汇报材料(可持续发展实验区科技部)解读_国家科技部项目申报书

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汇 报 材 料

鄂尔多斯市人民政府(2009年 1月 14日

尊敬的各位领导、各位专家: 鄂尔多斯(汉意为 “ 众多的宫殿 ” 市地处内蒙古自治 区西南部,西、北、东三面被黄河母亲河所环绕,南以古 长城为界。全市总面积 8.7万平方公里,辖 7旗 1区。总 人口 154.8万人,其中:蒙古族人口为 16.8万人。是一个 以蒙古族为主体、汉族占大多数的少数民族聚居区。鄂尔多斯具有悠久的历史。早在明朝天顺年间, 蒙古族 鄂尔多斯部驻牧河套,始称鄂尔多斯;清顺治六年,设伊克 昭(汉语意为大庙盟;2001年,经国务院批准,撤伊克昭 盟,设鄂尔多斯市。鄂尔多斯自然地理条件独特。这里降雨 稀少,气候较为干旱,年平均降水量仅为 200毫米左右,属 典型的半荒漠草原。境内有毛乌素和库布其两大沙漠,约占 全市总面积的 48%;此外,还有 48%的土地属于干旱硬梁及 丘陵沟壑区。

鄂尔多斯资源富集。全市拥有各类矿藏 50多种,其中 煤炭预测总储量 7630亿吨,已探明储量 1676亿吨,占全 国的六分之一。天然气探明储量 1万亿立方米,占全国陆 地储量的三分之一,全国最大的世界级整装气田 —— 苏里

格气田位于境内。煤层气储量达 250亿立方米。有 “ 纤维宝 石 ” 和 “ 软黄金 ” 之称的阿尔巴斯白山羊绒就产自这里。全市 羊绒制品产量占到了全国的 1/

3、世界的 1/4。鄂尔多斯已 经成为中国绒城、世界羊绒产业中心。此外,天然碱、食 盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等矿产资源以及风能、太阳能、生物质能源等新型能源也极为丰富。

近年来,鄂尔多斯市依托丰富的资源优势,坚持走工 业强市之路, 着力构建 “ 大煤炭、大煤电、大化工、大循环 ” 四大产业。全市先后引进世界第一条煤直接液化、国内第 一条煤间接液化和年产 60万吨合成氨、年产 104万吨尿素 大化肥、年产 100万吨天然气制甲醇、国内最大的煤制二 甲醚等一大批具有国际先进水平的大项目,为推动鄂尔多 斯市工业经济的持续增长奠定了坚实的基础。工业经济的 快速发展,带动了全市经济社会从以农牧业为主向以工业 为主、从贫困落后到富裕文明的历史性转变。2007年,全 市 GDP 达到 1150.9亿元, 财政总收入完成 200.8亿元。今 年前三季度, 全市实现地区生产总值 1120.2亿元, 预计到年 底地区生产总值可达到 1600亿元;完成地方财政总收入 228.9亿元(不含基金收入 ,预计到年底,财政收入可达到 260亿元(不含基金收入。鄂尔多斯市因此走出了一条符 合地区实际的科学发展之路。十七大之后,胡锦涛总书记 视察鄂尔多斯时,称赞鄂尔多斯是 “ 一颗璀璨的明珠 ” ,誉 之为 “ 鄂尔多斯模式 ”。

但是,随着经济社会的不断发展,一些新的矛盾也随 之产生。如:资源与环境压力问题、经济发展中社会分配 问题、重大突出事件的应急处臵问题等,客观地摆在了广 大干部群众面前,成为全市必须着手解决的突出问题。为 此,我市紧紧依靠科技的力量,坚持科教兴市战略,全面 贯彻落实科学发展观,积极实施可持续发展战略,统筹兼 顾,协调发展,全力推进和谐鄂尔多斯建设。下面,按照 要求,我就鄂尔多斯市实施可持续发展战略情况向各位领 导、专家作一简要汇报。不妥之处,请予批评指正。

一、鄂尔多斯市实施可持续发展战略情况

全市按照 《内蒙古可持续发展实验区管理办法》、《内蒙 古可持续发展实验区工作指南》和《自治区科技厅关于申 报 “ 内蒙古可持续发展实验区 ” 的通知》要求,结合实际, 及时组织协调相关部门和人员认真编制了《鄂尔多斯市可 持续发展实验区规划》 , 提出了鄂尔多斯可持续发展总体战 略思想、原则、目标、发展重点领域和保障措施。2007年 3月,我市成功地被自治区科技厅认定为自治区级可持续 发展实验区。在此基础上, 2008年 4月,市人民政府召集 有关部门重新修编了《鄂尔多斯市可持发展实验区规划》 , 6月中旬, 又邀请自治区有关专家对我市规划进行了初审。6月底,在自治区科技厅推荐下,特报请国家科技部批准, 将我市列为国家级可持续发展实验区。11月 23— 26日, 国 家科技部二十一世纪管理中心组织专家组一行 9人考察了我市可持续发展实验区工作进展情况,通过实地查看、座谈和 评议,专家组对我市可持续发展实验区工作提出了宝贵的整 理意见,最后专家组一致同意推荐我市参加

国家可持续发展 实验区的评选。根据专家组的整理意见我们及时完成了《鄂 尔多斯市可持发展实验区规划》修改,现在报请国家科技 部参加国家可持续发展实验区的评选。

二、鄂尔多斯市可持续发展的重点(一经济发展

1、大力发展循环经济。鄂尔多斯将以工业基地为核心, 从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节, 构筑综合循环产业链,重点打造以下几个循环经济产业基 地:以伊金霍洛旗乌兰木伦煤化工项目区为核心,形成煤 制油产业集群;以达拉特旗经济开发区、准格尔旗大路煤 化工接地为核心,形成煤制甲醇及下游产业集群;以乌审 旗纳林河化工项目区为核心,形成以煤为主、煤气互补的 化工产业集群;同时积极推进棋盘井工业园、蒙西高新技 术工业园、上海庙工业园等工业基地。以基地促集群,以 集群促产业。依托资源优势,使鄂尔多斯市能源重化工基 地之间形成上下游产品有序衔接、相互推动、多次转化增 值的循环产业体系,提升地区能源重化工产业的整体竞争 力。

到 2012年, 实现单位生产总值能耗比 “十五” 末降低 25%以上;煤炭资源回采率达到 75%以上;工业用水重复

利用率达到 90%以上;水资源综合产出率在 2006年 48.1元 /立方米基础上提高 40%左右, 达到 67元 /立方米;工业 固体废物综合利用率达到 90%以上;城市污水再生利用率 达到 60%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到 80%;二 氧化硫排放量 33.02万吨;烟尘排放量 25.5万吨;粉尘排 放量 5万吨;COD 排放量 2.1万吨;氨氮排放量 0.31万吨。

2、收缩转移, 集中发展现代农牧业。我市根据实际情 况,用工业化思维发展农牧业,以多种办法推进农牧业产 业发展,提高农牧业综合实力。一是重点推进农牧业发展 向沿河和城郊转移,立足沿河和城郊地区立地条件较好, 农牧业人口相对集中, 具有发展现代农牧业、避灾农牧业, 建设社会主义新农村的基础和优势, 收缩传统农牧业战线, 引导农牧业向水源富集区和城郊地区集中,推动农牧业向 产业化和现代化方向发展,加快建设沿河现代化农牧业经 济带。规划到 2012年在沿

河集中发展区建成 10万公顷现 代农业示范基地。二是科学规划农村牧区的发展方向。全 市根据各地的不同立地条件,划分了禁止开发区、限制开 发区和优先开发区,围绕 “ 三区 ” 规划,结合新农村新牧区 建设, 加大了人口转移力度。同时, 在全区率先实行禁牧、休牧和划区轮牧, 启动了无人居住的生态自然恢复区建设, 促进生态自我修复。三是培育发展特色产业,重点发展灌 木纤维加工、饲草料加工、肉乳及特种农产品加工、沙棘 系列加工等农畜林沙产品加工产业。四是推行清洁生产, 开发绿色产品,按照国家质量认证标准,严格控制产品的 生产过程,减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到 产品的最终处臵对人类和环境的影响;按照无公害绿色产 品的质量要求,大力发展温室大棚、规模化舍饲圈养、节 水灌溉等农牧业。

(二资源环境

1、土地资源的开发与保护。继续贯彻“十分珍惜、合 理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策;坚持“一要 吃饭、二要建设、三要改善生态环境”的原则,规划 2012年耕地保有量为 401766.0公顷, 草地面积调整到 5584013.0公顷,建设用地为 130500.0公顷,未利用地尚有 616800.0公顷,其中滩涂、苇地面积 76400.0公顷。具体措施一是 对耕地实行特殊的保护。严格执行耕地占补平衡制度,在 规定期限内通过土地开发、整理、复垦,实现规划期内耕 地总量的动态平衡;建立基本农田保护区,其数量和质量 要达到规划标准,并不断提高耕地质量,改善农业生产条 件和生态环境。二是保护牧草地。对牧草地实行保护,特 别是对基本草牧场实行特殊保护,把保护草原,稳定草地 面积纳入法制管理的轨道。三是严格控制建设用地。建设 用地规划指标不能突破上一级规划下达指标。四是未利用 土地的综合开发、改造利用要遵循因地制宜,先易后难的 原则。在土地利用总体规划的控制下,以保护生态环境为 前提,以改善土地的生产条件为目的,有计划、有组织、有步骤地进行。

2、水资源的开发与保护。重点抓好地表水利水源工程 建设,同时进一步挖掘现有水利工程潜力,充分发挥它们 的综合效益,投入一定资金进行修复、更新和配套,再增 加可供水量 1.02亿 m 3,届时将使自产水资源的总开发利 用量达到 14.58亿 m

3。通过制度和体制建立“节水型”社 会,使节水成为全社会各行各业的自觉行为,提高用水效 率和效益,以更小的用水增加支持更大的经济增长。我市 作为资源性缺水和 20世纪末、21世纪初以煤炭和能源为 主的新兴工业城市,在工业布局、设计和建设中,节水应 当是高起点、严要求,采用世界现代工业节水先进技术一 步到位。我市按照市场化的要求,充分发挥水权、水价、水市场在水资源优化配臵中的作用,用市场机制解决工业 的水资源供需矛盾,合理调整用水结构。现已按照黄河水 利委员会和自治区水利厅的要求, 在黄河南岸灌区试行 “水 权有偿转让” ,通过工业企业投资沿河灌区进行节水改造, 将节约出来的水用于工业生产。目前,经黄河水利委员会 批准,达电和鄂绒集团为黄河南岸灌区实行水权有偿转让 的试点企业, 两企业拟投资 1.75亿元左右用于灌区节水改 造,将每年节约出来的 4200万 m 3的水用于电厂生产。另 外,我市将积极争取 “南水北调”西线工程解决部分工 业用水。根据《 “南水北调”西线工程规划纲要》提出的水 源分配方案:2010年第一期调入黄河的 40亿 m3水, 在兰

州-河口镇区间安排工业用水 8亿 m 3;2050年第三期调水 170亿 m 3,兰州-河口镇区间安排工业用水 11亿 m 3。处在 此区间的新兴工业城市-鄂尔多斯市, 要积极争取一定的工 业用水配额。

3、合理开发矿产资源。坚持开发资源与保护资源相结 合,开发资源与节约资源相结合,开发资源与推进节能减 排相结合,使我市资源得到合理、有序、高效的开发利用。把资源优势转化为产业优势和经济优势,延长产业链,走 循环经济的路子, 通过产业链条, 真正把资源 “吃干榨尽”。同时大力度淘汰落后产能,通过落实科学发展观,集中发 展符合国家环保政策、能源政策、产业政策的产业,实现 产业向园区集中, 工业向基地集中。规划到 2012年, 将鄂 尔多斯市建设成为一个超亿吨的煤炭开发基地,形成 3亿 吨的煤炭生产能力,同时实现煤炭就地转化率达 50%,真 正实现“三西”(山西、陕西、内蒙古西部调节全国供需 平衡的战略任务。力争在今后 5年期间,经过国家和周边 省区的共同努力,形成鄂尔多斯盆地累计探明储量万亿立 方米以上、年产量在 100亿立方米以上的天然气生产基地。积极开发利用本市和周边地区的化工矿产资源,大力发展 煤化工产业。煤化工要重点扶持 500万吨煤液化项

目,到 2012年建成年产 670万吨的煤液化基地;充分开发应用煤 焦化、液化、气化、电石化和萃取等技术,到 2012年形成 年产捣固焦 300万吨的生产规模和年产 500万吨的高载能

产品生产能力;盐碱硝等传统无机化工要加强矿山建设, 加大技改力度, 努力开发层状硅酸钠、冬青油等下游产品, 延伸产业链, 提高产品附加值;积极发展焦油、人造石油、煤气、电石、腐植酸等化工产品,打造一批名牌产品,增 加市场份额,逐步形成有机化工和无机化工相辅相成,共 同发展的化工基地。依托本市丰富的石膏、石英砂、高岭 土、陶瓷粘土、耐火粘土等矿产资源,积极发展无机非金 属材料和新型墙体材料,大力发展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纤维、水晶砖、粉煤灰砖等产品,增加花色品种,提 高产品质量和档次。

(三生态建设与保护

继续坚持实施禁牧、休牧、划区轮牧,切实加强森林 草原保护。农区、半农半牧区、牧区的生态恶化地区和生 态建设项目区继续实行全年禁牧,牧区的其余地区实行 4— 6月休牧,在草畜平衡的前提下,逐步向划区轮牧过渡。加强对禁牧、休牧和划区轮牧工作的督查,实行问责制, 对执行不力地区的责任人给予必要的纪律处分。同时全面 实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护等国家重点生态 工程,积极推广各项适用技术,打造生态精品工程。重点 生态建设工程要与城镇、工矿区、主要交通干线的绿化相 结合,加大对非公有制业主和大户植树种草的支持力度, 完善全民义务植树的管理办法,活化造管机制,提高尽责 率。要制定优惠政策,全面落实“谁绿化谁所有,谁投入

谁受益,谁经营谁得利”等政策,通过政策引导、激励企 业及社会各部门、各行业参与生态建设,大力培育后备森 林资源。要正确处理好森林资源培育与加工利用之间的关 系,在提高森林经济效益的同时,必须确保森林资源不受 损失。要认真贯彻落实中央、内蒙古自治区两个《加快林 业发展的决定》和《鄂尔多斯市党委、人民政府关于贯彻 〈内蒙古党委政府关于深化改革加快林业发展的决定〉的 实施意见》。规划到 2012年, 全市森林面积达到 3000万亩, 森林覆盖率达到 27.2%,植被

覆盖度达到 75%以上,新改 良草场 2000万亩、治理水土流失面积 6000平方公里,林 沙产业增加值达到 30亿元,农牧民人均林沙产业纯收入 1300元。人造板规模达到 40万立方米,加工饲料 100万 吨,造纸 30万吨,制浆 4万吨,生产饮食品等 7万吨,制 药及保健品 0.02万吨。毛乌素沙地以建设“生态经济园” 为主,实施全面治理;库布其沙漠采取南围北堵中切割措 施,减少进入黄河的泥沙量;干旱硬梁区以保护和恢复原 生植被为主,建设保护型生态经济区;丘陵沟壑区实施生 态移民,封禁保护,进行综合治理;无定河、黄河流域, 大力营造农田防护林、护岸林、商品用材林和经济林;道 路两侧实施绿色通道工程;工矿企业及城区,坚持“一矿 一企治理一山一沟, 一乡一镇建设一园一区” , 加强环城林 带建设,增加城市绿地。建设重点是抓好以沙柳、柠条、杨柴、沙棘为主的工业原料林基地建设。在后续产业方面, 对现有企业进行整合、更新改造、扩大规模、提质提效, 新建一批林沙加工企业。

(四社会发展

1、建设文明生态社区。在社区大力普及科技文化知识, 建立群众文化社团组织,开展多种科技活动、文艺活动、体育活动,丰富社区业余生活;大力开展环境保护和可持 续发展的教育和宣传,扩大我市与瑞典合作的生态小区建 设面积, 推广利用国外节水环保卫生洁具, 增强环保意识;开展形式多样、丰富多彩的道德法制宣传活动;抓住民主 选举、民主管理、民主决策、民主监督四个环节,把村民 委员会建成自我管理、自我教育、自我服务,自觉执行党 的政策和国家法律、法规,具有较高凝聚力的基层群众自 治组织。规划到 2012年,各旗区要建有建筑面积 2500平 方米以上的行政、经济等综合性社区(便民服务中心, 并具有劳动就业和社会保障、医疗保健和计划生育、生活 服务、法律服务等综合性服务功能。至 2012年全市 90%以上的社区建有社区网上服务系统,并实现区、街道、社 区三级联网。全面构建城乡社区服务体系, 至 2012年全市 城乡社区卫生服务覆盖率达到 95%以上。社区卫生服务纳 入信息化建设中, 至 2012年, 实现以建立居民健康档案为 基础,集电子病历、双向转诊、全科医疗、慢性病管理、健康促进等一系列功能为一体的信息收集、存储与共享。至 2012年 90%以上社区要建有一个图书阅览室、一个文

化中心和一个室外体育(健身中心,实现“十分钟文体 活动服务圈”。

2、社会保障体系建设

建立健全与全市国民经济和社会发展相适应的比较完 善的劳动和社会保障制度及运行机制,努力朝着“城乡就 业比较充分、分配格局比较合理、劳动关系和谐稳定、更 多的人依法享有社会保障、管理服务规范高效” 的劳动 保障事业发展目标推进,为改革开放和社会主义现代化建 设创造和谐稳定的社会环境。具体措施一是尽快建立健全 最低养老金制度,尤其是加快建立农村剩余劳动力有效流 动和转移的新型制度框架,为每一个进城务工的人员建立 社会保障账户,并且账户资金可以转移。二是调整财政支 出结构, 控制不合理支出, 通过补充社会保险和商业保险, 改变社会保障的固有形态,促进社会保障走出单一的财政 范畴,逐步形成政府、企业、个人共同承担养老责任的局 面。三是逐步完善城镇居民医疗政策体系,启动城镇居民 基本医疗保险,在制度上实现全民医保。四是设立一个或 数个地区性的社会统筹资金管理机构,逐步建立健全养老 保险基金投资监管体系, 建立多元化的养老保险投资组合。五是加大社会保障的投入,健全社会保障的预算体系,建 立和不断完善社会保障支出的合理增长机制。规划到 2012年, 解决全市 20万农牧民就业问题, 全市城镇企业职工劳

动合同签定率达到 95%,私营企业和个体工商户劳动合同 签定率达到 80%,劳动举报案件结案率保持在 95%以上。

3、城镇化建设。以“畅通城、文化城、生态城”为目 标,集中精力打造康巴什新区——铁西区——旧城区“一 城三区”的城市核心区。“十一五”期间,把东胜建成一座 布局合理、功能齐全、环境优美、秩序优良、文化繁荣、社会和谐、生态良好、产业承载能力强、带动辐射作用大, 具有浓郁民族特色的现代化城市。努力建成全国卫生城市 和自治区级生态环保城市、十星级文明城市。到 2012年, 全市城镇化率达到 70%以上,年均增长 3个百分点以上;中心城市人口力争达到 60万人;城镇 GDP 占全市 GDP 比重达到 95%以上, 其中第三产业增加值平均增长 23%以 上;全市城镇居民人均住宅面积达到 32平方米, 人均拥有 公路面积达到 28平方米,供水普及率达到 98%以上,增 长 13个百分点;供气普及率达到 85%以上,增长 15个百 分点;城区绿化率达到 35%以上,增长 23个百分点;人

均公共绿地 9.5平方米,增加 2.88平方米;基本社会保障 覆盖率达到 90%以上,建成全国文民城市。

三、可持续发展的保障措施

1、加强领导,完善政策。为了推动可持续发展战略 的全面实施, 2007年初市委、市政府成立了以市长为组长, 有关局委一把手为成员的可持续发展实验区规划编制领导 小组,对可持续发展实验区启动工作中的重大问题及时研

究解决,加强了对全市可持续发展工作的领导。先后制定 出台了《鄂尔多斯市人民政府关于节能降耗工作实施意 见》、《鄂尔多斯市人民政府关于加强污染物减排工作实施 意见》、《 鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市高耗能、高污染行业治理整顿意见的通知》等一系列相关政策措施 文件,为我市实施可持续发展战略提供政策保障。同时, 多渠道筹措资金,加强可持续发展能力建设,支持可持续 发展的技术创新项目,大力发展高新技术产业,推动可持 续发展战略进一步实施,为可持续发展提供经费保障。

2、内引外联,加强合作。今年,市人民政府及科技局 分别与中科院、中国工程院、清华大学、北京师范大学、北 京理工大学、美国麻省理工学院、澳大利亚 TAFE 学院等国 内外著名科研院所和高校签定了《鄂尔多斯市人民政府与清 华大学全面合作协议》、《鄂尔多斯市科学技术局与清华大学 科学技术开发部成立产学研合作办公室的协议》、《鄂尔多斯 市人民政府与中科院高技术局科技合作协议》、《鄂尔多斯市 人民政府与美国麻省理工学院合作协议》等一系列合作协 议,并重点在煤化工、天然气化工、新能源、新材料、装 备制造、生物工程、文化旅游、国际商务、现代农牧业等 领域展开全面合作。2006年,我市与联合国发展计划署合 作实施 “ 中国农村科技扶贫创新和长效机制探索 ” 项目。该 项目旨在减少贫困,通过利用创新性的科技特派员(TTF 制度,使农牧民掌握适当的技术和技能,提高农牧业生产效

率,增加农牧民收入。项目实施两年来,培训试点农牧民 72000人(其中妇女 20000人 ,培训乡土人才 20人,带动 了试点旗奶山羊养殖、水产养殖、肉羊养殖、瓜果蔬菜种植、肉猪养殖产业化的发展。另外,我市还与日本、美国、加 拿大、意大利等国家有关机构和国际组织建立了良好的合 作关系。

3、创新机制,强化管理。下一步,市人民政府将根 据区域人口、资源、环境及社会经济发展特征,在可持续 发展机制建设上,积极探索和完善既符合市情特点、又适 应可持续发展要求的工作机制。针对部门、行业条块分割 的现实,要积极建立可持续发展协调与决策机制;针对实 施可持续发展战略中资金不足的问题,要创新思路,建立 适应市场体制的可持续发展资金积累及投资引导机制;为 加强实施可持续发展战略中的监督与管理工作,将建立规 划实施监控与管理机制;此外, 还要建立社会保障与安全、公众参与以及可持续发展能力建设机制。通过建立一系列 科学有效的工作机制,促进可持续发展工作有序推进。

4、理清思路, 突出重点。近年来, 按照市委提出的 “ 三 个转变 ”(依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变、城 乡二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依 靠自主增长转变的工作思路,在可持续发展方面,将重 点做好以下几个方面的工作:一是要有条不紊地推进城乡 统筹发展。全市要以实现城乡经济社会的全面协调可持续

发展为目标，集中精力抓好“城镇化推进、农牧业人口转移、现代农牧业建设、生态文明建设、基础设施建设、市场体 系建设、素质提升、就业促进、社会保障以及基层民主推 进等十大工程”，通过推进“十大工程”，彻底打破城乡二元 结构，改善城市配套设施，扩大城市化率，促进和谐社会 建设进程。二是要围绕建设全国低碳经济试验区为目标，坚定不移地走发展低碳经济之路。全市要积极发展可再生 能源，促进资源节约型、环境友好型社会建设，重点发展 风能，稳步发展太阳能，合理发展生物质能，大力开发利 用沼气，使可再生能源在全市能源的生产和消费比重逐步 提高。同时，还要加快推进文化旅游、商贸、教育、现代 物流等新型产业的发展，全面优化经济结构，促进经济协 调、健康、快速发展。三是要规范以煤炭为主的经济体系。按照市委、政府提出重点建设国家能源重化工基地的目标，坚持走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化道路，努力构筑大煤炭、大煤 电、大化工、大循环的工业格局。在煤炭产业上，要加强 煤炭资源的整合，极大地提高资源回采率和集中度。

重点 在提升产业层次、提高生产集中度、实现就地转化增值、强化安全生产、规范管理体制和保障运输体系等方面做文 章，促进全市煤炭工业可持续发展。要进一步规范煤炭资 源配置条件，鼓励发展煤炭转化项目延伸产业链条或以煤 炭开采带动社会事业发展。今后，在矿业权设置中，无论

是已探明或尚需探明的资源，都要向煤化工、煤液化、煤 电、煤层气等重点大项目配套，确保煤炭就地转化量达到 50%以上或更高。同时，还将积极探索新的管理机制，要 求凡是需要配置资源的企业，每年必须拿出一定数额的资 金用于文化、旅游和教育事业。在煤化工、天然气化工方 面，要继续加大下游产业的研发与利用，努力实现产业升 级、产业延伸，实现多次转化增值。四是要认真贯彻环境 保护基本国策，促进经济发展与资源环境相协调、人与自 然相和谐。全市将继续深入贯彻落实《环境影响评价法》，加强环评工作，依法淘汰落后产能，强力推进节能减排，下大力气解决环境突出问题。同时，还要围绕当前的产业 状况，积极发展循环经济。以上就是我市实施可持续发展战略情况，如有不妥之 处，望各位领导、专家给予批评和指正。谢谢！