人事调研汇报材料草稿_人事政务公开调研汇报
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人事调研材料
一、机构编制
随着我局东港海事处和山海关海事处辖区重点监管区域监管形势的日益严峻和业务量的迅速增加，我局在东港海事处和山海关海事处设置的基层监管机构已无法满足监管实际需要，亟待在两个辖区重点水域增设基层专门监管机构，派驻专门执法人员实施现场动态监管。为此，我局拟增设东港海事处秦山办事处、山海关海事处船厂办事处。
（一）增设东港海事处秦山办事处的必要性分析
一是监管业务量的需要。东港海事处秦山化工辖区内现有泊位7个，最大靠泊能力为1万吨级，可装卸钢材、谷物、硫酸、丙烯晴等多种货物。两年来，该区域靠泊船舶数量持续增长（秦山化工码头2009年进出港船舶为1688艘次，货物吞吐量为332万吨，2010年进出港船舶数量已达1804艘次，货物吞吐量为410万吨），安全监管方面的业务量也相应持续增加。
二是保持该区域安全形势稳定的需要。该区域普遍存在船公司管理不规范、靠泊船舶船况较差、船员安全管理意识淡薄、船舶违章操作现象较多等问题，严重威胁该区域安全形势的稳定。2010年，该辖区水域共实施海事行政处罚40件次，占东港辖区海事行政处罚总件次的40%以上，是船舶配员等严重海事违法行为的多发区域，也是东港海事处的重点监管区域之一。
三是应对监管船舶的类型以及监管要求日趋复杂的需要。在秦山化工辖区，年进出钢材运输船舶近800艘次，货运量350万吨，硫酸等化学危险品船舶近50艘次，货运量10多万吨。同时，该区域的腈纶厂码头现为东港区加油船舶靠泊及燃油装卸基地，加油作业频繁，存在较大的安全隐患。另外，该水域内的航五船舶基地也停靠相当数量的工程船，给该区域的港池通航安全带来严重的安全隐患。同时，秦山化工为对外开放水域，具有较强的涉外性，在国际履约水平、现场监管要求等方面也存在一定的需求。
四是即时监控的需要。秦山化工辖区与东港海事处距离较远（约10公里），且道路老化、交通不便，执法人员难以对该区域船舶动态、作业行为等进行全天候的严密监控，出现问题也难以在第一时间及时有效得到解决。为此，需要我局在秦山化工辖区增设专门机构进行监管。五是港口发展形势的需要。根据秦皇岛市港航局送审的《秦皇岛港总体规划报告》，秦皇岛港将在十二五期间建设沙河港（秦山化工东侧至石河口7公里岸线），规划通过能力9000万吨，同时东锚地扩容至270平方公里。这些规划将大大影响到秦山化工的通航秩序，打击海事违法行为，提升船舶安全航行系数，也从客观上要求进一步充实秦山化工的安全监管能力和水平。
（二）增设山海关船厂办事处必要性分析
一是山海关船厂发展形势的需要。山海关船厂是中国船舶重工集团公司所属的国有大型一类企业，厂区面积达到218万平方米，总资产18亿元，职工近3000人（不包括社会化用工），拥有中国最大的VLCC型修船坞，现有船坞3个，修造船码头9个，码头岸线总长2027米，正在打造400万吨造船基地。在“十二五”期间，山船重工将新建船坞2个，修船泊位7个和一座防波堤。可以预见，山船重工修造船业务数量将达到更大的增长，山海关海事处对山船重工监管任务将不断增加，难度不断增强。为了与山海关船厂的发展规模相适应，非常有必要增设山海关船厂办事处，增强对口监管与服务能力。
二是适应海事监管业务量迅速攀升的需要。随着山海关船厂的迅猛发展，修造船业务数量不断增长，新造船试航监管流程的探索和实践，对海事监管提出更高的要求。以2010年为例，山海关船厂共进出国际航向船舶131艘次，办理进厨房签证300余艘次，安全监管修造船舶160艘次，完成各项海事行政许可、审批、报备780件次，船舶试航监管6艘次。2011年海事业务数量还将大幅增加，修造船达到200艘，试航船舶16艘。
三是应对日趋严峻的防污染安全监管形势的需要。山船重工船舶修造船项目中多个环节均属高污染风险工程，同时涉及多个海事防污染监管审批及报备程序。如清舱、洗舱、驱气、排放压载水、舷外烤铲作业及油漆作业、油污水接卸、垃圾接收、冲洗甲板和船舶供受油作业等十余项作业，大部分作业项目时间跨度大，污染风险高，需要对现场实施时时监管。随着防污条例的及其配套法规的实施，对防污染工作提出了更高、更明确的要求。为了落实有关规定，确保辖区安全，有必要建立一支稳定专业高效的海事监管队伍。山船重工距离老龙头、铁门关等风景区近在咫尺，一旦发生污染事故，结果不堪设想，成立船厂办事处有着紧迫性。四是辖区特色监管品牌建设的需要。山海关船厂是辖区最大的修造船企业，也是国家级修造船基地，伴随着船舶防污染法律法规的日趋完善，修造船的安全与防污染监管将成为山海关海事处的重点工作，其海事监管业务总量的90%在山海关船厂。同时，也需要在山海关船厂恢复办事处的机构设置，以充实和完善船舶修造的安全与防污染监管，不断创新监管手段，提升服务水平，为辖区修造船舶安全监管提供示范作用。
五是方便船厂现场监管，提高海事服务水平的需要。随着山海关海事处办公用房的调整，距离山海关船厂的距离将大大增加。同时，考虑到山海关海事处远离市区，人员通勤的现实情况，必将影响到山海关船厂的现场巡视频次和覆盖程度，建立船厂办事处不仅可以大大缩短行政相对人路程，节约行政相对人大量办理业务所需时间、精力和费用，而且能够对山海关船厂更好的实施全面有效的动态监管，对海上突发事件的现场处置提供便利的条件。
二、人员管理
（一）人员岗位轮岗方面
为进一步改善队伍结构，增强队伍活力，促进人才全面发展和全局人力资源优化，我局在2009年和2010年开展了较大规模的轮岗交流活动，2009年共有17名工作人员进行了轮岗交流，2010年共有31名工作人员进行了轮岗交流，占全局一般工作人员总数的16.7%。为保证轮岗交流活动顺利实施，我局主要做了以下几方面工作：一是，结合实际，制定了《秦皇岛海事局工作人员轮岗交流工作实施办法》，明确了轮岗交流工作的原则、对象、范围、工作程序和纪律，将轮岗交流工作确定为我局一项常态化的重要工作；二是，深入调研，认真制定实施方案，为保证轮岗交流工作顺利实施，我局成立了由局长和党委书记任组长的领导小组，专门设立了轮岗交流工作办公室，具体负责轮岗交流工作，并制定了年度轮岗交流工作实施方案，为轮岗交流工作的全面展开奠定了基础。三是，严密组织，确保轮岗交流工作顺利开展，通过开展思想动员，畅通交流渠道，科学制定计划，搞好工作衔接，有效保证了轮岗交流过程中思想不散，秩序不乱，工作不断。四是，严肃纪律，保障轮岗交流工作有序完成。
（二）近五年来新录用人员情况
我局近五年来共新招录人员85名（其中2006年招录1名，2007年招录10名，2008年招录17名，2009年招录44名，2010年招录13名。近五年新录用人员的分配等情况请见附表。）
（三）近五年来引进的高级技术船员管理情况
我局07年引进具有船长资历高级船员1名，现在指挥中心工作。
（四）下一步工作亟需的专业人员
一是，具有航海资历的专业人员亟需增加，我局近年来招录的人员具有航海资历的相对较少，多数为毕业后直接进入一线执法岗位，对船舶接触较少；二是，具有较高涉外执法能力的专业技术人才不足；三是，具有较高水平的法律人才、对外宣传方面具有较强能力的人员还需增加。
（五）船员换证问题
三、教育培训
（一）培训工作的定位及总体工作思路
一是，紧紧围绕海事工作中心，突出重点；二是，全面规划，着眼于队伍整体素质提高，完善工作机制，丰富培训内容；三是，立足实际，兼顾培训系统性和灵活性。四是，创新形式，集中培训和实操相结合，注重参训人员积极性的调动；五是，严格管理，提高培训实效。
（二）现行内部培训存在的问题和建议
主要问题：一是，认识不到位，学习氛围不够浓，存在轻视或忽视教育培训工作现象，缺乏应有的学习积极性、主动性和自觉性；二是，人员结构复杂，按需施教难度大，我局目前工作人员队伍的年龄、文化基础以及从事岗位存在较大的差异性，客观上对分类培训，按需施教带来了一定难度；三是，培训方式方法比较单一，当前的教育培训“课堂讲授多，实践操作少；理论灌输多，经验传授少；内部交流多，外出学习少”。在教育培训的方法手段上，仍然沿用传统的“一人讲、众人听”的“填鸭式”教学方法，学员只是被动的参训，或只是就理论学习而学习，不能把所学理论同工作实际结合起来，难以激发学员的学习热情。四是，激励约束机制不健全，工作人员内在的学习动力没有激发出来，学习的绩效情况没有真正很好地与干部晋升、任用等切身利益挂起钩来，致使其需要学习的紧迫感、危机感不强。
相关建议：一是，注重培训目标的需求性，以多种形势在全局职工中开展培训需求调查，重点征求对培训内容、培训方式等方面的意见和建议，在此基础上，制定教育培训计划，开展教育培训工作。二是，注重培训的广泛性和针对性，大力拓展培训面，积极指导协调基层单位根据各自业务需要实行归口分类培训，使教育培训与人才培养、一线工作有效接轨，提高效率；三是，注重培训方式方法的多样化，采取“课堂学习与外出实践调研相结合”“专题讲座与研讨相结合”、“定期听取各类专题讲座”等多种培训方式，提高参与培训的积极性；四是，加大经费等支持保障力度，激励员工自我提高的积极性和主动性。
（三）新录用人员培训工作建议
完善新录用人员的培训层次和方向，新录用人员培训整体可以划分为初级培训、中级培训和高级培训。新录用人员要正确理解培训的定位，通过初任集中培训、前期轮岗交流工作等做好一年左右的入门阶段的基础培训，完成长期发展的原始积累。再通过工作中老师傅的言传身教以及各种专业培训，进行理论、专业提升，做好中级培训。而后，在中级培训的基础上，视个人发展情况，局里进行适当的选拔，进行高级培训，培养海事拔尖人才。
（四）选派人员参加费用较高、时间较长的外部培训建议和要求
一是，增加支持力度，扩大培训覆盖面，尽可能多地选拔人员参加高层次培训，提高人员素质；二是，提高培训资源的高效利用，应督促、鼓励参加较高层次培训的人员将培训资源利用最大化，参加培训结束后，参训人员可以将学习课件、学习材料等整理归类，并通过座谈等形似向相关人员传达、发放，最大效率提高资源的利用率；三是，变“走出去”为“请进来”，把高水平师资资源请到局内进行授课，最大限度地扩大培训覆盖面。
四、工资管理
（一）工资执行情况：
我局人员工资严格按照冀政【2006】88号和国人部发【2007】5号文件执行。
1、存在的问题：
就目前我局工资在执行过程中存在的问题一是双肩挑人员，如，既有行政职务又有专业技术职务人员，如既有副处职务又有副教授职称，副教授任职年限大于副处级任职年限，这部分人员在核定工资时，工资执行副教授，在执行局内津补贴时都按就高不就低，执行了副处级标准，在年终统计年报时会出现副教授收入比副处级收入要高。类似既有正科职务和中级职务，中级职务任职时间长，正科职务任职时间短，局内津补贴执行了就高不就低的标准，年终统计收入时中级职务要高于正科级职务；工人在管理岗位所执行的工资和津补贴不一致，都按照就高等级标准执行等等类似情况。
2、建议
类似以上情况在执行津补贴标准时要么就执行行政职务标准或执行专业技术等级或技工等级标准，进一步规范工资管理。
（二）地方津补贴政策收集情况。
我局按照属地管理地方津补贴方面，严格执行秦皇岛市津补贴政策。如住房补贴、住房公积金、冬季取暖补和取暖费补贴、职务津贴、误餐费、工资性补贴、年终一次性奖、获得地方性奖励等。政策收集齐全。
（三）工资管理属地化的意见和建议：
1、工资管理属地化的意见。按照秦皇岛市人力资源和社会保障局、财政局关于印发《秦皇岛市市职事业单位实施绩效工资意见（暂行）》的通知精神，就事业单位在没有出台奖励性绩效工资考核分配办法前，如果我局实行绩效工资后，取消地方政府确定的保留津贴、高出30%的绩效工资、住房补贴、职务津贴、误餐费、预发工资性补贴和单位自行建立属于合规、合法的津补贴、奖金，一律纳入绩效工资管理，不再另行发放。按照事业单位在职人员基础绩效工资人员补贴标准对应职务层次、岗位等级核定基础绩效工资标准的化，例如中级职称在执行绩效工资前各项津补贴合计为5700元，执行绩效工资对应的中级标准为1525元，津补贴收入就减少了4000元左右，收入水平呈下降趋势。从而给职工带来后顾之忧。
2、建议：
还是保持目前的收入水平职工还较满意。
五、社会化用工管理
我局目前共有社会化用工人员27人，其中，支队船上用工12人，食堂用工9人，司机4人，其它人员2人。目前社会化用工存在的主要问题是，工资低，各项福利待遇相对较差，与我局正式在编人员差距巨大，不利于激发相关人员的工作积极性。建议提高社会化用工的工资水平和福利待遇。
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