法制工作汇报_统计法制工作汇报

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**县工商局法制工作汇报

一、**局法制工作基本情况

**县工商局目前共有法制工作人员

14名，均通过了法制员资格考试。其中法制股2名，基层分局和执法股室12名。2012年截至目前，共计核审一般程序案件318件，罚没86.73万元，未出现复议和诉讼案件。

二、工作概况

1、依法行政情况。一是认真落实执法责任制。我局在全系统行政执法责任制取得阶段性成果的基础上，实行行政执法考核评比制度，制定了《**工商局行政执法责任制》、《**工商局行政执法责任考核评议标准》，层层签订依法行政责任状，从定责、履责、问责三方面细化落实行政执法责任制，实现行政执法责任状签订率100%。完善和落实执法公示制、执法过错追究制，严格实行行政执法人员持证上岗制度。二是在基层分局设立法制员，在局机关成立案卷核审委员会。队对于罚没数额较大、案情重大、社会影响力比较大的疑难案件由案件审核委员会集体讨论会做出相关决定。三是严格落实行政处罚案件审核委员会集体定案制度，案件备案核审制度，在人事变动中及时调整行政处罚案件审核委员会人员名单，对疑难案件、涉嫌犯罪应移送案件、法制机构与办案机构意见不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案审会集体讨论决定。四是为积极推行执法程序规范化、执法文书格式化、执法档案标准化，今年法制股建立健全了行政执法案卷管理制度，严格按照新文书进行组卷装订，规范文书使用。五是加强办案监督，规范执法行为，坚持以人为本。2010年初制订了《立销案备案制度》，杜绝有案不立，立案不决，多头立案等行为，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为。提高全员执法水平和办案质量打下了基础。六是严格维护行政相对人的救济权。我局要求所有执法人员都要按照相关法律告知行政相对人具有申请回避、听证、复议以及诉讼的权利。七是加强案件核审，严格依法办案。在案卷核审过程中，严格按照县局制定的《关于处罚案件立案审核的有关规定》、《行政处罚自由裁量权实施意见》、《行政执法评议考核实施办法》等规范制度进行核审，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为的发生。

2、队伍建设情况。一是加强法律法规的互动学习。采取专项培训、专题研究、考察学习、业务交流、案例分析等多种形式，开展岗位大练兵活动，深入研究监管执法中遇到的问题，拓展工作思路，创新监管方式，提高执法办案能力和监管效能；进一步完善学习培训制度，落实考核奖惩，切实增强了每名职工学习的自觉性和主动性。二是以“五五普法”为契机，认真组织我局工商系统执法人员培训。2005年至今，我局共计组织干部职工进行业务法律法规培训10余次次，系统学习了《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《食品安全法》等40多部法律法规。三是坚强廉政思想建设。结合实际深入开展以预防职务犯罪为重点的警示教育，大力推进廉政文化建设，严格执行廉洁自律各项规定，认真查找本单位容易发生腐败问题的薄弱环节，建立预防措施，实施风险点管理。同时，加大廉政监督、执法执纪监察力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为。

3、严把案件的四个关口，着力打造法制工商。案件核审工作十分重要，非常关键。法制股在案件核审过程中严把案件四个关口，着力打造法制工商。

一是严把立案关。对基层工商分局、机关相关股室拟报立案的案件进行认真审查，印制了立、销案登记册，对符合立案条件的准予立案，严格统一案号发放、案件统计及核查。并组织定期或不定期检查抽查办案机构的案源登记册，发现办案机构未按规定履行职责的，及时督促其改正。二是严把核审关。对各单位办结的案件，在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关，对审核中发现问题及时要求改正，对审核合格的案件填写《案件核审情况登记表》，对案件的基本情况、违法事实、材料查证情况进行详细记载，然后编制登记行政处罚告知书或听证告知书号码。

三是严把行政处罚决定审批关。对履行了告知或听证程序的案件，在送达方式是否合法有效，当事人是否提出了陈述、申辩，是否申请或举行了听证，是否经陈述、申辩后改变了原拟作出的行政处罚事项，处罚决定书制作是否合乎规范，文理是否清楚，对行政处罚是否进行了“说理”，是否使用了行政救济措施是否告知正确等方面进行“二次”审批把关。

四是把好案件执行关。从立案到结案全程进行监督，加强对没收财物处理的监督，要求各办案机构结案后要及时回访，并严格审查行政处罚决定书、处罚单据复印件等材料。

三、存在问题

目前，有些执法人员的思想观念、自身修养不能适应新形势、新变化的需要，服务经济发展的大局意识、责任意识还需进一步加强；拓展监管领域，推进执法到位思路窄，查办大要案少，法律素质和业务水平有待进一步提高；个别同志组织纪律性差，作风散漫，工作消极，不思进取。

四、解决办法

1、加强制度建设。完善行政执法责任制，健全立案登记、案件审核、执法考评、双错追究等制度，在经检大队、基层分局建立法制员队伍，强化基层执法行为的监督和规范，确保我们的执法工作经得起检查、经得起复议、经得起诉讼。

2、加强法纪教育。通过以案说法警示执法干部牢固树立责任意识，谨慎行使手中的权力，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费工作中，严格遵守法律规定的条件、程序、手续、文书实施，特别要注意按规定使用和保存有关执法文书。

3、加强执法检查。及时发现和纠正不作为、乱作为、徇情枉法、以权谋私行政违法行为，年内要组织行政许可、行政处罚和市场巡查三个专项执法检查，检查结果在全局通报，并按规定追究相关责任人员的责任五、四、积极探索新的法制监管方式，进一步深化工商执法职能到位工作。

1、转变行政理念，大力推行行政指导。法制股从转变行政理念、提高监管执法水平、积极为地方经济发展服务出发，探索性的先后印制了《乳制品经营行政指导书》、《食品经营基本要求》 等3000多份发放给监管服务对象，将“说、劝、商、引、帮”等方法引入市场监管和行政执法各个环节，在推行工商行政管理行政指导工作过程中，取得了初步成效。在此过程中，我局大力实施苗头预警机制，以“教育为主、重在纠正、轻微告诫”为原则，对于一些初犯和违法情节轻微的案件尽量不予处罚。

2、为进一步提高行政执法水平，促进和谐监管，在今年全面推行说理式处罚决定书。我局领导高度重视推行“说理式”行政处罚决定书工作，及时转发文件，提出了科学运用司法文书机制，运转高效的执法机制等工作目标，对推行说理式行政处罚决定书作出具体要求与部署。在推行过程中以开办专门的培训班组织基层办案人员跟班学习等形式激发执法人员以说理促和谐为核心的行政处罚文书模式的探索精神。在推行过程中坚持教育为主，处罚与教育相结合的原则，要求每查处一起案件，都事先向经营者宣传法律法规，让经营者在受到行政处罚时得到法制教育；在制作《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。