陇南市人力资源和社会保障局给市政府汇报_人力资源和社会保障局
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陇南市人力资源和社会保障局
关于加快推进社会保险市级统筹的汇报
市政府：
为加快推进城乡一体，全民参保的社会保障体系建设，使公民共享发展成果，提高社会保险统筹层次和保障水平，切实增强社会保险基金的保障能力，确保社会保险扩面征缴稳步推进，各项待遇及时足额落实，根据《中华人民共和国社会保险法》和省上于2009年初下发文件，要求各市州城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育和城镇居民基本医疗保险全面实现市级统筹，并列为当年省政府考核目标责任。现就有关情况说明如下：
一、建立市级统筹的意义
建立市级统筹是进一步贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，完善各项社会保险制度，推进各项社会保险事业发展的客观需要，不断提高社会保险统筹层次，增强互助共济、抗御风险的能力是社会保险发展的方向。一是有效解决资金结存少，支付困难县的问题；二是有利于强化资金监管、保障基金安全；三是有利于实现社会保险的统一性（即政策统一、标准统一、基金统一）、公平性（即缴费公平、享受待遇公平）、科学性（即科学合理的经办业务流程、科学合理的结算方式和全市连通的信息系统）、有效性（即整合管理资源、提高管理水平、降低管理成本、方便参保人员）。
二、实行市级统筹的主要原则和内容
（一）主要原则：一是全面统筹的原则，即六大险种；二是足额统筹的原则；三是标准统一的原则；四是管理统一的原则；五是统收统支的原则。
（二）主要内容：
1、养老保险：实行社会统筹与个人统筹相结合，费用由企业和个人共同负担。用人单位按工资总额的20%缴费，职工个人按本人工资的8%缴费，月平均工资超过本省上年度在岗职工月平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于本省上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%计入。
2、医疗保险：规定城镇职工医疗保险实行“6+2”缴费标准，即用人单位缴费比例为职工工资总额的6%，职工个人缴费比例为职工工资总额的2%，退休人员个人不缴费；城镇职工和居民基本医疗保险暂实行分级管理的市级统筹、建立市级风险调剂金，即各县（区）按照当年核定征缴额的20%上解市级基本医疗保险基金，对完成年度预算征缴任务的县（区），当年基金超支部分，由市级风险调剂金解决；对未完成年度预算征缴任务的县（区），当年基金超支部分，由本级财政负责弥补。
3、工伤保险：工伤保险实行统收统支市级统筹，基金全部纳入市级财政专户，各县（区）将结余基金全额上解市级社会保险基金财政专户，县（区）设基金支出户，不再保留本级社会保险基金财政专户。
4、失业保险：失业保险基金实行统收统支后，对完成当年目标任务的县（区），当年基金不敷使用时，由市级统筹调剂解决；对未完成当年目标任务的县（区），市级统筹不予调剂，缺口资金由本级解决。
5、生育保险：由用人单位按照国家规定缴纳生育保险，职工不缴纳生育保险费。全国平均费率是0.68%，最高不超过1%，我市按照1%的缴费比例执行。
三、存在的问题
2009年10月，经市政府常务会议研究审定后，下发了《关于印发陇南市城镇职工基本医疗、失业、工伤保险和城镇居民基本医疗保险市级统筹实施办法的通知》（陇政办发[2009]204号），由原劳动保障局、市财政局、市地税局联合下发了《关于印发陇南市失业保险市级统筹实施细则（试行）的通知》（陇劳社发[2009]134号）、《关于印发陇南市工伤保险市级统筹实施细则（试行）的通知》（陇劳社发[2009]135号）、《关于印发陇南市城镇职工和居民基本医疗保险市级统筹实施细则（试行）的通知》（陇劳社发[2009]136号）。经过近两年实施情况，主要存在以下两个问题：一是统筹办法未落实；二是本统筹办法不能实现真正意义上的市级统筹。三是各县（区）对市级统筹普遍存在不接受心理，认为上解基金会损害本县利益，故态度不积极。我们认为，社会保险达到市级统筹，进而实现全省全国统筹，这是大势所趋。我们已拟定基本养老、医疗、失业、工伤、生育和城镇居民基本医疗保险市级统筹实施办法，并制定各项社会保险市级统筹的实施细则，如市政府同意，我们将下发通知，全面启动社会保险市级统筹工作。
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