关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定实施情况汇报_责任追究情况报告
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XXX质量技术监督局
《关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》实施情况汇报
（2012年8月7日）
自2006年1月1日《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》（鄂发„2005‟21号）（简称：暂行规定）文件颁布实施以来，我局把进一步规范党员领导干部行政行为作为服务社会经济发展和优化发展环境的重要抓手，明确思想共识，开展一系列主题活动，严格执行《暂行规定》有效推进了全市系统行政作风大转变、行政效能大提升。现就我局贯彻实施《暂行规定》工作情况汇报如下：
一、主要做法
《暂行规定》实施以来，XXX局党组高度重视，反复强调行政纪律，并制定准则规范，以制度约束言行，用言行提升形象，切实履行质监部门服务发展、服务企业的工作重心，在政风、行风、党纪、效能方面均取得了显著提高。
（一）宣传发动，营造氛围
为保证《暂行规定》在我局的全面实施，促推该项工作的贯彻落实，我局成立了“一把手”负总责的工作领导小组，建立了监察室与人事科之间的信息沟通、协调配合、督办落实机制，为贯彻落实《暂行规定》，扎实推进服务承诺、转变服务观念、规范服务行为提供了组织保障。
1、召开会议。自鄂发„2005‟21号文件颁布，XXX局迅速将上级有关文件精神传达到全市系统各单位，以“一个中心”、“三个贴近”、“三个善待”和“三个首先”的指导思想为基准，全力践行《暂行规定》的纪律要求，并在全局大会上进行学习解读和部署。全市系统各单位积极响应，纷纷采取开展专题学习研究、为中层以上领导干部配发文件单行本、组织知识测试和充分利用网络宣传等多种形式，全面领会《暂行规定》的精神实质，深入理解服务经济社会发展的重大意义和深刻内涵，准确把握“一把手负总责，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班认真落实，全体干部参与”的责任原则，统一干部职工思想，为扎实执行《暂行规定》奠定了思想基础。局党组多次在会议上提出：要时刻保持权力上的敬畏感、本领上的恐慌感、工作上的责任感感、纪律上的警惕感、事业上的紧迫感，用全市质监系统的履职尽责，促孝感社会经济发展的高效快速。
2、以案说法。XXX局结合《暂行规定》的宣传实施情况，深入开展“一月一考”、“周末大讲堂”等活动，并在全市系统内组织开展了专题辅导会，用“以案件说法规”的形式，说典型、讲实例，以发生在身边的实际案例解读《暂行规定》的内容条款，直观的讲解了《暂行规定》的条款法规，有效提高了党员干部职工的警惕性，提升了遵守法规的自觉性。
（二）建章立制，规范机制
根据《暂行规定》的要求，我局逐步建立起与服务社会经济发展、优化发展环境相配套的规章制度，完善了行为监管机制，先后下发了《XXX质量技术监督系统政风行风建设“七不准”及违规处理暂行规定》、《关于优化发展环境，服务经济发展的若干意见》《XXX质监系统腐败风险预警防控工作方案》、《XXX质监系统关于进一步规范会议（培训班）管理的通知》、《关于进一步规范涉企收费工作的通知》、《关于深入开展“三查”、“三走访”进一步规范各种行政行为的通知》、《关于全力支持服务开发区建设发展的六项举措》、《关于明确服务三大工程建设有关工作纪律的通知》等一系列文件。同时，全市系统每年初推行签订《党风廉政建设目标责任书》和《工作目标责任书》，全面健全规章制度，全力改进行政作风，明确中心工作，对各种有令不行、有禁不止和失职渎职，违反《暂行规定》而造成重大损失或恶劣影响的言行、事件给予严肃通报处分，追究责任人，全力推行“以制度规范言行”的工作准则，为《暂行规定》的有效实施奠定了基础。
（三）数措并举，狠抓落实
为促进《暂行规定》的全面贯彻执行，XXX局开展了一系列活动，狠抓各项条款落实，对优化发展环境、服务经济发展的中心工作始终坚持采取重点督查、专项督查和群众监督、企业评议相结合的督查形式促进工作落实。
1、出台“二十条”便利举措。为贯彻落实市委市政府优化发展环境的重大决策，在广泛学习和深刻领会的基础上，我局以孝质监发﹝2005﹞2号文件的形式，迅速出台了优化经济发展环境，服务经济发展的“二十条”硬措施（行政执法“五不罚”、服务企业“五免费”、监督管理“五不查”、政务公开“五告知”），同时还作出了有关培训办班、咨询服务、涉企案件办理、首问负责制等相关规定，特别在规定管理、理顺职能、强化为为企业服务，避免市、区两级重复管理、多头收费等方面采取了些硬措施，对市、区两级裁减执质管理人员56人，技术检测项目合并建设。
2、开展主题活动。为切实推进优化发展环境、服务经济发展，贯彻执行“质量兴市“战略，我局在全市系统内先后开展了“我为优化发展环境办实事好事”竞赛活动、“服务三大工程建设”、“五查五看”、“一企一策”、“治庸问责”、“创先争优”、“政风行风民主评议”、“万人评窗口”、“纠风正纪促跨越”等一系列主题活动，紧紧围绕优化发展环境的中心工作理念，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针为统领，以细化责任，强化监管，深化改革，优化服务为方针，提高干部职工思想认识，加强责任意识，全力践行《暂行规定》。
3、深化行政改革。一是优化行政审批流程，缩短审批时间，对18项行政许可事项的审批时限提速率达到60%以上。二是减少行政许可事项，将过去各单位各科室负责的所有行政许可事项统一归并到行政许可分局，将过去8个行政许可单位减少到1个，将过去行政许可事项40项减少到18项。三是推行许可事项代办制度，开辟绿色通道，简化办事程序，指定专人全程代办完成，实现全程一站式服务。四是实行“三集中三到位”。通过实施行政审批改革，有效约束和规范了行政权力运行，做到了“办事有程序、操作有原则”，既防止了行政权力的消极无为，又限制了行政权力的恣意妄为，从机制和管理上切断了权力的干预，极大地减少了权力寻租可能，促进了行政权力依法依规运行，提高了源头预防腐败工作的针对性和有效性。
4、深入开展“三查”、“三走访”活动。作为深入推进治庸问责，切实规范行政行为，从根本上转变全市系统政风行风，树立良好质监形象的有力举措，我局坚持每月开展“三查”、“三走访”活动，使活动常态化，制度化，今年以来，XXX局先后对4家直属单位科室及3家县市单位的证书、案卷、报告进行了抽查，共发现问题72个，其中，10个证书类问题，19个案卷类问题，8个报告类问题。通过上半年“三查”活动，共发现7个技术机构共性问题，4个技术机构个性问题，5个特种设备管理问题，形成5份“三查”情况通报，7份整改报告。并对检查结果仔细分析成因，严格整改考核，强化责任追究，为从源头上排查隐患，推进政风行风建设，落实优化发展环境提供了切实有效的数据依据，为大力提升政风行风指明了方向。
（四）严格执纪，讲求实效
为确保《暂行规定》的有效施行，XXX局狠抓督查，以严格纪律、强化检查、提高能力为目标，要求全市系统各级领导班子不断提升行政能力，提高把握大局、服务大局的能力，在服务经济发展中不断规范自身行为，敢于动真碰硬，敢于迎难而上，将优化发展环境、服务经济发展、促推跨越式发展的中心决策落到实处，取得实效。
1、抓典型，竖“警示牌”。我局在践行《暂行规定》的过程中，以表彰先进、通报典型的办法，狠抓警示宣传，通过对应城局在行政执法期间，接受企业宴请的5名人员给予系统内严肃通报批评，并处以每人100元经济处罚，补偿企业损失等典型案例，为全市系统干部职工竖立了一张“警示牌”。
2、动真格，竖“警告牌”。我局以强化行政执法监督为抓手，严格进行责任追究，进一步规范行政行为，为优化发展环境、服务经济发展动真格。我局成立专项检查组，在全市系统内对行政审批、行政执法、行政处罚等行政行为开展集中查处行动，共通报处理30人，通报批评3个单位，调离岗位14人，局面检查27人，暂扣执法证27人，经济处罚2.3万元，在全市系统内形成了极大的震动，竖起了一张行政作为遵纪、守纪的“警告牌”。
3、严要求，竖“教育牌”。我局坚持以教育宣传为举措，狠抓干部职工思想，着力推行学习触动思想、思想自律行为的教育理念，促进政风行风大转变。一是强化《质量技术监督职业道德规范》的教育，不断提高全体干部职工综合管理水平、行政执法水平和检验检测水平。二是坚决贯彻“六条禁令”（严禁酒后执法和工作日中午饮酒，严禁赌博和利用抹牌敛财，严禁接受工作对象及其亲友的钱物及消费活动，严禁私自与行政相对人联系和替行政相对人说情，严禁擅自变更行政处罚决定，严禁伪造检测数据出具虚假报告）；杜绝五乱行为（乱收费、乱罚款、乱办理、乱发证、乱评比）；在机关倡导“三办作风”（由我来办不推诿，现在就办不拖拉，办就办好不马虎）；三是狠抓学习。坚持开展“学习月”、“读书年”、“春训”等活动，并先后举办了《质量检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》、《行政诉讼法》、《全面推进依法行政实施纲要》等培训班，针对行政执法人员常用法规的“一月一考”活动。通过学习培训不断规范了自身行为，今年以来，全市系统共查处各类违法案件 千多起，未发生一起错案。
二、主要成效
我局在优化经济发展环境、服务经济发展中始终坚持以明确的思想为指导，以过硬的措施为抓手，注重为企业、群众办实事好事，切实遵行《暂行规定》中的条款法规，有力促进了全市系统干部职工勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，服务到位，有力推动了省、市一系列“质量振兴”决策和不是的贯彻落实，得到了社会各界的肯定，全市系统形象提升效果显著。
一是服务意识得到进一步增强。实施《暂行规定》六年多来，通过教育宣传、以案说法、主题活动等一系列有力举措，使广大干部职工认识到，必须以实际行动落实全心全意为人民服务的宗旨，切实做到科学管理、以人为本，扎实践行承诺、落实政策，机关作风明显扎实，服务态度明显改变，有力的促进了孝感经济发展软环境改善。
二是工作言行得到进一步规范。《暂行规定》实施后，我局坚持贯彻以制度规范言行的工作思路，制定出台了一系列文件规章，在领导干部职工中树立了一面高大的警示墙，责任意识、风险意识明显提升，执行力明显增强。打听抱怨的少了，埋头干事的多了；推诿塞责的少了，主动服务的多了；全市系统言行政风得到了极大的规范。
三是社会形象得到进一步提升。市委办公室在专报市委常委、副市长阅看的《湖北孝感重要信息》中，以《市质监局扎实抓好优化发展环境工作》为题专门介绍了我们的做法；XXX优化经济发展环境《工作简报》第三期，以《市质监局成立七个专班全面推进环境建设各项任务》为题介绍了我局落实《XXX2005年优化经济发展环境工作方案》的作法。在党组成员分头走访80多家企业时，企业也对我们优化发展环境的做法表示感谢和欢迎。
三、存在问题
《暂行规定》的出台，严格了行政行为，从制度上规范了行政许可、行政执法、行政处罚、行政管理当中可能出现的行为风险，为保持政风廉洁、作风纯洁确立了法规上的保障，有效提升了全市系统党员干部作风大转变。《暂行规定》在近六年的施行过程中，对照本系统实际职能，仍存在一些问题。
（一）在履行监督职能中存在的问题
在实际施行《暂行规定》中，特别是县市区质监局实行监督监管职权时，因对其中法律条款的顾忌，多有缩手缩脚，不敢监督、害怕管理的问题发生。一方面，由于质监部门的职能决定，要求全市系统必须对产品质量安全、食品质量安全、特种设备安全等各项工作实行强有力的监管、处罚，以杜绝影响社会公众健康安全的恶性事件发生；另一方面要服务企业、方便企业、减轻企业负担、服务经济社会发展、遵守《暂行规定》条款，导致了对企业的一些行为不敢监管、害怕查处的现象。
（二）在履行行政职能中存在的问题在服务经济社会发展的大局中，《暂行规定》从多个方面规定了行政行为的准则，严格了行政执法、行政处罚等工作制度，但从另一方面来说，《暂行规定》的颁布实施在一定程度上成为了地方保护主义的依据，在行政执法中，质监部门，特别是各县市区的执法部门，常常受到《暂行规定》的条款约束，导致执法有顾虑、监管有难度的情况时有发生，让极个别不符合安全生产标准、使用劣质原材料、安全措施落实不到位的企业、工厂钻到漏洞，继续生产，不仅产生了安全隐患，也滋生了地方保护。
四、意见建议
１、加强教育，预防为主。虽然湖北省人民政府出台了《关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》，但这个规定主要涉及损害经济发展的事后惩处，属于“事后诸葛亮”。作为质量监管部门，还是要立足于教育在前、防范在先，对领导干部要加强经常性的学习宣传，要加强对服务经济发展过程中的巡视和监督检查，充分发挥《暂行规定》的“警示牌”、“高压线”作用，切实增强各级干部遵守规定的自觉性，防患于未然。
２、总结经验，强化意识。《暂行规定》已经施行6年多，应及时总结规定实施以来的工作实践和经验，深入研究质监在服务地方经济方面面临的新形势新任务，不断推进观念创新、方法创新、制度创新。在推行《暂行规定》的同时，不断强化四个意识：一是增强服务意识，将审批程序透明化、即时办理化。二是强化监督意识。鼓励并受理一切有正义感的公民和单位对损害经济发展环境的违纪违规行为进行投诉举报。三是强化角色意识。不当旁观者，要当建设者，当改善和维护发展环境的“助推器”。
３、细化规则，完善配套。虽然《暂行规定》明确界定了11大类责任主体和61种应当追究责任的主要情形，但在追究责任的方式上则比较模糊、比较宽泛和抽象，在具体实践中操作性不强，也容易造成各地在追究方式上标准不
一、处罚尺度宽严不一等问题。因此，最好出台和《暂行规定》相配套的有关细则，使《暂行规定》的条文与规则从体制与机制上能够给予保障，使之更具合理性、操作性、实效性。
4、狠抓落实，有规必守。制度的效用取决于制度的执行，要将有关执行情况在党内和社会公开，让广大干部群众了解监督、参与监督、支持监督，真正做到有章必依、执行必严、违规必究。
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