关于社区建设调研情况的汇报_社区建设情况调研报告
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某的社区建设工作，是在安全文明小区建设的基础上发展起来的。从2002年4月全面进行社区建设，到现在有两年了，这两年来，在各级领导的关心支持下，在社区工作人员的不懈努力下，可以说，社区建设取得了很大进展，得到了公司上下的肯定，为建设“中国某”创造了良好的环境。但是，不可否认，社区建设的道路也不是一帆风顺的，在发展中也存在一些问题，一定程度上影响了这项工作的深入开展，为了进一步落实社区八项功能，全面推进社区建设再上一个新台阶，根据公司领导安排，今年二月底到三月初，我们社区建设办公室有关人员深入七个社区对八项功能落实情况进行了为期七天的调研。
这次调研进行得比较详细，我们对照公司党政下发的《关于加强社区八项功能建设的决定》规定的60条内容，按功能逐条逐项听取了汇报，主要是了解三个方面的内容，一是两年来做了哪些工作，取得哪些成效；二是八项功能的落实情况；三是没有落实到位的根本原因。同时还与七个社区的同志就进一步落实社区八项功能进行了深入探讨和交流，大家提出了许多非常好的意见和建议。通过调研，既看到了工作现状和成绩，也找出了工作中的症结。我们感到，公司进行社区建设两年来，取得了比较明显的成效，社区组织机构全部建立，居民生活环境得到进一步美化，日常生活更加便利，文化活动更加丰富多彩，社区治安防范得到加强，发案率明显下降，社区经济初步发展，居民素质得到进一步提高。可以说，社区蓬勃发展，居民安居乐业，为企业改革发展创造了良好环境。
下面，根据这次调研情况，结合社区的发展历程，对公司社区建设两年来的总体情况进行通报，通报共分三个部分，一是社区建设两年来的评价，二是当前社区建设中存在的问题及原因，三是今后社区建设工作的重点。
第一部分社区建设两年来的评价
公司从2002年4月全面推进社区建设到现在，主要经历了这样三个阶段。
第一阶段，机构建立阶段，时间从2002年4月至2003年1月，这一阶段，在充分调研的基础上，公司党政于2002年4月，联合下发了《关于全面推进社区建设的实施意见》和《关于加强社区党的组织建设工作实施意见》，确定某社区划分，社区建设的内容、步骤和目标，公司社区建设领导组和办公室也正式成立，按照文件要求常村社区于2002年6月份率先成立，侯堡社区于2003年1月也在各兄弟单位相继成立社区机构之后，完成了社区机构的组建，至此，公司按照地域属性设定的七个社区全部成立。在此期间，公司为推动社区建设，于2002年8月在常村召开了社区建设工作现场会，会上，王安民书记、任董事长分别做了重要讲话，对社区建设提出具体要求，进一步推进了某社区建设步伐。
第二阶段，探讨摸索阶段，时间从2003年1月至2003年8月。这一阶段，各单位、各个社区按照公司社区两个文件精神，积极开展工作，在工作中探讨，在研究中摸索，逐步积累经验。并于2003年7月在五阳召开了现场会，任润厚董事长、王安民书记对推进社区建设提出了具体要求，进一步明确了社区建设的方向。公司社区建设领导组和办公室在企业办社区无例可循的情况下，根据民政部要求，研究借鉴先进地区社区建设成功经验，结合国企改革发展主辅分离和逐步剥离办社会职能的要求，深入调查研究，针对各社区工作中遇到的疑点、难点问题，八月份，制定下发了《关于加强社区八项功能建设的决定》，成为社区建设的纲领性文件，为指导各社区开展工作起到了关键性作用。
第三阶段，发展完善阶段，时间从2003年8月至今，现在我们的社区建设正处在这一阶段。按照《决定》规定的八大功能60条内容，社区建设步伐进一步加快，工作力度进一步加大。各单位从社区实际出发，有的先易后难，分步推进，有的重点突破，全面展开，在单位的积极支持下，各社区按照八项功能的要求，抓落实，搞创新，社区建设步伐大大加快。在这期间，公司党政领导多次深入社区进行情况调研，及时总结社区工作经验，研究工作方法。于2003年11月责成下发了《关于开展社区八杯竞赛的通知》，为社区工作的扎实开展，建立起长效工作激励机制。
纵观社区建设这三个阶段，可以看出，它是一个逐步演进的过程，是一个不断发展完善的过程。两年来的社区建设实践，确确实实做了很多工作，取得了明显成效，概括起来讲，主要有八大变化：
第一个变化是，组织管理体制发生了根本性改变
公司社区的前身是家属委员会、居民委员会，主要的工作是打扫打扫卫生，搞搞居民纠纷调解。随着矿区的发展，居民的构成发生了很大变化，农转非人员、待业人员大量增加，居民的构成已不仅仅是单位人、企业人，而是呈现出单位人与社会人并存的局面。用计划经济时期的管理办法已不适应企业发展的需要，社区就是适应市场经济要求，适应企业建立现代企业制度，逐步分离办社会职能的需要产生的，工作性质发生了变化，工作内涵也大大扩大。社区是一种集居民自治组织、经济组织和基层政权延伸组织三位一体、八项功能联动发展的特殊组织，这样的管理体系可以消除管理上的空白，确保矿区稳定。使好多事情不出小区、社区就能得到有效解决，变过去的有困难找矿长、找领导，为现在的有困难找社区，领导的麻烦事少了，处理重大事务的时间增多了，投入生产经营的精力充沛了。
从这次调研掌握的实际情况看，两年来，在组织管理上的变化主要体现在三个方面：
一是社区组织管理框架逐渐形成。各单位均成立了社区建设领导组和办公室，单位在人、财、物方面给予社区较大的支持，各社区均召开了社区成员代表大会，成立了社区工委、社区居民委员会、社区协商议事委员会，根据社区建设的任务设置了八个专项工作委员会，绝大部分社区采取考核、公开竞聘等形式，依法选聘了小区区长。
二是党组织的作用得到发挥。各社区能够充分发挥社区工委和小区党支部的战斗堡垒作用，加强对在社区居住的离退休党员、无业党员的组织管理，积极开展党的组织生活。
三是社区权责逐步到位。在单位党政的支持下，建立了对在职党员八小时以外监督反馈制度，物业监督办法，对招工、参军、先进评比等事项的相关资格进行了必要的审核。特别是石圪节按照“权随责走，费随事转”的原则，把老龄、绿化、爱卫、计生、精神文明调度等部门的职能合并到社区统一管理，理顺了关系，促进了社区工作的开展。
第二个变化是，职工的生活环境得到进一步改善
环境美化是社区的形象工程，是公司党政关心群众，改善职工群众生活环境的具体举措。两年来，在环境建设上的变化主要体现在这样三个方面：
一是环境“脏、乱、差”现象进一步得到治理，各社区承接相关环境管理工作之后，进一步加强了对车辆、建筑物的管理，有效治理了乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔的“八乱”现象，加强了环境清扫、清运工作，做到了日产日清。侯堡、漳村、常村、石圪节、电化等社区积极推行垃圾不落地，垃圾袋装化，对垃圾道全部实行了封闭管理。生活环境有了很大改善。
二是环境美化上了新的台阶。围绕环境建设要求，各单位在安全文明小区建设的基础上，进一步加大对社区环境建设力度，积极实施环境绿化、硬化、亮化工程，社区绿地、硬化面积大大增加，基本做到黄土不见天，主次干道夜晚灯火通明，街道灯饰各具特色。
三是新型环卫体制逐步建立。漳村、石圪节打破原有工作格局，对工作机构职责进行了必要调整，将社区的主次干道清扫清运，小区内的绿化、美化等环境管理有关权责，全部交由社区负责，进行集中管理，形成新型的社区环卫体系。
第三个变化是，居民的精神文化生活更加丰富充实
丰富多彩、健康向上的文化生活，可以陶冶人的情操，提高居民的文化品位，营造良好的人际环境。社区建设两年来，在文化娱乐上的变化主要体现在这样三个方面：
一是硬件设施逐步到位。多数社区在每个小区都建立了文化活动室，设立了橱窗、阅报栏，增设了体育健身设施，各单位普遍将一些靠近居民区的文化体育场馆或直接交给社区管理，或为居民开放。石圪节社区、电化社区加强与地方民政部门的联系，积极争取“星光计划”资助，改善了文体活动设施，改变了原来活动没有设施、没有场地的状况。
二是文体队伍初步建立。多数社区建立了各类文体协会和文体队伍，主要有秧歌队、太极协会、八音会等，五阳社区成立了晨光文化艺术社，开展了社区居民才艺展示和送节目到小区、到井口活动等，做到活动经常化。漳村社区充分利用社区文艺骨干的特长，创作并推广了《社区文明礼貌歌》，提高了广大居民在社区做个好公民，在家庭做个好成员的自觉性。三是文体活动不断丰富。各社区充分发挥自身的组织优势，开展了形式多样的群众性文体活动，丰富了大家的业余生活，特别是开展了《某人道德规范一百条》实践活动，起到较好的宣传教育作用。王庄社区开展建设学习型社区活动，率先创办了《社区之窗》刊物，在小区推出了“图书银行工程”，倡导居民多读书，读好书，不断提高居民的知识素养。现在，矿区晨练、晚练、消夏晚会等多种活动层出不穷，改变了以往活动没人组织，业余生活无聊、单调的局面。社区居民的思想道德素质、文明程度有了进一步提高。据调查，各个社区内有近25的非在职职工参加各种文体活动，整个居民参与率达到近40，进一步增强了社区的凝聚力和亲和力。
第四个变化是，矿区居民的安全感大大增加
治安防范关乎居民生命财产安全，关乎人心稳定。社区成立后，在单位支持下，治安防范在很大程度上得到加强。在人防上，建立了社区保安组织、群防组织和民调组织，建立了社区居民家庭与人口档案，加强了对流动人口的管理，加强了社区治安巡逻工作力度，公开了警务、求助电话，为居民提供了全天候治安服务。一些社区还加强与驻地派出所的联系，争取公安警务人员进驻社区，增
作用、内容等，在认识上还不够全面，仍是按计划经济的老观念搞社区工作，没有按照“权随责走，费随事转”的原则，积极理顺社区与所管辖部门的关系，把社区简单地等同于一个下属科室，相应的责权利没有完全到位，使工作不能更好地落实。
从社区来看，一些社区工作人员对工作认识还不到位，有偏差。有的对工作研究不实，对八项功能的要求吃的不准，理解不深，抓起工作来，想当然，凭经验；有的不从实际出发，不借鉴别人的长处，总以为自己搞的不错；有的认为自己的权利不小了，裹足不前，不思进取，有安于现状的满足感；有的工作报喜不报忧，过于注重自己的得失，不能从大局出发，主动开展工作，等等，这些都是在今后的工作中，必须加以改正的。
二是社区的权责利关系没有完全理顺。集团公司确立的社区建设八项功能中，涉及多方面的关系，既有社区与单位的关系，也有社区与后勤服务、绿化环保、医疗卫生、公安武装、工会老龄等部门的关系，既有支持与被支持的关系，也有服务与被服务、监督与被监督、协调与配合的关系，涉及的方面较多，需要理顺的关系和重新定位的东西也较多。现在好多关系还没有完全理顺，社区三位一体的性质还没有得到充分体现，给工作带来一定的难度。
三是社区工作创新不够。社区建设是一项新的事业，要搞好并不容易。目前，一部分社区工作人员还不能很好地适应这项工作，往往拘泥在文件的框框之内，没有从单位、社区实际和居民需求出发，针对性开展工作，缺乏创新，不能因地制宜，举一反三，体现自己的特色。从表层看是个工作方法问题，从深层看是需要不断加强学习和研究，不断提高工作能力，增强事业心和责任感的问题。
四是社区工作者队伍综合素质还不能完全适应社区发展的需要。工欲善其事，必先利其器。落实社区八项功能，搞好社区工作，需要各方面人才。从各家的情况来看，人才短缺是制约社区工作开展的主要问题之一。如组织管理工作、技能培训工作、文化娱乐工作、经济活动功能等都需要一定数量的专门人才。大部分社区虽然采用招聘的方式选拔了社区工作人员，但人员知识结构、年龄结构不尽合理，需要加强学习，尽快适应提高。
第三部分今后社区建设工作重点
我们的社区建设尚处在一个发展的初级阶段，工作中还存在着这样或那样的问题，但都是发展中的问题，是能够在发展中得以解决的。针对社区建设工作中存在的问题，对照公司党政《关于加强社区八项功能建设的决定》的要求，就今后的社区建设工作的重点，提出如下建议：
一、进一步提高对社区建设的认识，形成合力推进社区建设的良好氛围
随着经济社会的快速发展，特别是企业改制的不断深化和现代企业制度的不断完善，联系职工与企业的纽带关系主要是劳动用工关系，企业员工的单位属性正在减弱，大量“企业人”转为“社会人”，这些都迫切需要通过社区来加强管理。因为一个人可以不固定从属于一个企业，但必须生活在一定的社区里，搞社区是事在必行的选择。从社区构成来看，社区居民大多是企业职工，随着中国某大集团建设步伐的加快，企业主辅分离已经提上议事日程，如果实施剥离，就必须考虑职工利益不受损失的问题。从社区建设的发展方向来看，逐步减轻企业办社会负担，很大一部分工作要由社区来承接。从外部环境来看，现在政府接收企业社区的条件还不成熟。不少远离城市的石油化工企业、煤炭企业等都在大胆尝试社区建设的路子，象胜利油田、大庆油田，我们行业的乐平矿务局、晋城矿务局都已迈出了实质性步伐。在这种情况下，我们必须加大社区建设力度，决不能前功尽弃。这也是集团公司领导的明确要求。因此，我们必须站在历史的高度，很好地把公司党政的要求付诸实践，要提高对社区建设的认识，加快社区建设步伐，尽快把我们的社区建设好，最大限度为职工办好事，办实事，为职工创建一个良好的生活环境，为将来社区真正走向社会作好准备、铺平道路。因此，必须提高认识，进一步抓好八项功能的落实，形成领导支持、部门配合、居民参与，上下一致，共同推进社区发展的良好氛围。
二、要进一步理顺社区责权利关系，建立完善新型的社区管理体制
伴随企业主辅分离，社区建设步伐要进一步加大，从公司来讲，要尽快成立集团公司社管委和社工委，由专门的机构管理和协调社区事务。同时，也要加快与地方接轨的步伐，避免地方各自为政，避免我们一个整体分而治之。
进行社区建设实质是一次管理格局的再调整，相关权责交给社区，涉及方方面面关系的理顺，单位应从企业主辅分离的大局出发，给予社区足够的支持。各单位应进一步理顺单位与社区、单位职能部门与社区的关系，把该由社区管理的权责全部交给社区，赋予社区相应的决策权、财务自主权、管理权、监督权、协调权，改变权利在上、责任在下的不合理状况。社区内部要理顺三会一委之间的关系，使各项管理工作尽快到位。应重视和发挥党的社区工作委员会、社区成员代表大会、社区居民委员会和社区协商议事会的作用，要明确各自的职责、权利和义务，同时，要完善各方面的管理，明确目标责任，加强考核落实，在社区真正形成管理有序，监督有力、考核严谨，运作规范的良性工作机制。
三、要拓宽思路创造性工作，以卓有成效的工作，赢得支持和认可
各社区要充分发挥好社区各方面力量，为社区建设出谋划策。要深入居民，集思广益，虚心听取大家对社区建设的意见和建议；要打破传统思维方式，解放思想，开阔眼界，积极学习和借鉴先进社区的好经验、好做法，结合自身实际，创造性开展工作。
在组织管理功能上，我们应该进一步发挥好社区电脑网络的潜能，建立现代化的社区管理服务信息网络，搭建起社区与居民、社区与驻社区单位、社区与物业之间的需求平台、交流平台、管理平台，及时了解掌握社区各类人员结构的变化，作到心中有数，有针对性地开展工作。
在医疗卫生方面可以选拔一些德才兼备的医务人员经过培训，使他们成为集预防、康复、治疗、心理及人文科学知识于一身的“全科医生”。同时，也可以开发离退休人才资源，把有专长的离退休医务人员整合到社区医卫服务中来，以提高医卫服务水平。
在技能培训上，要在抓好相关培训的同时，进一步加大对居民的思想教育工作力度，提高居民对社区建设的认识，提高居民的思想道德水平和综合素质。
在生活服务功能上，社区老年人、特困户、残疾人和精神病人等不能自理的弱势群体是社区服务的重点对象，要发动社区党团员、自愿者队伍包保到户，为他们提供服务。要开展社区居民互助服务，形成互帮互助的良好氛围；人口较多的小区可以采取小型超市、24小时商店进小区等方式，为居民提供更为便捷的生活服务。
在经济活动功能上，可以与技能培训、生活服务功能有机结合起来，发挥联动效应。据我们的人了解，矿区男待业问题基本解决，女待业有1200多人，解决难度比较大，要转变他们的就业观念，稳定他们的思想，提高他们的就业技能，可以结合社区及周边地区的实际，开办家庭工厂，实行双层经营，兴办几个市场好、有可靠收入的经济实体，等等，实现就近和初级就业，增加经济收入。
四、要积极研究政策，用足用好政策
各社区要加强相关政策、信息的研究，特别是民政系统关于社区建设相关政策的研究。公司社区建设六十条要求是上级有关政策在某的实际运用，要深刻理解，认真研究，逐项落实。把政策研究透了，认识提高了，才能把握方向，创出新路。2002年年底，民政、劳动、工商、税务等部门联合部门下发了关于社区生活服务资格认证的通知，赋予了社区开展生活服务相关减税免费政策，要加强与地方沟通，使之付诸实施。国家劳动和社会保障部、民政部下发了《关于离退休人员社会化管理服务工作的意见》，要根据实际，认真进行落实。“星光计划”是政府为老年人提供康复、保健、娱乐活动的捐助计划，石圪节、电化社区已争取了一定资金，改善了社区活动设施，其他社区也可以积极争取。等等，总之，各社区一定要用好用活政策，利用各方面条件，努力搞好我们的社区建设。
五、要加强社区工作者队伍建设，增强事业心、责任心和使命感
社区建设是一项长期的事业，企业剥离办社会职能已是大势所趋。各单位应该用长远的眼光，看待社区发展，要建立一支掌握相应专业知识的过硬的工作队伍。要采取公开招聘和竞争上岗的办法，选任人才，不断优化队伍结构。要加强培训教育和管理，着力提高社区工作者的综合素质。要大力发展社区自愿者服务队伍。努力培养一批会管理、懂业务、有事业心、责任心和使命感的专兼职社区工作者和服务队伍，使社区建设再上一个新的台阶。
尽管社区建设在发展中还存在一些问题，但它的发展方向是非常正确的，它发挥的作用是非常明显的，它的发展前景是非常广阔的，尽管我们的社区建设已经做了不少工作，取得了一些成绩，但从发展的角度，历史地看待社区建设，可以说，这些仅仅是万里长征迈出的第一步。只要我们认真贯彻公司党政《关于加强社区八项功能建设决定》精神，解放思想，开拓创新、扎实工作，八项功能建设中碰到的问题一定能迎刃而解，我们也一定会把某的七个社区全部建成管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐的具有某特色的新型社区。
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