山东关于全面启动生态省建设情况汇报_山东省标准化建设平台

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关于全面启动生态省建设情况汇报

——2003年9月24日在山东省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议上

山东省人民政府副省长

赵克志

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受韩寓群省长的委托，将我省全面启动生态省建设的情况汇报如下，请审议。

一、全面启动生态省建设的必要性

建设生态省，就是要正确处理好经济和人口、资源、环境全面发展、协调发展的关系，坚持走可持续发展的道路，在更高层次上进行产业结构、经济结构调整，寻找新的发展动力，拓展新的发展空间，培育新的发展环境，创新新的发展机制，以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，既创造一流的生态环境和生活质量，又确保经济社会可持续发展。

党的十六大确定走新型工业化道路，把可持续发展能力不断增强作为全面建设小康社会的目标之一。胡锦涛总书记特别强调，“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省”。围绕学习贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展，省委、省政府做出了全面启动生态省建设的战略决策。今年省委常委工作要点明确提出，“规划建设生态省，突出解决水资源短缺和环境污染问题”，省委工作会议要求“要全面增强经济社会的可持续发展能力，把山东建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省”。今年省十届一次人民代表大会上，将全面启动生态省建设写入了政府工作报告。8月20日，国家环保总局复函山东省政府，将我省列为全国生态省建设试点省。

当今世界，保护环境的呼声日益高涨，文明生产和绿色消费成为时尚。建设生态省是时代潮流，大势所趋。目前，我国海南、吉林、黑龙江、福建、浙江等省率先行动，被国家环保总局批准为全国生态省建设试点省，辽宁省被列为我国发展循环经济的试点省。以上各省人大常委会都做出了建设生态省、发展循环经济的决定。我省是一个人口大省、资源大省、经济大省，但同时也是环境污染严重的省份，水资源严重短缺，生态环境十分脆弱，排污总量大与环境容量小的矛盾十分突出。山东要提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化，到2020年国内生产总值再翻两番，从人口、资源、环境和生态现状看，如果不走可持续发展的路子，不仅能源资源难以满足，生态环境也将无法承载。全面启动生态省建设是实施可持续发展的必然选择，是经济社会发展的必然要求，也是推进可持续发展战略的载体和着力点，不仅有利于解决生态环境、自然资源和经济社会发展日益突出的矛盾，更好地保护和发展生产力，而且有利于推动经济增长方式和人们消费观念的转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是一项功在当代、利在千秋的战略决策。

二、我省生态省建设已经具备良好基础和条件

从现有基础条件看，我省启动生态省建设有六方面的优势：优越的地域位置，明显的区位优势；良好的经济基础，稳定的社会保障；深厚的文化底蕴，和谐的人文环境；扎实的工作基础，有益的示范经验；可靠的组织保障，良好的社会氛围；典型的生物资源，多样的生态系统。近几年围绕实现可持续发展，加强环境保护和生态建设，各级各部门做了大量基础性工作，为生态省建设打下了良好的基础。

（一）高度重视生态保护和建设。我省坚持把生态建设作为实现“大而强、富而美”新山东目标的重要内容，把实施可持续发展作为经济建设的战略任务，党委、人大、政府三个“一把手”亲自抓环保，各级领导重视程度不断提高，全社会生态保护意识明显增强，各地党委、政府都把环境保护有关指标列入目标管理，作为工作实绩考核的重要内容，工作力度和投入不断加大，成效比较明显。现在我省已有9个城市建成国家环保模范城，全国最多。威海市在全国率先创建了国家环保模范城市群。

（二）实施较大规模的工业结构调整。“九五”以来，我省先后关闭、取缔了4666家污染严重的小企业，关停了2万吨及以下造纸企业草浆生产线500余条。实施了逐步加严的造纸工业污染物等引导性地方排污标准，引导企业主动调整原料和产品结构，成效显著。从1996年到2002年7年间，在GDP累计增长106%的情况下，全省化学需氧量、二氧化硫、烟尘、工业粉尘、工业固体废物等主要污染物排放量分别削减66.4%、31.3%、48.6%、62.1%、94.1%，污染加剧的趋势基本得到控制。

（三）全面开展重点流域污染综合治理。按照目标、总量、项目、投资四位一体的流域控制思路，实施污染治理、污水资源化、流域生态恢复与保护的策略，从每一条河流入手，全面开展了淮河、海河、小清河和南水北调等重点流域污染综合治理。近两年在加快城市污水处理厂建设步伐的同时，重点城市实施了污水截污入网工程，省控可比河流断面中水质有所改善，沂沭河干流基本实现了水体变清的目标。

（四）开展区域生态示范区建设和循环经济试点。全省已建成各类自然保护区65处，面积96.3万公顷；建成国家级生态示范区6个，面积81.7万公顷；建成生态功能保护区15个，面积71.8万公顷。有6个地级市和48个县（市、区）被列为国家级和省级生态示范区建设试点。烟台经济技术开发区、威海高新区成为ISO14000国家示范区，200家企业通过了清洁生产审核。烟台经济技术开发区、鲁北化工、潍坊海化开发区等，开展了生态工业园区建设试点。日照市已列为发展循环经济建设生态市的试点城市，潍坊市政府制定了《关于加快发展循环经济的意见》。淄博、滨州、聊城等城市提出了建设生态市或环境立市的目标。

总的看，我省既有客观的优势条件，又有现实的工作基础，全面启动生态省建设切实可行，时机比较成熟。

三、我省建设生态省的总体构想

按照省委、省政府“规划建设生态省”的要求，从去年底，我们把规划建设生态省作为政府工作的一项重要内容，组织专门班子考察学习兄弟省建设生态省的经验做法，收集分析循环经济和生态建设方面的新动向，积极参与省委组织的生态环境和城市建设的调研工作，集中力量开展生态省建设的课题研究。今年4月以来，在前期调研和广泛征求意见的基础上，省政府组织省计委、省环保局等部门和部分专家学者，先后九易其稿，编制了《山东生态省建设规划纲要》。省政府第11次常务会议专门听取汇报，研究确定了我省生态省建设的总体思路，对有关工作提出了要求。8月底，省政府组织省内外专家对《规划纲要》进行了预评审。9月20日国家环保总局和省政府在北京联合组织了20名国内知名院士和专家教授，对《规划纲要》进行了论证。专家们认为，我省《规划纲要》背景分析清楚、指导思想明确、功能区划合理、主要任务明确、工程项目可行、政策措施有力，并且结构合理、内容全面、重点突出、可操作性强，在已通过评审的各省生态省规划中是最好的，其科学性、针对性和可操作性比较强。与会专家一致同意通过论证，并建议在进一步修改完善后，尽快提请省人大审议批准，付诸实施。

加强生态环境建设的治本之策在于发展循环经济，建设生态省的核心是用循环经济理念指导并规范全省经济社会活动，在更大层面上可持续利用资源，这是我省实施可持续发展战略的鲜明时代特征和实践要求。根据山东区域经济特色、生态环境现状和省委省政府战略部署，我省建设生态省的主要目标是，经过20年左右的努力，把山东基本建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。与我省实现“两个提前”和“大而强、富而美”社会主义新山东奋斗目标相衔接，生态省建设任务分为近期、中期和远期三个阶段实施，即2003年—2005年为启动和推进阶段，2006年—2010年为发展和提高阶段，2010年—2020年为全面发展阶段。

按照上述要求，我省建设生态省的指导思想是，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，紧紧围绕提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的总目标总任务，实施可持续发展战略，遵循生态规律和循环经济理念，抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和结构调整、水资源优化配置、国土绿化、污染防治四个关键环节，加快经济增长方式转变，实现资源的可持续利用，推进生态文化建设，促进人与自然和谐。主要任务是着力建设六大体系：以循环经济理念为指导的生态经济体系；可持续利用的自然资源保障体系；山川秀美的生态环境体系；与自然和谐的人居环境体系；支撑可持续发展的环境安全体系；体现现代文明的生态文化体系。在具体实施中，近期将组织力量，重点在水资源配置、国土绿化、污染防治、循环经济型生态工业、城市环境基础设施建设、生态保护与建设、生态农业、生态海洋、监管能力建设等九大领域开展工作。对照国家环保总局制定的生态省建设指标体系，我省从经济发展、生态建设、环境保护、社会文明进步等方面研究制定了35项定量考核指标，比国家生态省指标增加了13项，并对南水北调调水干线水污染防治、小清河流域水污染防治、燃煤电厂脱硫工程和“绿色通道”建设等改善生态环境的工程设施和重点工程进行规划，力求更好地将宏观要求与具体工程、项目结合起来，把任务、目标和措施落实到具体的项目上。

四、下一步工作打算

（1）拟于9月29日以省委、省政府名义在烟台召开生态省建设动员大会，将《山东生态省建设规划纲要》印发全省讨论，组织全省上下进一步深刻认识建设生态省的重大战略意义，全面部署生态省建设的目标任务，统一思想，明确要求，抓紧启动生态省建设。

（2）建立领导决策机制，加强对生态省建设工作的组织领导。省政府成立了领导小组，由韩寓群省长任组长，省有关部门主要负责同志参加，办公室设在省环保局。根据《山东生态省建设规划纲要》，制定生态省建设省市长目标责任制，在明年召开的人口资源环境座谈会上，签订生态省建设省市长目标责任书，将工作指标任务层层分解下去，抓好各项工作的落实。

（3）按照专家评审会和全省讨论提出的意见，进一步修改完善《山东生态省建设规划纲要》，争取年底前提请省人大审议通过、颁布实施。以此为依据，抓紧编制我省生态省建设规划，组织各级各部门结合实际，编制相应的地方规划、专业规划，形成比较完善的生态省建设规划体系。

（4）为确保建设生态省目标任务的完成，省政府将建立健全组织、法规、政策、科技、社会、监管能力等保障措施，加快管理机制创新，建立多元化的投融资机制，加大生态省建设的财政投入，建立完善生态环境监测网络、预警系统和快速反应机制。同时，采取多种形式搞好宣传教育，进一步强化全民生态意识和环境意识，把生态省建设变为广大干部群众的自觉行动，调动一切力量和积极因素，齐心协力建设生态省。

建设生态省涵盖了经济、社会、环境各个方面，工作任务重，综合性强，时间跨度大。建议由省人大常委会做出《关于建设生态省的决议》，为生态省建设提供法律依据，纳入法制化管理，依法推进。

以上汇报如有不当，请指正。