隆回县土地出让收入的情况汇报_土地出让金的报告
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关于我县国有土地使用权出让收入及
使用管理情况的汇报
隆回县人民政府（2012年4月13日）
真诚地欢迎蒋处长一行莅临隆回检查指导工作，衷心感谢各位领导一直以来对我县的关心和支持。
我县位于湘中偏西南，是近代伟大思想家魏源的故乡。总面积2866平方公里，辖26个乡镇，1005个村（居、社区），总人口 120万, 是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、湘西地区开发项目县、比照执行西部大开发优惠政策县、革命老区县。2011年全县完成国内生产总值93.3亿元，比上年增长11.6%；财政总收入5.23亿元，比上年增长28.8%。
根据《湖南省财政厅关于开展全省国有土地使用权出让收入及使用管理专项检查的通知》（湘财监函„2012‟20号）要求，我县组织相关职能部门对2010年度、2011年度土地出让收入的征收、使用管理进行了自查。现将有关情况简要汇报如下：
一、关于贯彻落实相关法律法规政策情况
为建立规范有序的土地市场，我县严格按照土地管理法律法规和各级文件规定，依法依规依程序出让每一宗土地，严格规范征收和使用土地出让收入。一是切实加强对国有土地使用权出让转让工作的组织领导和综合协调，成立了国有建设用地
出让协调决策工作领导小组，坚持定期研究土地出让工作和出让收入的征收使用管理，对于出让方案、出让方式、出让起始价和底价等，均实行集体研究和讨论，确保了土地出让工作的依法有序进行和出让收入的规范使用管理。二是认真落实经营性用地、商品住宅和工业用地招拍挂出让制度，凡属经营性用地、商品住宅和工业用地的，一律采取招拍挂出让，并通过湖南省国土资源厅的交易系统开通了网上挂牌。三是严格供地程序管理，我县每供应一宗土地均按照国土资源部相关规范的要求，通过国土资源部土地动态监测与监管系统发布出让公告、成交结果、签订出让合同或划拨决定书，并同时通过县国土资源交易管理中心、县人民政府门户网站、隆回电视台等渠道发布相关信息。四是严格规划条件管理，对未设置规划条件的土地一律不予出让，对提高容积率的土地一律按规定补交土地出让价款。五是切实加强土地出让收入的征收管理，严格按出让合同的约定及时足额收缴土地出让价款，并直接缴入国库，对未缴清土地出让价款的一律不予发放土地使用证。六是严格按照国办发„2006‟100号文件及财政部、国土资源部土地出让收入管理办法征收、使用和管理土地出让收入，创新土地出让收入缴纳方式，除工业经济开发区个别项目采用分期缴纳外，全部一次性缴足土地出让金后方可办理有关手续，土地出让收入使用的重点则倾向于征地和拆迁补偿、土地开发、支持新农村建设、城市基础设施建设和城市廉租住房保障等。
去年，为了全面贯彻落实中央、省、市治理工程建设领域
突出问题工作精神，我县开展了土地专项清理整治行动，对县城城郊非法买卖集体土地、圈占土地的现象进行严厉打击。县委、县政府出台了《关于进一步加强土地管理的意见》，县委书记、县长发出了《致全县人民的公开信》，共拆除违法建筑2300余平方米，追缴出让金760余万元，刑事拘留3人、双规2人，有效遏制了违法用地行为，规范了土地管理秩序。
二、关于土地储备、供应和出让情况
我县于2004年成立土地储备中心，负责城市土地经营储备和补充土地储备，高度垄断了土地一级市场，充分搞活了土地二三级市场，所有国有出让土地全部进入储备笼子，做到了一个口子进水一个龙头放水。2010年，全县供应国有建设用地166宗42.5公顷，其中出让土地165宗37.2公顷，划拨土地1宗5.3公顷，总成交价款9992.2万元。按出让方式统计，2010年出让的土地中，招拍挂出让土地63宗28.8公顷，协议出让土地102宗8.4公顷。2011年全县供应国有建设用地182宗55.75公顷，其中划拨土地4宗5.68公顷，出让土地178宗50.07公顷，总成交价款11463.2万元。2011年出让的土地中，招拍挂出让土地82宗46.2公顷，协议出让（指企业改制土地出让和划拨土地补办出让手续）土地96宗3.87公顷。
三、关于土地出让收入征缴情况
我县由县国土资源局使用省财政部门统一印制的专用票据，代表县政府统一收取土地出让金，出让金实行专户储存，专款专用，主要用于城市基础设施建设和土地开发整理。
县国土资源局在办理国有土地使用权出让、转让、出租、抵押手续前，由地产股开具土地出让金缴款通知单，当事人凭缴款通知单将出让金直接缴入财政专户，县国土资源局分户整理缴款收据和有关材料，定期集中报县政府审批后，再办理出让、转让、出租、抵押等手续。同时，我们严格按照规定征收土地出让金，杜绝了随意减免现象的出现。为了保证土地出让收入及时足额征收到位，我们突出做好了以下工作：一是加强审核把关，县国土资源局、县城乡规划局、县房产局严格把关，对未在规定时间内缴清土地出让价款的单位和个人，不予核发国有土地使用证、规划许可证、房产证。二是加强土地出让合同管理，对未严格履行合同条款的，依法及时解除土地出让合同，并按规定索赔。三是建立土地出让信用体系，对有未缴清土地出让价款记录的单位和个人，一律纳入黑名单，限制其参与新的土地出让交易活动。四是城乡规划、国土资源部门相互协作，加强对改变用途、提高容积率等土地出让金的补缴工作，确保了土地出让收入应收尽收。
四、关于土地出让金收入和支出情况
按财政核算口径，2010年全县共收缴土地出让金9808万元，其中招拍挂出让收入9336万元，补缴土地价款收入472万元；2011年共收缴土地出让收入11470万元，其中招拍挂出让收入11002万元，补交价款468万元。在土地出让收入的使用方面，由于我县是国家级重点贫困县，基础差，底子薄，可用财力极为有限，我们结合当前城镇建设正处于关键发展时期的具体县
情，把土地出让收入支出的重点放在了支持工业经济开发区建设、县城提质扩容、县域经济发展等方面，原则上工业经济开发区的土地出让收入全部用于其土地征收、拆迁补偿、用地审批和基础设施建设，促进了产业集聚和发展。乡镇土地出让的收入则按70%核拨乡镇的土地出让成本。2010年的出让收入共支出5435万元，其中安排城市建设支出3452.8万元，征地和拆迁补偿支出1498.2万元，其他支出484万元。2011年共支出19179万元，其中安排城市建设支出9026.4万元，征地和拆迁补偿支出2997.6万元，其他支出7151万元。
五、存在的主要问题
一是土地出让金尚未纳入基金预算。根据财政部等部委联合下发的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》精神，要求将土地出让收入全部纳入地方基金预算管理，但考虑到预算基数等多方面的原因，我县一直将出让金作为预算外资金进行专户储存，专帐管理。
二是由于我县是国家级贫困县，地域闭塞，经济发展很不平衡，基础设施相对落后，工业底子十分薄弱，为了加快发展，早日甩掉贫困落后的帽子，实现后发赶超，县委、县政府大力推行“工业强县”战略，在工业经济开发区土地利用过程中实行了一系列优惠政策，其中包含了以成本地价进行招商引资等措施。
三是“生地”出让多，土地价值未充分显现。由于政府财力匮乏，无法拿出足够的资金对征收和储备的土地进行前期开
发和包装，基本上以“生地”出让，所以价格相对较低，土地价值没有得到充分体现，在发挥土地效益、挖掘土地潜力方面，还大有文章可做。
四是土地出让收入的专项资金没有按规定计提。
六、整改措施及建议
针对我县土地出让收入及使用管理中存在的问题，我们将认真分析，积极整改，进一步加强土地供地计划管理，严格执行土地出让收入“收支两条线”规定，努力建立统一土地利用规划，统一土地市场，统一土地出让收入管理的全新土地经营管理模式。
一要坚决贯彻国家土地调控政策。2009年以来，国务院、国土资源部等相关部委出台了《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发„2010‟4号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《财政部国土资源部监察部审计署中国人民银行关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综„2009‟74号、《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发„2010‟151号等一系列加强土地管理、规范土地市场的政策和法规，为我们加强建设用地供地管理，规范土地市场机制建设提供了政策支持。我们将严格按照土地管理法律法规和政策文件，从有利于维护正常的土地市场秩序，有利于全县长远规划，有利于县域经济又好又快发展的大局出发，加强土地资源管理，积极营造严格保护土地、合理利用土地的良好氛围。
二要全面落实土地出让收入纳入基金预算管理。去年，我县财政局会同国土资源局起草了《隆回县关于国有土地使用权出让收支管理的规定》，按照国务院国发„2006‟100号文件和省政府„2011‟254号令的要求，对土地出让收支管理进行规范，该《规定》已经县政府常务会议通过，目前正在签发当中。《规定》出台后，我们将把土地出让收入全额纳入地方基金预算，严格执行“收支两条线”，依法依规计提各项专项资金，做到专款专用。同时，要建立社保资金、被征地农民保障资金、廉租住房保障资金，让土地收益惠及广大群众，切实改善民生。
三要加强土地供应计划管理，杜绝多头供地。编制供地计划是政府调控土地市场，优化土地供应结构，提高土地使用效益，促进节约集约用地的有效措施。今后，我们将根据实际情况，按照国家产业政策，在确保工业经济开发区用地，将工业经济开发区做大做强的同时，统筹安排各类用地。继续深化政府高度垄断土地一级市场，坚决杜绝多头供地的行为出现。充分发挥储备职能，加大出让土地的包装力度，推行“熟地”出让，提高土地经营效益。
四要强化部门责任，建立联动机制。建立规范有序的地产市场，做好国有土地出让收支管理，需要相关职能部门的相互配合，形成合力。我们将进一步加强组织领导和督促检查，确保国土资源部门严格按照年度土地供应计划和方案，公开、公平、公正出让土地使用权，县土地储备中心、交易中心严格按照土地利用总体规划、城市总体规划和有关规定，运用市场机
制充分搞活土地市场。要督促财政部门切实加强土地收购储备资金监管和土地出让收支管理，做好土地出让收支预决算编制，并及时拨付土地收购、土地出让中的有关款项，最大限度发挥土地出让收入的使用效益。城乡规划部门要加强土地储备、出让过程中的规划管理工作。在经营性建设用地出让前，将依据详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、容积率等规划设计条件，作为国有土地使用权出让合同的重要组成部分。在对建设用地和建设项目实施规划许可时，保持容积率指标规划管理的延续性和一致性。建设部门要将建设项目依法用地和履行土地出让合同的情况，作为建设项目竣工验收的主要内容之一，对应该实施招拍挂而未招拍挂的经营性项目，不得发放施工许可证。房产部门对应该实施招拍挂而未招拍挂的经营性项目或擅自改变原批准土地用途的，不得办理商品房预售或房屋产权登记手续。
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