开封市教育局惩防体系建设汇报材料_惩防体系建设情况汇报

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全市惩防体系建设重点牵头 单位牵头工作汇报材料

健全机制 纠建并举

认真贯彻落实惩防体系建设牵头工作任务

开封市教育局

按照市纪委工作安排和《开封市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》的要求，2010年上半年开封市教育局继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，致力于贯彻落实所承担的牵头任务即“深化农村义务教育经费保障机制改革，开展教育经费专项审计，规范教育收费行为”。着力解决全市各级各类学校在办学、招生、收费、师德师风建设等方面存在的突出问题，基本形成了惩防体系建设与教育事业同步发展、同步提升的良好局面。我们的主要做法是：

一、继续深化农村义务教育经费保障机制改革 2010年上半年开封市教育局积极配合有关部门切实履行监管责任，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督，确保农村义务教育经费保障机制改革各项政策措施落到实处。2009年春季学期以来，开封市农村中、小学义务教育学校生均公用经费标准分别由375元和230元提高到500元和300元、城市中小学校生均公用经费标准提高到550元和350元。2010年我市共下拨农村中小学生均公用经费12370.7万元，其中中央资金8964.1万元，省级资金2474.1万元，市级资金932.5万元。

开封市教育局严格执行城市义务教育免学杂费政策，对接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照开封市公办学校免除学杂费标准享受补助；对符合开封市政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，按照相对就近入学原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费。2010年，我市下达免学杂费资金811.8万元，其中中央资金383.4万元，省级资金229.9万元，市级配套资金198.6万元。市财政还安排生均公用经费224.5万元，用于市属公办中小学。2010年春季学期，全市农村公办义务教育阶段学校学生继续享受免费教科书和补助农村寄宿生生活费政策，全市共下达免费教科书资金3337.6万元，其中中央资金3083.4万元，省级资金254.2万元；补助农村寄宿生生活费资金908.4万元，其中中央资金452.8万元，省级资金15.3万元，市级资金118.7万元；县级资金344.1万元。全市受益学生达70.8万人。

二、突出重点，规范教育收费，加大治理教育乱收费工作力度

2010年以来开封市教育局建立了组织领导机制、规范约束机制、监督检查机制、社会监督机制等四项工作机制，规范教育收费治理教育乱收费。今年上半年按照市纪委惩防办工作安排，开封市教育局主持召开了协调落实市教育局承担的惩防体系建设牵头工作任务的专门会议，市监察局、市纠风办、市财政局、市发改委、市审计局、市文广新局纪委负责同志参加了会议。根据会议精神，开封市教育局制定了《2010年度惩防体系建设牵头工作落实方案》。

1、强化领导责任，健全工作机制

工作中我们把规范教育收费和惩防体系建设结合起来，实行“一把手”负总责，成立了由党委书记、局长任组长的治理教育乱收费领导小组，明确班子成员的分工和责任，坚持专题部署，阶段推进，常抓不懈。年初开封市教育局组织召开专题工作会议，部署规范教育收费和政风行风建设的任务目标、工作措施，并与各县区、局属学校签订工作目标责任书，落实 “一票否决”制。充分利用春季开学收费的时机，组织专人深入各县区、局属学校督促检查，有针对性的治理教育热点难点问题。开封市教育局本着对社会负责、对群众负责的原则，不断完善社会监督机制，对省教育厅、市纪委监察局、“12358”价格举报中心和市广播电台“行风热线”转来的各类违规收费举报线索，本着件件有回音的原则，属于县区的及时转办并督办，属于直属学校的及时自查和督查，并处理到位。

2、加大宣传力度，严格执行收费标准公示制度 开封市教育局致力于收费政策的宣传，2010年以来，组织召开了全市教育系统专题会议21次，利用教育电视台、教育网等媒体，宣传国家收费标准和收费政策等相关内容33次；局县级领导干部通过参加行风热线、信访值班解答群众疑问25次。同时联合物价部门、纠风部门核查收费项目、标准，督促换发《收费许可证》；督促学校实行校务公开，落实收费标准公示制度，要求各中小学在开学收费前，在学校显著位臵公开收费项目和标准，接受监督，严格收费制度，统一票据、统一收缴，将所有收费纳入核算中心实行“收支两条线”治理，自觉接受家长和社会各界的监督。

3、严格中小学招生秩序，规范办学行为

2010年上半年开封市教育局出台多项措施，规范中小学招生秩序。一是严格执行招生计划。任何学校不得未经允许擅自扩大招生；二是推行招生“阳光工程”。做到“招生政策、招生办法、录取过程、录取结果、招生收费”公开，增加招生工作的透明度，做到公平、公正；三是小学、初中招生不得举办、变相举办招生考试，不得举办重点班。四是严格执行普通高中招收择校生的“三限”规定，今年继续严格执行公办普通高中招收择校生实行“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策规定，严格限制择校生比例和收费标准。严禁在“三限”政策之外以其他任何名义招收高收费学生。公办高中招收择校生比例最高不得超过本校当年高中招生总数的30%。凡招收择校生，收取择校费后一律不准再收取学费。五是严肃招生纪律。对违反招生规定的学校，严肃追究校长及有关责任人的责任。六是采取优质资源学校和薄弱学校捆绑发展，以此带动义务教育均衡发展。

4、加大对乱办班、乱补课和教辅资料征订的查处力度针对公办教师乱补课、乱办班问题，开封市教育局出台了《关于禁止公办中小学校在职教师从事有偿补课、办班的规定》，重申中小学生在校期间的学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费，所有教学内容（包括复习）必须全部纳入教学过程之中。严禁学校、教师在校内（外）举办或与社会机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。对违反规定组织补课的学校要给予全市通报批评，并追究主要领导和主管领导责任。对参与补课的教师取消当年的评优评先和评定职称的资格,同时也要追究所在学校的管理责任，对性质严重、影响恶劣的补课办班行为，要给予党纪或政纪处分。同时强调任何部门、任何学校、任何教师不准以提高教学质量为由向学生订购、搭售、推销或变相推销教辅资料及其它学习用品，不准以任何形式盗版盗印教辅资料向学生发放，不准向学生指定销售单位和推荐教辅品种授意学生购买，不准商业服务机构进入校园推销教辅资料和其它商品。同时配合市发改委、文广新局等部门进一步整顿规范中小学教辅材料市场秩序，纠正教辅资料过多过滥问题，坚决打击教辅资料发行过程中的商业贿赂行为或借大量发放教辅读物非法牟利行为。

5、狠抓督导检查，不断加大对违规违纪行为的查处力度 根据教育部等七部委《关于2010年规范教育收费治理教育乱收费工作实施意见》的要求和部署，开封市教育局与市纠风办共同制定和部署春季收费检查工作方案，并与市治理教育乱收费局际联席会各成员单位共同做好全市的中小学收费检查工作。春季开学前制定下发治理文件，认真组织学校自查，在自查的基础上，联合市纠风办等部门组成收费检查小组，对全市中小学校的各项收费进行认真检查，发现问题，及时处理。2010年春季开学以来市教育局、市纠风办组织市一级联合检查组4个，重点对10个县区教育局和所管辖的多所学校进行了检查和抽查。县区教育局组织二级检查组17个，对所属的中小学校进行检查。市教育局纪委对直属的33所学校进行了收费检查。全市共检查抽查高中学校27所，义务教育学校1148所，对发现的问题适时进行了纠正处理。2010年上半年开封市教育局共受理各类举报线索50余起，清理违规收费项目5个，查处截留、挪用教育经费13.8万元，查处违规收费3.8万元，清退违规收费3.8万元。通报批评1人，撤职以下处分6人，撤销校长职务1人。进一步净化了教育环境，提高了各界群众对教育行风的满意度。

三、加强内部审计，规范学校财务管理行为，确保有限教育资金的合理使用。

开封市教育局紧紧围绕教育改革和发展的大局，坚持“依法审计、围绕中心、突出重点、不断创新”的工作方针，充分发挥监督服务职能，加强对教育经费的内部审计监督，提高教育资金的使用效益，进一步规范了各单位、各学校的财务管理行为，有力地推动了我市教育系统的惩防体系建设和开封教育事业的和谐发展。09年1至7月份对局属25个单位进行了年度审计，对两位校长进行了离任经济审计，今年上半年又对局属25个单位进行了年度审计，对8位校长进行了离任经济责任审计。09年以来共审计资金4亿多元，查出违纪资金 17万多元，撤职校长1人、通报批评1人。

总之，由于领导重视，机制健全，措施得力，使得市教育系统的惩防体系建设各项牵头工作任务取得了显著成效，社会各界对教育的满意度逐年提高，但在看到成绩的同时，我们的工作还有不小的差距。在今后的工作中要认真贯彻落实科学发展观，进一步加大工作创新力度，深化惩防体系建设工作，建立长效机制，以制度为保证，以督查为抓手，以服务为理念，以发展为目标，与时俱进，不断创新，为促进我市教育事业可持续发展做出新的更大的贡献。

开封市教育局 2010年8月