住房改造工作情况的汇报0916_改革工作进展情况汇报
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关于农村住房改造建设工作情况的汇报
2010年6月2日
农民“建房难”一直是农村的突出民生问题。多年来，这一问题在慈溪也始终存在与困扰着。我市人多地少，一方面，随着经济发展及收入的增加，农民群众建房改善人居条件的需求越来越迫切和强烈，但同时却受到农村用地指标、农保限制、规划控制等严格制约，矛盾十分明显；另一方面，农村建房方式仍延续着分散布点、“有天有地”、自行建设的传统建房方式，既造成农村宅基地粗放式利用，土地资源浪费，公共资源配置成本大，村庄布局零乱无序，也使农民住房自身利用效益和资产增值效益无法提高。实际上，传统农村建房方式已难以为继，必须寻找一条新型的农村建房新路子。从2003年开始，我们就高度重视和研究解决村庄集聚、农村建房问题，并着手开展了一系列循序渐进的改革和探索，到目前为止可以分为三个阶段。第一阶段，从2003年开始，针对我市农村环境面貌差、村庄布局分散、建设无序、公共设施配套效益低的情况，我们深入贯彻省委省政府“千村示范、万村整治”工作部署，积极实施新环境百村改造工程，通过拆迁式改造、梳理式改造、移民式改造和拆违整合式改造四种方式推进旧村改造。全市累计投入建设资金12亿元，共改造试点村四批次73个，建成宁波市级全面小康建设示范村53个，其中省级全面小康建设示范村25个，建成宁波市环境整治合格村200个。第二阶段，从2007年开始，针对农村建房难、住房难问题突出，农村建房方式效益低下的实际情况，我们又率先提出了实施“控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓”的效益型农民建房方式、推进农民集中居住区建设的思路。按照“一中心—四片区—农民集中居住区”三级体系修编市域总体规划,对全市城镇规划区外的123个村，规划布局了27个农民集中居住区和10个相对独立自然村的规划。第三阶段，去年6月省委省政府和宁波市委市政府作出加快农村住房改造建设和“农房两改”决策部署后，我们在原来实行效益型农村建房方式、推进农民集中居住建设的基础上，更高起点系统谋划，把“农房两改”作为推进城乡全面融合发展、加快新型城市化战略的重要载体来实施，做到思想更加统一，规划更加细化，政策更加有力，服务更加周到，管理更加规范，农村住房集中改建稳步有序推进，与原来农村建房方式相比，累计节约农村建设用地超千亩。近几年来，我们主要在以下六方面作了不懈努力：
（一）强化组织领导。去年省、宁波现场会后，我们进一步强化组织领导，市里成立了“农房两改”工作领导小组及其办公室，党政主要负责人总牵头，专职副书记具体协调，城建副市长、农业副市长分线负责城区城中村改造和农村农房改建；各镇（街道）和重点改造村也成立了相应的领导小组和项目班子，形成了市镇（街道）村三级联动工作格局。进一步明确目标要求，今年年初开始，全市在再排摸、再梳理的基础上，就农房改建计划作了新一轮的补充申报，中心镇和城区镇街道调整后的改建拆迁目标数均实现翻番，其他各镇也都增长50%以上。按照“农房两改”规划布点，共排定项目190余个，预计拆迁户数21600户、拆迁建筑面积320万平方米，总投入超百亿。为进一步激发竞争、调动镇村积极性，我们实施农房改建必保数和努力数分套考核的目标体系，明确今明两年“农房两改”任务项目数50个，涉及拆迁户5284户。今年必保完成拆迁4000户、60万平方米，安置7000户、105万平方米目标，力争完成拆迁4300户、64万平方米，安置7500户、112万平方米，并把目标任务层层分解到了各镇（街道）。
（二）强化规划引领。农村住房集中改建是一个长期的过程，为避免重复建设带来的资源浪费，我们把规划修编作为关键环节来抓。去年，我们根据实施新型城市化的总体要求，在全市原27个农民集中居住区布点规划的基础上，进一步完善了全市“农房两改”规划布点，并因地制宜确立了四种改建方式，一是整体改建型：主要包括城中村、园中村、近郊村。这种类型的农村，要运用市场机制实施拆旧建新，引导其按照城镇社区建设的要求，推行多层公寓式安置，实施社区化管理。二是新建集聚型：有部分新增建房用地的，按照农民集中居住区布点规划所确定的三种集聚模式（即中心集聚、组团集聚、梳理集聚）和城镇总体规划所确定的居住用地功能，通过镇村共建、村村联建、单村独建，统一建设农民居住区。三是村庄梳理型：对农民集中居住区布点规划所确定的保留村庄，应结合基础设施、公共服务设施配套和人居环境改善，适度推进农房改建，重在环境整治和梳理式改建，改善农民住房条件。四是异地搬迁型：对规划中明确需要搬迁合并的饮用水源保护地、风景名胜区、文物保护区和零散住房较多、宅基地整理有潜力、偏远的小自然村，通过宅基地置换，引导农户搬迁到城镇和农民集中居住区内建房购房，实现用地占补平衡。在规划编制过程中，我们把中心城区、中心镇和中心村的农村住房改造建设作为重中之重，如，中心城区规划范围的连片农房改建与旧城城郊结合部改造同步推进，重点推进的城南改造区块，涉及5个村，规划改造面积3151亩，专门成立了改造建设指挥部，目前已全面开展入户调查、规划编制等前期工作，将分三期实施，预计拆迁量达到146.4万平方米、投资超过95亿元，可出让土地1306亩；又如，观海卫、周巷、龙山三个中心镇结合三年行动计划的制定，共排出32个农房改建项目，预计拆迁3501户、安置8728户，新建农民公寓100万平方米，其中作为首批宁波卫星城的观海卫镇，将在三年内完成涉及15个村的10大改建项目，拆迁1800户、安置3400户。
（三）强化政策扶持。为调动基层推进农村住房改造建设的积极性，切实降低建设成本，体现公共财政向农村倾斜，近几年我们相继出台了一系列扶持政策。一是对入住农户按多层、中高层、高层分别给予每平方米100元、130元、160元的补助。二是对于通过整合、拆旧进行整体改造的村（区块），给予15万元/亩的基础设施补助。三是提高土地复垦指标收购费，并与宁波市政策接轨。四是对零星、单体拆建和整拆整建的区块分别按4000元/人、6000元/人奖励补助到村，专项用于宅基地的退出回收。五是确定农村住房集中改建年余额10亿元贷款融资规模，市财政按基准利率80%给予三年财政贴息。六是对行政事业性规费、基础设施配套费等实行减免政策。今年，市级财政用于“农房两改”资金达到1亿，各镇、街道都出台相应配套政策，补助资金安排列入年度财政预算。同时，按照“一事一议”、“一项目一策”原则，对329国道改造、水源保护地搬迁、下山移民等先后调研出台了的9个配套政策。此外，积极推进“农房两改”相关制度创新，结合推进“三集中三置换”，对宅基地自愿退出、承包地流转的“农转非”对象，落实享受城镇社保、经济适用房、劳动就业等优惠政策，原有村民待遇不变，把农民吸引到集中居住区来，目前，该项政策在龙山、中心城区试点的基础上向中心镇作进一步延伸扩展。
（四）强化要素保障。推进“农房两改”,土地和资金要素保障是关键。在土地保障上，积极落实“政策保地、周转用地、整合生地”措施。无论是土地利用总体规划空间调整上还是年度计划指标安排上都向“农房两改”作重点倾斜，优先保障“农房两改”用地空间和用地指标；积极鼓励各镇（街道）、村开展农村宅基地整理，对整理后获得的节余土地在符合“两个规划”的前提下经征收后允许公开出让，出让除上缴规费外全额返还项目实施主体。在资金保障上，针对基层实施中筹资难、融资难、担保抵押难问题，大胆探索，积极创新。一是创新投融资方式，支好“金杠杆”。积极开展融资平台的搭建，市里组建了以市国资办、市联社为投资主体，民营资本参与的“农房两改”建设投资有限公司（注册资金达到1亿元），中心镇和部分一般镇、街道相继建立了农房改造建设投资有限公司，为“农房两改”提供投资、融资、担保等服务。二是创新抵（质）押贷款办法，调好“金筷子”。制订出台了农村住房抵押贷款办法，自农村住房抵押贷款办法实施以来，已累计为农房改造项目贷款4亿元，发放农民个人住房抵押贷款6000余万元。积极探索“农房两改”项目预期收益质押贷款办法，项目实施过程中可以土地收益、补助性收益、节余房屋公开转让收益为质押，向银行贷款融资。三是强化金融对口服务,装好“金袋子”。市里尽一切办法为“农房两改”项目贷款牵线搭桥，对于收益预期较好的项目，探索信用担保和项目预期收益、村级集体资产、整理土地质押担保等融资方式，已与中国农业银行宁波分行合作，签订了三年20亿的融资授信协议。四是拓展社会资本参与渠道，引进“金凤凰”。探索引入社会资本参与“农房两改”，发挥本地民营资本优势，抓住房地产公司开始进入二、三线城市参与旧城、旧村改造的有利时机，积极加强招商引资，减少政府性投入。目前已有两家本地企业参与“农房两改”投资，有若干较大区块正在招商洽谈合作中。
（五）强化服务管理。项目审批手续繁、环节多、周期长过去曾是基层反映的一大问题，对此，我们积极创新服务方式，积极实施“农房两改”项目审批绿色通道，提高办事效率。先后建立了“三站式”联合会审、两周一天集中协调日、代办员等制度。整合审批环节，对项目审批实行按踏勘立项、设计方案、竣工验收三站式服务，提高项目审批效率；对一些镇、村“农房两改”项目中难以解决的具体问题，由市领导牵头每半月一天进行协调，加快基层急需项目的启动实施，今年已累计开展“三站式”联合会审10次，集中协调2次。各镇（街道）普遍配备1至2个项目代办员，由代办员全程帮助村开展项目审批等具体业务。切实加强“农房两改”政策培训，今年4月份，我们专门组织由镇和相关部门业务科室干部，各村党组织书记、村主任，农村工作指导员共1000余人参加的为期三天的专题业务培训班，市委市府主要领导、相关部门主要负责人亲自讲课，印发农房两改政策汇编和“百问百答”宣传资料1000余册。同时，对“农房两改”实施过程的资金使用、房屋分配、质量监管等，我们制订出台了一系列规范化的管理制度，真正把“农房两改”办成民生实事工程。
（六）强化督促考核。在建立健全督查考核激励机制的基础上，进一步明确镇、街道的实施主体责任和部门的服务主体责任。把“农房两改”纳入市党政班子季度对帐、镇街道干事对账的主要内容，今年我们全市工作确立了加快转型发展这条主线、新型城市化这个总抓手和“五抓五比”重点工作，把农村住房改造建设列入“五抓五比”的重点内容之一（“抓拆迁促改建”），对各镇（街道）专门制定了“农房两改”专项考核奖励办法，考核任务设置上分为必保数和努力数，强化双重考核，层层加码；考核评价指标设定上坚持复合式立体化，形成以拆迁数、安置数、土地复垦、“农转非”户数、集体经济增长等组成的考核指标。加大督查力度，通过现场会、对账会等按月、按季对农村住房集中改建进行督查，做到动态化全过程跟踪。建立市领导联系项目制度，对确定的重点村、重点区块都由市党政班子成员联系指导，牵头协调，解决实际问题。结合“干部下基层，服务在一线”主题活动，推动镇、街道建立相应工作组，派出镇村干部进驻“农房两改”重点项目开展助推工作。今年以来，市党政主要负责人到镇村专题调研已达7次，对镇街道实施集中督查3次，组织召开现场会2次，市党政班子集体对帐1次，镇级有1/3的领导精力和组织力量在抓农房改建。
我市农村住房集中改建，虽然取得了一定的成绩，但与先进县市相比尚有一定差距，特别是规模典型示范培育、实力型社会资本引进等方面还需要作进一步探索。下步，我们将认真贯彻省里关于加快农村住房改造建设、中心村培育等城镇化重大决策部署，继续把推进农村住房集中改建作为推进新农村建设、实施新型城镇化、推进城乡融合的重要战略任务来抓，结合统筹城乡综合配套改革，进一步深化“农房两改”的制度设计和政策保障；继续加强融资平台建设，积极探索“政府引导、主体多元、市场运作、利益共享”的多元化投入机制，拓展融资渠道，千方百计解决建设资金问题；加大土地综合整治和利用，积极推进全域规划、全域设计、全域拆迁，拓展建设用地空间，不断推动农房集中改建取得实实在在的成效。
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