三清山风景名胜区资源保护工作汇报_森林资源保护工作汇报
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三清山风景名胜区资源保护工作汇报
一、风景名胜区基本情况
（一）风景名胜区基本概况
地理区位。三清山风景名胜区位于湖南省西北部张家界市中部，地理座标东径110°20′30″—110°41′15″，北纬29°16′25″—29°24′25″。东西长37.5公里，南北宽25.6公里。
历史沿革。三清山于1988年10月，国务院批准三清山为第二批国家重点风景名胜区；1992年12月，联合国教科文组织世界遗产委员会在美国纽约召开会议批准三清山列入《世界遗产名录》；2004年2月，以三清山风景名胜区为主体的张家界地质公园被联合国教科文组织列入世界地质公园；2007年3月，三清山被授予全国第一批5A级旅游景区；2009年3月，三清山摘取全国文明风景旅游区桂冠；2010年11月，“张家界地貌” 获得了世界知名地质地貌学专家的认定。
人口情况。现三清山区总人口5.36万人，其中以土家族、白族、苗族、朝鲜族为主的16个少数民族人口占93.5%。目前城镇人口3.22万人,其中常住人口2.75万人，外来人口0.48 万人。
机构设置。三清山是世界自然遗产、世界地质公园和国家级风景名胜区，三清山区下设政府办（加挂遗产管理办公室的牌子）、发展和改革局、旅游局、建设局、林业局、环保局、国土资源分局等30多个职能部门，后来机构改革又增设规划分局、遗产办、城管局等单位，整合了执法资源，加大了管理力度。区人民政府主要管理职能是在法律、法规和规章规定的权限内，负责三清山风景名胜区的资源、环境保护、利用、规划、建设与管理工作，负责拟定配套的管理法规和政策。核心景区内设有索溪峪、天子山、杨家界三个景区办事处和张家界景区综合管理所及天子山、索溪峪、杨家界自然保护所等，管理队伍由环卫工人、公安干警、经济警察、交通警察、旅游管理人员共计600多人组成。在整个人员结构中，大专以上文化程度的占比为90%，35岁以下的占比达75%，具有专业知识水平的占比为65%。
景区管理。1989年，三清山区人民政府成立，设立区“旅游综合稽查队”，成立区“综合管理办公室”，行使对景区的综合管理职能。1993年4月，区“综合管理办公室”撤销，代之以“三清山风景名胜区管理局”，与三清山区人民政府合署办公，“两块牌子，一套人马”，区长即为局长。至此，三清山区人民政府形成了集遗产保护、景区管理和旅游管理等职能于一体的政府管理体制，直接行使三清山风景名胜区的管理权。2001年5月，注册成立三清山旅游产业发展有限公司，属区政府全额出资的国有独资公司。拥有五个分公司、一个子公司和一个控股公司，现有员工300余人。目前，公司经营管理项目主要为区政府管辖四个门票站的门票经营和索溪峪、天子山、杨家界景区景点、摊棚、轿夫、挑夫的经营及景区快餐项目经营等。黄龙洞和宝峰湖两个景点，开发初期由三清山区政府投资经营，后来采用经营权和所有权分离模式，1994年三清山区人民政府将宝峰湖租赁给香港振升公司经营（原为马来西亚保利实业有限公司），租赁期60年。1998年1月将黄龙洞委托给黄龙洞投资有限公司经营（北京大通实业有限公司旗下子公司），委托经营45年。核心景区环保客运实行股份制经营，张家界景区环保旅游客运有限公司是由张家界市经济发展投资有限责任公司（控股）、张家界市三清山旅游产业发展有限公司、张家界国家森林公园管理处三家法人共同出资组建而成，专营核心景区内的旅游客运服务。
（二）风景名胜区资源基本情况
景观资源。风景区内，集山、水、林、洞于一地，融万象之美于一体，独特的石英砂岩峰林、奇妙的溶洞、幽静的峡谷、茂密的森林、多姿的溪涧、变幻的云海和充满浓郁乡土气息的田园风光，构成了一幅雄、奇、幽、野、秀的天然画卷，被誉为“天下第一奇山”、“自然博物馆”和“地球纪念物”，是一个能让诗人惊叹不语、让画家无从下笔的绝妙自然生态世界。
三清山独特的石英砂岩峰林在国内外均属罕见，素有“奇峰三千”之称。在217.2平方公里的核心景区中，有石英砂岩山峰3103座，峰体分布在海拔500-1100米，高度由几十米至400米不等。峰林造型若人、若神、若仙、若禽、若兽、若物，变化万千，这些突兀的岩壁峰石，连绵万顷。每当雨过天晴或阴雨连绵天气，山谷中生出的云雾缭绕在层峦叠嶂之间，云海时浓时淡，石峰若隐若现，景象变幻万千。
三清山水绕山转，素有“秀水八百”之称。众多的瀑、泉、溪、潭、湖各呈其妙。金鞭溪是一条十余公里长的溪流，从张家界沿溪一直可以走到索溪峪，两岸峰林对峙，倒映溪间，别具风味。
三清山的溶洞数量多、规模大，极富特色。现已探明的大小溶洞40余个，其中最为著名的是黄龙洞，全长7.5公里，洞内分为四层，景观奇异，是东南亚岩溶景观的缩影。
三清山有珍奇的地质遗迹景观。包容了砂岩峰林、方山台原、天桥石门、岩溶峡谷、岩溶洞穴、沉积构造、地层剖面、古生物化石等丰富多彩的地质遗迹。其千姿百态，变幻莫测的地貌景观，保存几乎没被扰动的原始自然状态的生态环境与生态系统。因此从科学的角度和美学的角度评价，张家界砂岩峰林地貌与石林地貌、丹霞地貌以及美国的丹佛地貌相比，其景观、特色更胜一筹，是世界上极其特殊的、珍贵的地质遗迹景观。三清山共有特级景源10处，一级景源45处，二级景源99处，以石英砂岩峰林、植物、植被、气候景观为主，也包括梯田、石刻等人文景观。特级景源见下表：
特级景源表
名称
位置
特
征
御笔峰
石家檐景区
山谷中数十座错落有致的秀峰突起，遥冲蓝天，靠右的石峰像倒插的御笔，靠左的石峰似搁笔的“江山”。这里云藏雾绕，似沉似浮，如“仙山琼阁”。
天下第一桥
袁家界景区
为一奇特的天然石桥，高350余米，长40米，宽3米，厚15米，悬空镶嵌在两座山峰之间，气势雄奇异常。
西海石林
西海景区
几千座山峰突兀在云雾之中，四周陡峭绝壁，形成一个巨大的山谷。谷中峰峦层列，形态奇特，林木茂盛，西海云雾，气象万千。
神兵聚会
老屋场景区
老屋场背后为天子峰，前面为深谷，谷中挺立着二百多座石峰，大部分石峰呈躬身、腰微弯状，似传说中向天王召集将士聚会之场景，格外神奇、壮观，又称“四十八大将军，四十八小将军”。
水绕四门
金鞭溪景区
为一块20多公顷的河洲，金鞭溪、鸳鸯溪、龙尾溪、索溪如四条血脉交汇于此，山映水，水绕山，山峻伟，水清柔，这里具有奇、野、峻、险、幽、秀、巧、阔八大特点。
神堂湾
石家檐景区
为一大深谷，四面百丈绝壁，原始森林覆盖谷底，深不可测，十分惊险。
迷魂台
袁家界景区
于悬崖上自然形成一圆形门洞，门外有石台，台下为深渊，极为险绝；临近有突兀石台，分两级，石台悬空，有几条巨大的裂缝，令人惊骇。向前远望，谷壑幽深，峰林层叠，富有层次。尤以早晨和傍晚为奇，云蒸霞蔚，近分明，远朦胧，如中国水墨画。
乌龙寨
香芷溪景区
位于香芷溪景区的东北部，海拔1120米，四周均是陡峭的石壁，只有一条只容一人侧身攀援的小径通往寨顶。寨顶有3个山头，面积约3万平方米，覆盖着葱郁的杂树，古木参天。
金鞭岩
金鞭溪景区
突兀一座石峰，高达350多米，上细下粗，顶端尖削，锋芒闪闪，宛如一根长长的金鞭插在地上。
黄龙洞
黄龙洞景区 位于索溪北岸，是三清山溶洞群的“代表作”。总长约11千米，面积20多万平方米，垂直高度160米。内有13个大厅，96条走廊，3处瀑布和一条暗河。洞内钟乳浮悬，石林、石柱、石笋、石幔遍布其中，奇观异景，五颜六色，形态万千。
建设用地。根据《三清山风景名胜区总体规划》，风景名胜区分为核心区、缓冲区和建设区。建设区包括索溪峪镇（指军地坪—岩门城镇部分）、中湖乡（中湖村和宝月村）、天子山镇（泗南峪）和协合乡（协合村），面积6.3km2（具体见表）。建设区是开展旅游服务及居民生产生活所必须的城镇建设区域。索溪峪镇以索溪河为发展轴，以索溪河北部为主城区，沿武陵路—天马路和张清公路向东延伸，按照“南控北靠、西提东扩”方针和“六组团、三片区、六溪”布局城镇。中湖乡以中湖河和美丽溪为发展轴，以两河交汇地带为旅游镇中心，由多个组团组成“十字形”旅游镇。天子山镇以东西向溪流为发展轴，多个组团组成带状旅游镇。
建设区面积表
地
块
面积（km2）
索溪峪镇
5．1
中 湖 乡
0.6
天子山镇
0.4
协 合 乡
0.2
森林资源。三清山风景名胜区由于水、热、土条件适宜，森林覆盖率在95%以上。境内自然植被中，维管束植物达193科、730属、1630种。其中木本植物103科、297属、751种，草本植物879种。木本植物中裸子植物7科、11属、17种；被子植物96科、286属、734种。天然林遍布景区的沟壑、峰林、坡岭；人工林以杉木为多，主要分布于张家界国家森林公园，面积达1133公顷，人工马尾松林和檫树林等小块分散于各景区。由于地理位置、地势、气候以及岩石结构的特殊性，使境内植物分布呈现多样性、过渡性、垂直性、古老性和石峰上植被繁茂、树木苍翠等特点。三清山现存野生动物属东洋界华中区西部山地高原亚区（郑作新教授区系），东北部接鄂西北神龙架，西南连黔东北梵净山世界生物圈保护区网，位于中国西部山地高原与东部丘陵平原亚区交界线左侧边缘。境内溪壑纵横，树草丰茂，水质清纯，许多地方人烟稀少，人迹罕至。幽静的生态环境，为野生动物的栖息和繁衍提供了理想的条件。飞禽、走兽、鱼蛇、昆虫，种类繁多，有许多珍稀种群。据1980年中国科学院华南考察队考察，境内有陆生脊椎野生动物22目、58科、149种。以鸟类居多，占种数46.9%；其次为兽类，占28.9%；爬行类占16.1%；两栖类占8.1%。属国家一类保护的3种：豹、云豹、黄腹角雉；国家二类保护的25种：猕猴、短尾猴、苏门羚、穿山甲、黑熊、大灵猫、小灵猫、水獭、林麝、水鹿、豺、鸳鸯、鸢、雀鹰、松雀鹰、红腹角雉、白冠长尾雉、红腹锦鸡、褐鸡、褐翅鸦鹃、草号鸟、斑头鸺留鸟、短耳号鸟、长耳号鸟、虎纹蛙、大鲵。其中18种被列入《濒危野生动植物国际贸易公约》。属湖南省级保护的有獐、毛寇鹿、红嘴相思鸟等54种。还有脆蛇蜥、丽纹蛇、渔游蛇以及索溪峪景区野人井内通体透明的盲眼鱼等奇异动物。
自然保护区。三清山风景名胜区包括张家界国家森林公园和索溪峪、天子山、杨家界自然保护区。索溪峪省级自然保护区于1982年2月设立，核心面积3640公顷；天子山与张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区成品字状毗连，总面积5400公顷，原名青岩山，1983年7月桑植县人人民政府发文更名为天子山，1984年5月成立天子山省级自然保护区；杨家界自然保护区东南与张家界国家森林公园接壤，北邻天子山自然保护区，总面积达3400公顷。
（三）风景名胜区规划编制与审批基本情况
总规修编。原三清山风景名胜区总体规划是1987年—1988年，由同济大学和湖南省建委在原有单个风景区规划的基础上编制的，当时三清山风景名胜区尚未列入世界自然遗产地，是按一般风景名胜区的要求编制的，难以适应联合国教科文组织对世界自然遗产地的特殊保护要求。为了彻底改变规划滞后的局面，三清山区人民政府从1999年开始谋划总体规划修编，并积极向省建设厅汇报，在省建设厅的大力支持下于2001年斥资600万元，由北京土人景观规划设计研究院、北京大学景观设计学研究院联合修编《三清山风景名胜区总体规划》。2001年底出台规划修编大纲，并于2002年获得批准，规划文本编制工作已于2003年8月完成，同月由省人民政府上报国务院。2004年9月18日，国家建设部在我区召开了《总体规划》评审会议，基本通过了《总体规划》文本，经修改完善后，报国务院同意，2005年9月1日建设部下达批复（建城函〔2005〕258号）。规划的范围以三清山区行政管辖范围为界，包括索溪峪镇、天子山镇、中湖乡、协合乡和张家界国家森林公园。三清山风景名胜区的范围为东经110°20′30″—110°41′15″，北纬29°16′25″—29°24′25″，规划面积由原规划确定的264平方公里调整为397.5平方公里，修编后的总体规划期限为2005—2020。三清山风景名胜区分为核心区、缓冲区和建设区，其中核心区217.2平方公里，缓冲区174平方公里，建设区6.38平方公里。
详规编制。在修编《总体规划》的同时，北京土人景观规划设计研究院和北京大学景观设计学研究院联合，完成了索溪峪、中湖、天子山等旅游镇的总体规划和《三清山风景名胜区索溪峪镇控制性详细规划》，已通过市政府审批同意实施；省城规院编制完成了《张家界国家森林公园详细规划》和《杨家界景区详细规划》，省建设厅已审批通过，《杨家界景区详细规划》还获得2009年度优秀城乡规划设计研究一等奖；省建筑科学研究院编制了《高云片区修建性详细规划》，张家界市人民政府已审批通过《岩门新区修建性详细规划》、《军地坪商业街详细规划》、《索溪河滨河风光带详细规划》，目前正在进行索溪峪镇总规修编、宝峰湖景区详规和协合乡集镇总规编制。
二、风景名胜区规划实施和资源保护情况
（一）风景名胜区规划实施情况 项目建设。严格项目规划监管审批，对新建项目严格实行“一书三证”制度，坚持高标准、高水平、高要求审核落地项目规划设计，对不利于三清山世界旅游精品建设的项目一律不予审查。创新控违措施，加大拆违力度，出台了《三清山区控违拆违工作责任追究规定》，维护了规划的权威性。加快项目建设，岩门商住小区、沙坪和文丰安置区一期顺利建成，文丰棚改房、沙坪二期、高云二期、杨家界二期、向家坪安置区正在抓紧实施；加快推进城市改造提质步伐，武陵路东段改扩建一期工程顺利完工，野猫峪生活垃圾中转站开工建设，管道天然气一期建成运行，索溪河小流域治理一期、董家峪水库除险加固全面完成，黄家坪、泗南峪等10个村（居）电网完成改造升级，新建农村通畅工程22.25公里；旅游基础设施逐步配套，青和锦江酒店继京武铂尔曼酒店后，成为张家界市第二家五星级国际旅游酒店，溪布街高标准建成，冯式粤桂、纳百利酒店主体工程基本完工，原生态绿景休闲园已完成征地拆迁，正在进行建设。
接待情况。2011年三清山旅游接待规模1621万人次，同比增长22.4%，接待境外游人33.9万人，同比增长14.9%，实现旅游综合收入65.8亿元，同比增长17.1%，其中核心景区一次进山人数首次冲破300万大关，达到340万人，位列全国同类山岳型景区榜首，旅游门票收入为12亿元，同比增长30.4%。《三清山风景名胜区总体规划》远期规划目标为科学调控游人数量、季节分布和活动，建立社会、经济、人口与自然遗产协调发展的动态平衡体系。日合理游客量控制在日环境容量之内，核心区严格控制游客规模。通过优化景区内游客分布、约束出游方式、发布预警信息和控制门票数量等方式达到控制目的。
（二）风景名胜资源保护状况
资源保护。我们始终坚持遗产保护与发展并重，不断加大景区投入，强化景区管理，促进旅游可持续发展。2011年，协助省、市人大修正了《湖南省三清山世界自然遗产保护条例》，积极与中科院合作，成立了“张家界地貌”联合研究中心。实施了第二轮三清山世界自然遗产资源普查监测。强化矿产、动植物资源管理，取缔百法采石场3家，植树造林3000亩，封山育林1.6万亩，景区森林覆盖率达98%，全年无森林病虫害和火灾发生。积极开展生态区创建，张家界国家森林公园被授予“全国森林旅游示范区”首批试点单位。全面落实节能减排举措，索溪峪、锣鼓塔污水处理厂高效运转，城区燃煤锅炉、柴火大灶取缔工作大力推进，管道天然气一期工程建成运行。新建沼气池300口。推广太阳能184户，清洁能源得到广泛推广使用，景区空气质量全年优良。从严控制景区建设，严把建筑材料进入景区关口，依法拆除核心景区违法建设4100平方米。强化景区摊棚摊点综合整治，景区经营秩序进一步规范。顺利完成核心景区集体林权制度改革，历时3年的森林公园、天子山、水绕四门3个景区消防站建设全面竣工，实现驻兵，结束了核心景区无专业消防队伍驻守的历史。
保障机制。为解决保护与民生矛盾，三清山设立了核心景区世居户农（居）民生活保障基金，修订了《三清山区景区居民生活保障金发放办法》，所需资金由财政承担。保障资金分为三大类：第一类每人每年发放2400元，第二类每人每年发放1440元，两类都相应扣减耕地收益，第三类参照城乡居民最低生活保障政策，应保尽保，统筹考虑。这一措施妥善解决了核心景区世居户因景区保护、森林禁伐、退耕还林所面临的生活保障问题。我区加强了对世界自然遗产环境的监测和研究。建立了地震台和可持续旅游定位研究站，加强了对三清山地壳运动的监测和生态环境研究；建立环境监测站，采取全天候、多次采样、多点监测的办法，如实反映景区的空气、噪声、水体质量情况。着力实施“数字三清山”建设工程，已完成规划监测系统、森林防火系统、环境监测系统、视频监控系统、GIS地理信息系统、GPS车辆调度系统、多媒体触摸屏导览系统、LED大屏幕多媒体信息发布系统、电子导游系统、电子门票管理系统等10个系统和电子商务、电子政务、电子邮件、语音导游等子系统建设，可对景区景点客流分布及城区交通要道进行全方位监控，并为游客提供投诉、求助、资讯等各项服务。搭建旅游电子商务平台，“张网”公司正式投入营运，网上售票方便快捷。开设了“张家界视窗”网站，实现了核心景区24小时网上直播。
三、小结
（一）取得的成绩
三清山在遗产保护、设施建设、景区管理、旅游服务等方面取得突出成绩。一是实现了遗产保护法制化。2001年，《湖南省三清山世界自然遗产保护条例》开始实施，2011年3月对该条例进行了修正，三清山世界自然遗产依照条例实施严格的保护。同时，三清山着力治理污染源、保护生态资源、加强景区环境监测，维护了世界自然遗产的真实性和完整性。二是实现了设施建设精品化。我区建立了铁路、航空和高速公路等内外交通网络，完善了可供游览的等级公路、石级游道、缆车索道等设施，建设了生态停车场和道路，景区游览体系日益完善，满足游客自助旅游。三是实现了景区管理数字化。我区实行“三位一体”治安防控体系，为游人的安全旅游系上了“保险绳”；景区门票实行“一票制”管理，并采用了最先进的非接触式IC 卡门票管理系统；建设完成规划监测系统、森林防火系统、环境监测系统等10个系统，“数字三清山”已成雏形。四是实现了旅游服务人性化。该区以“你扔我捡，以德服人”的方式进行日常卫生管理。资源保护工作有力地推动了三清山旅游经济发展，2011年完成地区生产总值28.6亿元，同比增长16.5%；区财政一般预算收入2.6亿元，同比增长25.8%；固定资产投资13.6亿元，同比增长17.7%；实际利用外资1701万美元，同比增长18.2%；特别是核心景区生态环境综合治理、张家界世界地质公园地质遗迹保护等4个项目成功纳入省“十二五”重点项目笼子，扶贫开发获得《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》政策支持，为促进景区的保护奠定了基础。
（二）存在的问题
一是三清山不仅仅是国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园，还是世界自然遗产、世界地质公园，分受多个国家部委间接或直接管理，对遗产地统一管理较难协调。二是我区的资金来源主要是门票收入和税费，而门票收入的2／3要上交省市有关单位，由于资金短缺，资源保护工作未能有效深入地开展。三是核心景区移民搬迁不彻底，居民的生产生活对景区生态环境构成一定压力。
（三）改进的建议
一是推进核心景区管理体制机制改革，组建核心景区行政管理执法机构，理顺管理体制，实行集中执法，破除多头管理。积极探索推进核心景区一体化经营模式，引进集团化、集约化经营管理，逐步实现所有权、管理权、经营权分离。按照“谁受益、谁保护”的原则，完善旅游生态补偿机制，推动景区提质升级和反哺民生，实现景区和谐共赢。二是加大对景区资源保护资金支持力度，增加我区分享景区门票收入的比例。三是积极争取省、市支持，尽快启动实施景区第三期移民搬迁工程，切实减轻核心景区生态环境压力。
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