宁夏农垦沙湖湿地自然保护区情况汇报2_沙湖低碳旅游汇报材料

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开发与保护并重 人与自然和谐相处

尊敬的各位领导、各位嘉宾：

非常感谢会议组委会给予我们这次难得交流机会，也感谢自治区水利厅领导多年来对沙湖的关心与厚爱。下面，我就近年来沙湖湿地与水环境保护方面所做的工作作简要汇报。

沙湖湿地生态资源丰富，集湖泊、湿地、生物、沙漠多种独特而稀有的地质地貌景观为一体，形成了完整的湖泊生态系统和湿地系统。沙湖湿地保护总面积为8062公顷，水域面积4500公顷。其中沙湖自然保护区为4247.6公顷，既是鸟类繁殖、栖息的理想场所，又是荒漠化湿地生态系统的综合保护研究区域。目前存有各种脊椎动物144种，各种植物63种，国家一级保护动物4种，国家二级保护动物14种，濒危野生动植物18种；栖息鸟类达130多种，自治区重点保护鸟类24种，迁徒期最多时可聚集150多万只各种鸟类，是一座巨大的生物资源“基因库”和自然博物馆。多年来，在自治区党委、政府及各有关部门的关心支持下，基础设施日臻完善、管理水平稳步提升、客源市场逐步拓展、品牌效益发挥明显。自1990年开发建设以来，宁夏农垦始终坚持“保护优先，合理利用”的原则，全面保护沙湖自然环境，最大限度地恢复和发展生物资源、合理利用自然资源，实现了旅游产业的可持续发展。经过20多年的发展，沙湖旅游已经发展成为“全国35个王牌景点、国家5A级旅游区、中国十大魅力休闲湖泊和全国旅游百强景区”，已经成为展示宁夏经济、社会、文化建设辉煌成就的“精装缩影”，成为展示宁夏对外开发的重要窗口和对外宣传的靓丽名片，党和国家领导人胡锦涛、江泽民、温家宝、贾庆林、李长春、贺 1 国强、*等领导同志先后到沙湖视察。2010年，沙湖接待游客85万人次，同比增长7%，在全区旅游景区中率先突破年销售收入亿元大关,实现收入1.6亿元，同比增长35.6%；实现利润3000多万元，同比增长49.9%。2011年，截止目前沙湖接待游客90多万人次，比上年同期增加11万多人次，增幅14%，实现旅游收入1.5亿元，增长34%，经营形势向好，全年有望突破100万人次，成为我区首个年接待量突破百万的景区，同时也体现了自然保护区的保护价值。

一、保护情况

（一）概况

1997年1月27日，宁夏回族自治区人民政府批准建立宁夏沙湖自然保护区。保护区位于宁夏首府银川市以北42公里，平罗县西南14公里处的国营前进农场境内。地理位臵为东经106°19′6〃—106°24′10〃，北纬38°45′17〃—38°49′42〃，海拔在1093—1102米之间，东西长约6km。南北宽约7km。东以西一支渠为界，西至东一渠为界，北起沙湖东干渠、姚汝路为界，南与贺兰县洪广镇接壤，总面积4247.6hm。其中，湖泊水体面积1963.5hm，沼泽面积1043.1hm，沙漠面积1241hm。湿地面积占自然保护区总面积的67.25%。

保护区核心区面积1131.6hm，占26.64%；缓冲区面积880.8hm，占20.74%；试验区面积2235.2hm，占52.62%。地处贺兰山东麓冲积平原，湖面广阔，湖底平坦，平均水深2.2m，丰水期可达3m，是宁夏最大的半咸水湖泊。保护区的东部和北部有以点、块、片形状分布的芦苇面积678hm，保护区内及周边还有大面积的沙丘分布。主要保护对象为荒漠

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2化区域典型的湿地类型生态系统；半荒漠化区域内生态系统及自然综合体；干旱半荒漠地区湖泊、区域内野生动植物物种。沙湖湿地自然保护区的建设对固定沙丘，保护湖泊湿地及其动植物资源，调节气候等方面具有非常重要的作用。

保护区植物有蕨类植物1门1科1属2种；裸子植物2科4属4种，被子植物20科39属57种，合计种子植物22科43属90种，浮游植物8门29科61属。动物资源有22目51科133种，其中鱼类1目9科16种，占宁夏鱼类种数的51.6%；两栖类2目2科3种，占50.0%；爬行类4目5科10种，占55.6%；兽类4目11科17种，占23.9%；鸟类13目30科130种，占34.6%，其中国家一级保护鸟类大鸨、黑鹳、中华秋沙鸭、白尾海雕、金雕；国家二级保护动物大鲵（如果沙湖的娃娃鱼不死可以申报威尼斯世界纪录了，它的长度为1.4米）；国家二级保护鸟类：、大天鹅、小天鹅、白额雁、鸳鸯、苍鹰、大鵟、鸢、长耳鸮、纵纹腹小鸮等14种，优势种为赤嘴潜鸭、白眉鸭、琵嘴鸭、黑翅长脚鹬等等；有46种属中日候鸟保护协定所规定的保护种类，占中澳保护中（81种）的11%；自治区规定重点保护的有24种，占自治区规定保护种类（51种）的47%。保护区内有属“濒危野生动植物国际贸易公约”规定保护附录Ⅰ的1种，附录Ⅱ的12种，附录Ⅲ的9种。保护区生物多样性丰富，是众多珍稀濒危鸟类、两栖爬行类等重要的栖息地，是不可多得的物种“基因库”，是宁夏保存较为完整的荒漠半荒漠湖泊湿地生态系统，具有很高的保护价值和科研价值。

（二）保护管理情况

1997年在全面完成保护区各项科学考察的基础上，编制了《宁夏沙湖自然保护区总体规划》。根据保护区的管理范围、资源分布、区域地理环境，按照功能区划分要求，努力实现资源保护、恢复建设和合理利用。

1、加强机构建设，加大执法力度

（1）“双轨制”保护运行模式。2000年3月8日宁夏农垦局决定成立宁夏沙湖自然保护区管理处，编制8人，为局属正处级事业单位。由于人员编制少，很难独立承担保护区的全面管护工作，因此，在2007年前，管理处的领导均由沙湖旅游区主要领导兼职，在沙湖旅游公司的环境保护部、安全保卫部、水产管理部共142人和保护区管理处共同承担自然保护区生态环境保护、安全保卫工作。其中沙湖自然保护区管理处主要负责法律法规的宣传、制定规章制度、组织实施资源调查、保护、管理和资源监测、监督检查、规划编制、功能分区管理、申报项目等管理工作，具体事务由沙湖旅游区组织实施。

（2）建立健全规章制度。为做好沙湖自然保护区的管理工作，明确管理职责，最大限度地保护生物资源，促进生态环境的综合治理，合理开发利用旅游资源，管理处根据职责，制定了《沙湖生态旅游区资源与环境保护条例》、《沙湖生态旅游区资源与环境保护管理办法》、《沙湖生态旅游区防火制度》、《沙湖旅游分公司消防管理制度》、《景物防盗制度》、《沙湖生态旅游区防捕杀制度》；针对沙湖自然保护区实际，先后制定了《沙湖自然保护区管理办法》、《宁夏农垦湿地资源保护暂行规定》、《自然保护区保护利用管理的职责、权利、义务规定》、《沙湖自然保护区管理处效能工作职责》等规章制度和办法，不断提高依法管理、依法保护、依法利用，使保护区管理步入法制化、规范化、科学化管理的轨道。

（3）依据法律，严打偷猎

近年来，在加强依法管理的过程中，认真贯彻执行《环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《宁夏回族自治区湿地保护条例》、《宁夏自然保护区管理办法》和农垦湿地保护的相应规章制度。明确岗位职责，配备必要的现场取证及交通、通讯装备，提高快速反应能力和依法依规执法办案的效率。特别在每年春夏季节，是沙湖保护区和垦区各湿地鸟类频繁活动期和繁育高峰期，我处深入沙湖和各湿地与主管部门积极协调、衔接好鸟类的保护和防偷盗工作，有力的遏制了盗捕雏鸟偷蛋等恶性案件的发生。尤其针对沙湖珍稀鸟类每年繁殖期和孵化期遭受偷盗的情况，除加大巡逻、电子监控力度外，和沙湖旅游股份公司安保工作人员重点配合当地公安派出所对保护区内偷捕、偷猎、偷蛋的违法行为进行严厉打击，确保了沙湖自然保护区动植物和自然风景的环境安全。

2、科学规划，实施沙湖湿地保护与恢复建设（1）履行职责，加强管护。对沙湖自然保护区，严格按照规划功能区进行分区管理。核心区是专供科学研究、提供环境质量标准的基地，实行严格封禁，设立标牌、标桩。核心区每300米立界桩；接界处设铁丝网围栏800米；与贺兰县交界处每150米立桩；与前进农场生产用地分界线每500米立界桩；在各主要道口、保护点、旅游活动处设立标志牌，核心区设立瞭望台。管理处每年定期和不定期的检查监督工作累计约100次；配合沙湖旅游区对乱搭乱建的违章建筑设施和与景观不协调娱乐项目、设施进行拆除清理；配合地方政府、平罗环保局、卫生局等部门多次对沙湖景区环境、卫生进行巡查监督；配合石嘴山市环保局水监测站每年定期对沙湖水质进行监测，根据2007-2009年三年沙湖水质监测，水质综合评分值(WPI值)在49-60范围内，综合营养指数(TLI(∑))均为34，综合评价水质状况为良好，水质类别为Ⅲ类，营养状态均为中营养。

（2）开展湿地调查，为规划发展奠定基础。2010年，按照全国第二次湿地资源调查安排，沙湖自然保护区管理处（垦区湿地资源保护管理站）积极参加并配合完成沙湖湿地重点资源调查工作。采用遥感（RS）为主、地理信息系统（GIS）、全球定位系统为辅（GPS）的“3S”技术与地面调查相结合的综合调查方法，摸清了沙湖湿地资源面积6821.1公顷，为开展湿地保护利用奠定了基础；为国家湿地资源补偿机制的顺畅运行提供本底资料。

（3）规范管理、和谐发展。在宁夏农垦局党委的正确领导下，沙湖自然保护区管理处与沙湖旅游股份公司密切配合，职责清晰、分工明确，严格按照保护区有关规章制度运行保护管理和经营利用，实现了沙湖自然保护区人与自然的和谐发展。2010年，沙湖景区接待海内外游客85万人次，较2009年增长6万余人次，旅游收入突破亿元大关，同比增长36％，游客接待量和旅游收入双双再创历史新高尽管旅游人数逐年递增，但沙湖的生物资源仍然不断增加。今年在科考过程中，仅在春季迁徙期，就发现70多种，同时观察到了国家一级保护动物—中华秋沙鸭以及在宁夏新纪录中的黑尾塍鹬。对在上年宁夏发现少量的“反嘴鹬”鸟，今年在沙湖自然保护区大批次出现并停留繁殖，更为可喜的在宁夏少见的白腰杓鹬、泽鹬、扇尾沙锥等种类在沙湖自然保护区也越来越丰富。

3、加大环保宣传力度，增强环境保护意识

充分利用“爱鸟周”、“生物多样性保护宣传日”“湿地日”等纪念日，结合保护区的实际，制作新闻专题、编印宣传资料、制作展板，横幅等等，在广播、电视台等媒体进行环境保护宣传。

2010年国际生物多样性年，结合“世界湿地日”，开展了“生物多样性是生命，生物多样性就是我们的生命”为主题的宣传活动，在旅游景区多处悬挂横幅宣传标语，散发宣传单2000份，促进社会各界的广泛参与，共同保护生物多样性。

依托沙湖爱国主义教育基地这一优势，我们切实开展各种环境宣传活动，2011年6月5日“世界环境日”参与了宁夏环保厅组织的大型广场宣传活动，制作了沙湖保护区展板，向广大公众普及、宣传沙湖自然保护，让广大公众在愉悦的环境中认识自然、关爱自然，并参与到保护自然的活动中来。

（三）保护管理工作的成效

多年来，沙湖自然保护区基础建设得到了国家、自治区等有关部门的大力支持和帮助，沙湖湿地管护能力建设、鸟类保护中心、黄河濒危动物救助站等项目的实施，使沙湖自然保护区各项功能逐渐完善，旅游区也先后被国家有关部委和自治区评为“全国创建文明景区先进单位”、“全国旅游系统先进集体”、“青少年爱国主义教育基地”、“文明景区”等30多项荣誉称号。在西部旅游行业率先通过了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系认证。通过农垦20年来的全力建设，将沙湖自然保护区的旅游景区打造成为国家级风景名胜区，被评为国家35个王牌景点之一，继2001年被国家旅游局评为首批4A级景区后，2007年又被国家旅游局评为全国首批5A级旅游景区，2010年荣膺“中国十大魅力休闲旅游湖泊”称号。

宁夏环保厅于2010年9月对沙湖自然保护区管理能力进行评估，得到了与会专家的肯定，居宁夏六个自治区级自然保护区前列并评估为“优秀”。2011年5月被自治区林业局评为“宁夏湿地保护管理工作”先进单位。

二、保护利用情况

（一）注重生态规划

1995年，我们请中国园林学会的专家、教授前来沙湖，考察、论证后编制了《宁夏沙湖风景名胜区总体规划》。其后，又多次邀请国内专家对其进行补充和完善，对景区的生态建设进行了深入细致的评估设计，拿出了科学、可行的生态建设规划；2000年，随着整个旅游行业的发展和旅游市场的变化，我们又聘请中国旅游学院旅游研究所、宁波远见旅游研究所的专家，在原有规划的基础上编制了《宁夏沙湖生态旅游区总体规划》。2009年以来，为实现沙湖“二次创业”目标和明确景区定位，本着“立足现在、着眼未来”的思路，在自治区旅游局等有关部门大力支持下，通过全国招标，中标单位北京候鸟旅游景观规划设计院的专家们通过多次实地踏勘、广泛听取各方面意见、查阅相关资料，结合景区现状，编制了《沙湖旅游区总体规划修编及重点区域修建性详规》。目前，首次评审和征求意见会已经原则通过，待提交政府会议讨论通过后组织实施。

沙湖十分注重生态环境建设的科学性、规范性、长期性，注意听取专家的意见和建议，相继聘请了国内科研院所的著名专家、教授来沙湖考察、论证，并就景区的治沙、环保、生态建设等方面进行合作。2000年以来，与南京河海大学就沙湖生态旅游区可持续发展的水环境保护系统研究与规划进行技术合作开发，并请他们为沙湖培训环保技术人员，并在环境保护方面给予技术上的指导，以加强沙湖环境保护的的技术力量；与自治区、石嘴山市、平罗县环保局进行技术合作，在景区内设立10个陆地及水样观测点，定期对水质、空气、噪声质量等环境因素进行检测评估，不断强化和完善沙湖环境保护及生态建设工作。

（二）加强环境整治

1、努力改变景区缺荫少绿的状况

多年来，克服了土质、水质、气候恶劣等诸多不利因素，先后投资1000余万元，采取深挖换土、排水洗碱、加施有机肥等措施，在规划的区域内进行大规模绿化和人工造林，截至目前，景区已累计植树62.3万余棵，道路防护林、绿色长廊近20多公里，开辟种植草坪8万多平方米，景区的绿化面积不断扩大。由于投入保证、措施到位、责任明确、管理科学，目前树木成活率已达到90%以上，景区生态环境有了较大改善。

2、加大旅游大环境管理工作

一是成立了环保部（现有长期环卫工47，季节性临时工35人，负责全景区的垃圾清运和卫生保洁），通过了ISO14001环境管理体系认证，为沙湖的环境保护管理提供了全新的管理平台，积极引导和鼓励周边宾馆饭店等企业，注重原材料的节约、合理和科学使用，倡导绿色管理、绿色经营。二是对湖面及南北两岸做到了“四无一禁止”（无垃圾、无大颗粒硬物、无湖上漂浮物、无污染源和禁止烧烤），对饭店、摊贩等商业网点通过加强区容卫生综合整治，坚持“四自一包”责任制（即自觉清扫、自觉维护、自觉监督、自觉宣传、门前包片），提高了卫生保洁质量。

（三）注重生态保护

开发建设20多年以来，沙湖始终坚持“保护、开发、利用”的原则，将保护放在第一位，确立了“全面保护景区自然环境，最大限度地恢复和发展生物资源，合理利用自然资源，为人类造福”的宗旨，以实现生态效益、经济效益、社会效益兼顾的长远目标，坚持把保持沙湖自然特色的完整性和鲜明性放在首位。

1、水体保护工作

一是从2000年开始，为减少燃油对湖面的污染，公司逐年对燃油船只进行清洁能源改造，先后投资2000多万元，购臵清洁能源设备电瓶船。二是为了美化境区环境、减少污染源，投资400万元，从北京清华紫光集团购臵了24组免水冲式生态厕所。三是为了提高和增强沙湖旅游区污水和垃圾处理能力，我们投入1000多万元，在沙湖建设了2个污水处理厂和1个垃圾处理场。垃圾填埋场2004年建成使用，平均日处理垃圾5.3吨，解决了景区及周边各餐饮网点所产生的生活垃圾污染环境的问题；污水处理设施处理出的渣饼做肥料，拦截下来的杂物作为垃圾填埋处理。

2、沼泽湿地保护工作

近年来，我们人工种植芦苇8000亩，种植观赏荷花6000多亩，有效地促进了沙湖周边大生态环境的改善。并且去年以来，为更好地保护好沙湖湿地这一珍贵生态湿地资源，从“黄河金岸、塞上江南、西部明珠”的品牌战略高度，投资近3000万元，建成4520平方米的湿地博物馆，经自治区林业局授权命名为“宁夏湿地博物馆”，于2010年10月下旬投入运营，是目前西北建筑规模最大、展示内容最丰富、科技手段最先进、科普教育最生动的首家专业化湿地博物馆，也是对外展示宁夏湿地保护成果的重要窗口。

3、鸟类保护工作

都说鸟类是沙湖的灵魂，景区内共栖息着鸟类13目30科130多种，有46种属中日候鸟保护协定中划定的种类，有9种属中澳候鸟保护协定中划定的种类，有自治区重点保护鸟类24种，最多时聚集着100多万只的各种鸟类，既是候鸟迁徙时的驿站又是大量候鸟的繁殖场所，每年4月-11月使沙湖的精灵们最喜爱的时间。为了更好地保护这些灵动的鸟儿门，在自治区政府的大力支持下，我们对景区内沼泽湿地的生态系统、沙漠景观、鸟岛保护区等处采取了保护措施，维持和丰富着生物多样性。制定了《宁夏沙湖自然保护区管理办法》和“三不许”，即在保护区内不允许捕杀、不允许接近、不允许大声喧哗等规章制度，对员工和游客进行必要的约束，配备了治安民警和多名专职工作人员在鸟类保护区进行24小时巡视，以保证鸟类在自然状态下繁衍生息。2010年以来依据《宁夏沙湖生态旅游区总体规划》，经业内专家实地考察、缜密规划、科学论证，开始在景区南岸的东南边建设沙湖湿地及鸟类保护工程，种植水生植物、设臵草亭、沿沙湖东本岸沿线铺设观鸟、游览木栈道、修建鸟类监测站，使景区达到一种“鸟在苇中栖，人在苇中行”的和谐环境，此项目总投资近3000万元，其中鸟类监测站主体工程包括鸟展馆、鸟类医疗室、鸟类研究室、鸟类标本室、实验室、办公室、观测点等，并配备鸟类医疗室医疗设备、野外监测设备、探照灯、室内监测设备、医用冰箱、电动喷雾器、经外自拍数码像机、GPS、PH计、分光光度计、电子秤、常用玻璃仪器、酸度计、分离机等设备，沙湖鸟类观测站投入使用后，必将对沙湖自然保护区的鸟类保护起到至关重要的作用，并将对沙湖的资源和环境保护发挥积极作用。

今后的工作中，我们将一如既往地加强自然生态保护工作，以科学发展观为指导积极探索自然生态和环境保护新道路，坚定不移的强化环境管理和保护，理清思路，科学决策，把握重点，加强宣传，强化法制，实现生态环境保护与经济发展高度融合，建设“人鸟和谐”，打造“人水亲和”、环境优美的沙湖生态旅游区。

三、问题和建议

在多年的湿地与水环境建设和保护过程中，尽管我们将保护放在十分重要的位臵，但目前沙湖在水环境建设与保护方面与国内先进地区相比、与旅游业发展要求相比还有一定的差距，还存在诸多不尽如人意的地方，主要表现在：

l、由于沙湖仍处于发展的初期，建设资金有限，而周边大环境又比较差，因此，景区用于湿地与水环境保护和生态环境建设资金严重不足，湿地与水环境保护及生态建设任重而道远。

2、目前，我景区从事湿地保护和生态环境建设的人员数量少、素质低，无法满足生态建设保护的需求，建议将沙湖湿地与水环境监测保护工作纳入全区水环境检测保护范围内，并将沙湖从事水环境检测人员的培训教育纳入全区水环境监测培训之中。

3、针对沙湖周边污染严重的小化工、小碳素、小煤碳、小砖场等小型企业，因我们权利有限，还不能采取强有力的措施予以制上，造成了沙湖周边生态环境的进一步恶化。

4、由于宁夏气候年蒸发量比较大的特点，沙湖每年均需从黄河进行大量补水，如不能及时补足水量，将严重影响沙湖的水质和沙湖景观质量。

5、2007年，沙湖与艾伊河连通，乘船从银川到沙湖成为现实，因沙湖上游原设计的4号闸建设被取消，缺少了防护屏障，上游生活污水大量下泄，致使沙湖湖水污染严重，我们呼吁上级政府部门尽快采取措施予以解决。