交化改造工作
根据《中华人民共和国道路运输条例》和交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》等法规和规章，提出如下实施意见：
1、指导思想
坚持科学发展观，统筹县域和城乡交通，创新客运运行机制，建设结构优化、布局合理、经济便利、衔接顺畅、安全有序的从主城区至青阳、九华山以及覆盖沿线镇街的公交化客运体系，方便群众经济安全快捷出行。以该线路改造为示范，积累经验，循序推广，加快形成全市“大交通、大公交”运输格局。
2、实施原则
（1）坚持政府主导、平稳有序推进原则。对池青九客运班线的公交化改造应在市政府统一领导下，有关部门各司其职，各负其责，平稳有序实施。
（2）坚持尊重历史、兼顾各方的原则。尊重并保护原经营者的正当权益，同时兼顾企业经营负担，保证改造能够顺利完成。
（3）坚持公车公营、公交化运营原则。转变个体单车挂靠运营所形成的粗放发展方式，实现集约经营，公车公营，公交化运营。
3、实施方案（1）改造目标
通过改造，使池青九客运公交实现“八统一”，即：统一发展规划、统一组织协调、统一资源配置、统一优惠政策、统一运价标准、统一服务标准、统一车型档次、统一形象标识。
(2)规范经营
根据交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》的有关规定：“鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营”，池青九公交化线路由相应资质的运输企业承担（杰达公司），公司收购池青九班线经营者车辆及沿线个体农公班班线和车辆，实现经营主体公司化、运营方式公交化、规范管理标准化。鉴于池州实际，建议市政府将池青九公交化线路以特许方式授予以杰达集团公司为发起人成立的城乡公交公司运营。
（说明：在必选经营主体时，市交通运输局曾提出了多种选择方案，确定由杰达公司为发起人和主体进行公司化改造。理由是：
1、主城区至青阳、九华山客运班线属于县际客运班线，经营权大都属杰达公司。
2、主城区至青阳、九华山班线公交化改造已远超出城市公交所能覆盖的范围，不应视为公交线路的延伸，只是改造后按照公交模式是进行管理和运营，应由杰达公司主导改造。
3、市公交公司目前人力和物力、财力应投入在主城区公交的运营和管理上，努力提高管理与服务水平，切实把自身的问题解决好，让政府安心，群众满意。）
(3)旧车收购
一是公司收购主城区至青阳、九华山班线22台客运车辆以及主城区至许桥、毛坦的15台农公班车、合法经营的面包车（34台）。车辆价值按8年使用年限折旧后收购，收购价由中介机构评估或由公司与经营者协商谈判确定。参照其他地市做法，还应给予一定额度的补贴，保证收购顺利进行，额度为8000元左右。车主积极配合改造工作的，还将给予一定数额的奖励，奖励标准为：①2010年 11月10日前办理交车手续的，奖励人民币参照其他地市为8000元；②2010年 11月15 日前办理交车手续的，奖励人民币为5000元；③2010年 11月 20日前办理交车手续的，奖励人民币3000元，截止日期为2010年 11月30 日。（具体补贴标准、奖励标准及三种情形时间段由领导小组研定）
二是给予班线经营补偿。池青九班线经营按线路剩余经营年限（2年）Ⅹ上年度年经营净收益进行补偿；农公班车及合法面包车按车辆剩余使用年限Ⅹ上年度年净收益给予补偿（此类班线许可期限已全部到期，考虑到公交化改造问题，一直未重新核准延续，但不按车辆剩余使用年限予以补偿，恐将难以推动）。经营者中不愿意接受公司化改造的，原则上应准予其继续经营，但线路经营期满或车辆8年使用年限期满后下线，两者有其一到期即终止运营。（请领导小组审定）
三是妥善安置从业人员。对下线车辆的从业人员，原则上每车安排一人在公司就业。不需解决就业的，每车另行补贴人民币5000元。
上述收购改造办法参照芜湖、合肥等地市成功经验和好的做法拟定。需要说明一点的是，青阳县已在全市率先实施了农公班线公交化改造，上周还完成了青阳至九华山班线公交化改造，成效显著。对池青九班线以及农公班的收购补偿标准应与青阳标准基本持平或略有提高。具体收购补偿由杰达公司与经营者深入谈判后确定，市里《实施意见》不宜作出具体规定。据杰达公司初步测算，收购改造成本约 万元。
（4）经营方式
公交班次与运力：首批投入15台高等级公交客车循环作业，15分钟/班，高峰时段、节假日及春运期间，增加班次。配置空调、语音报站、ＧＰＳ监控等设施。新车投入成本约 万元。
站点设置：线路实行对开，起讫点分别为站前区公交换乘中心、青阳客运站和柯村换乘中心，在五溪设换乘站。沿途停靠由公司设定。
（5）运营票价按照城乡公交票价定价机制，由市物价局依据成本监测法核定，使公司能够保本经营，或略有积累。（说明：改造后公交化不应等同于城市公交，因为线路运营里程运远超出城市公交运营里程，低票价无法维持其正常运营，政府财力也难以对其进行更多的弥补。）
（6）快速专线及农村支线
因为公交运营照顾的是沿途镇、村站点，运行速度较慢，满足大多数群众出行需求，但仍有相当部分的高端客流和群众有快速出行的需求，因此，需要开行直达快速客运。拟投入10台大型高级旅行客车，运行主城区经快速通道至青阳、九华山的快速直达客运专线，沿途不设停靠站点，公车公营。票价实行市物价局、市交通运输局指导价。
对农公班收购改造后，拟投入10台公交车运行城区至许桥、桐梓山、毛坦线路，解决上述农村地区群众问题，票价实行市物价局、市交通运输局指导价。
4、优惠政策
池青九公交客运享受城市公交同等政策待遇。（燃油补贴、政策性亏损补贴、税收优惠等）
5、实施步骤
（1）2010年（10月25日前），市政府成立班线改造工作领导小组，召开协调会议，明确各成员单位工作职责。审议并印发《关于池青九客运班线公交化改造的实施意见》，审议并批准公司班线收购改造及公交运营具体方案。
（2）2010年（11月 30日前），以杰达集团公司为主体，募集改造资金，注册城乡公交公司，完成收购改造任务。各成员单位依照职责规定协助做好班线收购改造工作。
（3）2010年（12月20日前），公司完成停靠站点建设、车辆入户与标识、人员培训等工作。
（4）2010年（12月30日前），开通池青九公交化班线。同时，开通池青九快速客运专线，开通沿线农村客运支线。
（具体时限由领导小组研定）
6、组织保障
（1）加强组织领导。为平稳有序开通池青九公交化客运班线，市政府成立以市政府常务副市长为组长，分管副市长为第一副组长，贵池区政府、青阳县政府、九华山管委会以及市交通运输、公安、宣传、维稳办、监察信访、法制办、审计、财政、物价、税务、工商等部门和杰达公司负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局。改造期间，抽调相关部门人员集中办公。
（2）加强政策宣传。宣传、交通运输部门及客运公司广泛开展宣传，讲清讲透青九班线公交化改造的目的、意义和相关政策，使经营者知晓、理解并积极支持池青九班线公交化改造工作。
（3）做好稳定工作。在市政府统一领导下，相关成员单位依据职责分工，制定突发性事件应急处置预案，落实维稳包保责任，确保有力有序平稳推进。
（实施的最大困难主要来自现经营者的不愿接受改造的阻力，如不妥善处置，也可能会一些群体性事件。建议参照拆迁做法，由经营人所在县区政府、镇街、村和其他可以实施影响的关系人进行稳控包保，明确包保责任，严肃包保纪律，做好解释说服工作。针对收购改造期间可能出现的群体性事件，在公交车开通初期，建议市政府领导亲临现场指挥，公安干警、特警队伍安排足够警力上路，第一时间依法处置突发事件。）
（4）财政支持保障。方案有三：一是班线和车辆的收购改造所需资金及车辆购置、沿线站点建设等所需资金由市财政全额承担。二是班线和车辆的收购改造所需资金及车辆购置、沿线站点建设等所需资金由市、县、区按一定比例分担。三是参照合肥等市做法，班线和车辆的收购改造所需资金由市财政全额承担，车辆购置、沿线站点建设等所需资金由公司承担。附：合肥、芜湖两市公交化改造做法 合肥至店埠（肥东）公交线路的改造做法：
1、由合肥市公交集团与肥东县汽运公司共同设立一新公司进行个体班线的公司化改造，公交集团控股70%，后肥东县汽运公司将股权转让合肥公交集团。
2、肥东县政府财政共投入近1500万元对原352台经营的车辆估价收购，给予原经营者一定的经济补偿。
3、县政府对公交集团每年60万元的营业税先征后返。
4、成立政府分管领导任组长的领导小组统一组织领导。
5、交通、公安、建设、信访等多部门参与，各负其责。
6、宣传到位，使每位业主都清楚改造方案，阳光操作，公平公开。
芜湖至繁昌、至湾址（两条）、至南陵县四条班线公交化改造做法：
1、芜湖运泰集团对原三县到市区营运的194台车辆估价收购，对原经营者给予一定的经济补偿和适当奖励。
2、芜湖运泰集团收购后实行完全的公司化经营，城区范围内实行公交运营，城区至三县仍实行班线客运，公车公营，公交化管理。
3、政府高度重视，市长亲自担任工作领导小组组长。
4、多部门参与，各负其责。
5、企业运作较为灵活，对待不同的车辆、不同的经营者有着灵活的处置办法。
6、加大宣传力度，消除业主对抗情绪。
建议领导小组成员单位职责
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