茶陵县中央投资项目建设情况汇报_投资项目完成情况报告

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茶陵县中央投资项目建设情况汇报

茶陵县卫生和计划生育局

2018年9月10日

“十二五”以来，我县的项目建设工作在上级主管部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，以服务人民群众根本利益为出发点，以缓解群众看病难就医贵为立足点，紧紧围绕 “打造茶陵升级版、建成湘赣边界中心县”的发展定位，精心组织、强化管理、狠抓落实、稳步推进，取得了一定的成绩。现有关情况汇报如下：

一、项目完成情况

2011年以来，我县共争取到投资项目110个，其中县级项目5个，乡镇卫生院建设项目14个，村卫生室建设项目91个。截止目前，已竣工项目107个，在建项目3个，完成投资35701万元，完成建筑面积 89773㎡。

（一）已竣工项目

1、茶陵县中医院建设项目。为2011年中央投资项目，中央和省投资2025万元，地方投资1000万元，银行贷款2975万元，占地35.5亩，包括住院大楼、门诊大楼、医技楼以及附属用房等，2011年动工，2014年9月竣工，完成建筑面积36000余㎡，实际完成总投资1.998亿元，开放病床500张。建成后，中医院完成整体搬迁。

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2、茶陵县妇幼保健院建设项目。为2011年中央投资项目，新建一栋保健临床综合大楼，中央和省投资700万元，地方投资1000万元，2012年4月启动，2015年12月竣工。，建筑面积17610㎡，实际完成投资7500万元，共开放床位200张。

3、茶陵县急救中心建设项目。为2011年中央投资项目，其中中央投资100万元，地方投资160万元，2011年开工，2012年竣工，建筑面积650㎡，实际完成投资260万元。

4、火田卫生院住院楼建设。为2013年中央投资项目，招标价167万元，其中中央投资100万元，地方投资30万元，2013年开工，2014年竣工，建筑面积1457㎡，实际完成投资167万元。

5、平水卫生院住院楼建设。为2013年中央投资项目，招标价153万元，其中中央投资100万元，2013年开工，2014年竣工，建筑面积1256㎡，实际完成投资153万元。

6、界首卫生院住院楼建设。为2014年中央投资项目，招标价221万元，其中中央投资100万元，地方投资30万元。2014年开工，2014年完工，建筑面积2138㎡，实际完成投资293万元。

7、下东卫生院住院楼建设。为2013年中央投资项目，招标价228万元，其中中央投资100万元，地方投资20万元。2013年开工，2014年完工，建筑面积2044㎡，实际完成投资228万元。

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8、腰陂中心卫生院医技楼建设。为2014年中央投资项目，招标价121万元，其中中央投资100万元，地方投资20万元。2014年开工，2015年完工，建筑面积869㎡，实际完成投资165万元。

9、湖口中心卫生院住院楼建设项目。该项目为2012年投资项目，由湖口中心卫生院和浣溪卫生院2个项目合并而成。由于茶陵县行政区调整，浣溪镇并入湖口镇，经向市发改局、县人民政府、县发改局申请并同意，浣溪镇乡镇卫生院建设项目并入湖口中心卫生院住院楼建设项目。该项目招标价228万元，实际投资约250万元，其中中央投资200万元，县自筹50万元，项目资金已经到位。该项目建筑面积2044㎡，2015年开工，2017年10月完工。

10、秩堂卫生院综合楼建设项目。为2015年中央投资项目，项目预算价167万元，其中中央投资100万元，地方投资70万元，建筑面积1115㎡，2016年12月开工，2018年5月完工。

11、高陇中心卫生院综合楼项目。为2015年中央投资项目，项目预算价160万，其中中央投资100万元，地方投资60万元，建筑面积900㎡，2015年开工。2016年完工。

12、八团卫生院周转宿舍项目。为2015年中央投资项目，预算20万元，完成投资20万元，项目资金已经到位。2015年开工，当年完工。

13、严塘中心卫生院周转宿舍项目。为2014年中央投资项

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目，预算20万元，完成投资20万元，项目资金已经到位。2014年开工，当年完工。

14、湖口中心卫生院周转宿舍项目。为2014年中央投资项目，预算200万元，其中中央投资20万元，地方投资180万元，项目资金已经到位。该项目建筑面积1100㎡，2015年开工，2017年完工

15、虎踞卫生院周转宿舍项目。为2014年中央投资项目，预算20万元，完成投资20万元，项目资金已经到位。2016年开工，当年完工。

16、村卫生室建设项目。2014-2015年村卫生室建设项目合计91个，其中新建项目89个，改造项目2个，2014年动工，2015年全部完工，实际完成投资455万元，项目资金已经到位，建筑面积5460㎡。

（二）在建项目

1、茶陵县人民医院住院楼扩建项目。在原址上新建2栋10层框架式结构的住院大楼，占地面积为4271.8㎡。为2014年投资项目，规划投资5200万元，其中中央投资1950万元，地方配套3250万元，项目资金已经到位，并建立专账，严格按要求管理。该项目建筑面积15168.33㎡，是我县“十二五”发展规划重点民生工程之一。2015年7月31日动工，预计今年底完工。

2、茶陵县疾病预防控制中心业务用房建设项目。为2016年

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中央投资项目，规划投资750万元，其中中央资金470万元，单位自筹280万元，项目资金已经到位，并建立专账，严格按要求管理。该项目建筑面积2500平方米，2016年开工，目前主体工程及外装已经完工，因政策原因停工中，已完成项目总投资80%，预计年底完工。

3、马江卫生院综合楼建设项目。该项目为2015年投资项目，预算评审价183万元，其中中央投资100万元，地方投资70万元，项目资金已经到位，并建立专账，严格按规定进行拨付。该项目建筑面积1600㎡，2016开工，目前主体工程和附属工程已经完工，装修工程已接近尾声，预10月份完工。

二、主要做法

1、加强领导，落实责任。把抓好中央投资建设项目作为改善人民群众看病就医条件、加快卫计事业发展的头等大事来抓，在全县形成了全方位、多层次的工作网络。成立了以卫计局局长任组长的项目建设领导小组，领导小组定期召开调度会议安排部署具体工作和资金落实问题。同时，对乡镇卫生院项目建设实行“四个一”工作机制，即明确“一名卫计局领导专管，一个工作班子专抓，一名专业项目工程质量监管员，一套考核管理办法”，从而形成人人身上有任务，个个肩上有责任的良好组织领导格局。

2、加强协调，落实项目。在国家逐步加大基层卫生事业投

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入的大好形势下，我局把中央投资建设项目的争资引项作为一项重要工作，认真吃透上级精神，准确把握国家产业政策和投资方向，针对性地开展项目争取工作。把中央投资建设的争取关键放在定好向、备好项、汇好报上，安排了专人专职分管，加强与省、市对口部门的沟通衔接，全面推进我县投资项目争取工作。

3、加强监管，落实质量。项目建设单位均建立了专帐，对项目建设资金做到专款专用。中央资金和配套资金拨到县卫计局后，按项目建设实际进度拨付到各项目单位建设资金专户，实行专户储存、专帐管理、专款专用，防止挪作他用。并对所有项目工程进行了公开招标，主动接受社会监督，确保招标工作做到公平、公开、公正。同时，我局专门确定了一名土木建筑工程师为技术负责人，各个项目从基础建设到楼层布局及各个关键部位的施工必须通过技术负责人的检查验收，合格后才能施工，否则不予施工。聘请专业监理公司对项目工程质量进行全程监督，确保工程质量合格。项目单位设立了专门的管理人员负责整个建设工程的质量跟踪管理，对现场施工建设进行全程质量监督。对已竣工的项目，由我局牵头，住建、财政、设计、监理等部门负责人组成验收组，进行竣工验收，完成一个验收一个，对质量达不到要求的，限期整改，直至合格为止。

三、问题和困惑

1、项目建设资金缺口大。由于我县医疗卫生单位项目建设

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中央及省级投资金额少，地方配套及自筹资金比例过高，县财政投入的能力有限，加之各单位底子薄、基础差，资金缺口高达3.8亿元（其中：人民医院1.8亿元，中医院1.2亿元，妇幼保健院0.6亿元，乡镇卫生院0.2亿元），大投入同时也影响了各单位自身的造血功能，发展后劲缺乏有力支撑。

2、中央投入项目建设资金少。随着我国社会经济发展和人民生活水平的提高，人民群众对医院基础设施的要求也越来越高，现有中央对医疗卫生单位建设资金的支持远远不能满足建设需求，我们需要改变过去撒胡椒面式的投资模式，加大投资力度使每一个投资项目都能发挥百分之百的作用，保证将来50年内不落伍、不重复建设。

3、附属设施建设无资金支持。中央对医疗机构附属设施没有项目和资金支持，乡镇卫生院在医疗放射防护、电力保障、饮水、医疗废水无公害处理等附属设施的配套严重缺乏，靠单位自有资金不能满足附属配套设施的建设。

4、开工前期准备工作手续繁杂费用高。建设项目手续复杂，需要花费大量的时间和资金，一个建设项目从立项到开工，往往需要办理十几项手续，严重影响项目申报，特别是环评等手续办理复杂，且周期长。同时，在办理各项手续中费用高，占到项目资金的5%-10%，费用的列支又无相应渠道，开支难。

5、乡镇卫生院办证难。由于乡镇卫生院是历史占地，为了

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抓好民生工程建设，经过简易程序后便开工建设，致使近几年的乡镇卫生院建设项目没有一个办理了国土、房产、消防等证件，财政经费不能下拨，影响乡镇卫生院正常发展。

五、几点建议

1、加大财政投入力度。一是给予资金倾。由于我县是省级贫困县，国家级片区扶贫攻坚县，经济薄弱，财政收入总量偏小，财政负担重、压力大。有限的项目建设投入，严重影响制约了我县各医疗卫生单位的可持续发展。建议上级部门在资金、项目上多给予倾斜扶持，以促进我县各医疗卫生单位健康有续发展。二是支持乡镇卫生院重点科室建设。加大对乡镇卫生院中医馆、妇产科、儿科等重点科室的建设扶持力度，促进乡镇卫生院平衡发展。三是加大公立医院化债力度。针对公立医院的债务问题，建议对公立医院的项目建设进行化债，解决公立医院改革发展的后顾之忧。四是允许项目前期准备工作费用列支。将所有投资项目开工前期准备工作的费用全部列入中央资金开支，确保各个项目有序推进。

2、简化项目审批流程。建议由市级出台相关简化审批基础设施建设流程的政策制度，制定相关优惠政策，对所有投资项目只收办证手续费，其他费用全免，畅通投资项目建设审批“绿色通道”，助推民生基础设施建设。

3、增设附属设施投入。在投资项目里面增设附属设施建设

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项目和投资，使每个单位的项目不仅仅在基础设施上能够得到改造，在附属设施上也能够充分利用中央投资资金，基础设施和附属设施齐建设、齐到位，助推单位发展。

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