拳铺综治暨平安建设工作汇报_综治平安建设工作汇报

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2010年度社会治安综合治理暨平安建设

工 作 汇 报

中共拳铺镇委员会 拳铺镇人民政府

拳铺镇北依水泊梁山、南接日东高速、西临京九铁路、东靠京杭运河，是济宁市新型乡镇建设试点乡镇之一，由原拳铺镇、徐集镇和梁山金三角工业园组建而成，实行“镇园合一”管理体制。辖124个行政村，11万人口，面积145平方公里，是山东省百镇强村建设活动示范镇、省级文明镇、省级特色产业镇、省级绿化示范乡镇、省级反邪教示范乡镇，是知名的专用车生产基地、二手车交易中心，改革发展与维护稳定的任务十分艰巨繁重。今年以来，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，我们时刻牢记“第一责任”，以建设“平安和谐拳铺”为目标，以“三项重点工作”为抓手，积极探索平安建设工作的新机制，全力构筑治安防范大格局，严厉打击各种违法犯罪活动，全镇社会治安秩序进一步好转，宜居创业环境进一步优化，“面”上形势稳定，“线”上秩序正常，“点”上治安安定，“边”上关系和谐，群众安全感、满意度进一步增强。全镇全年97%的村庄和企事业单位没有发生重大刑事案件，且达到平安建设标准。今年1-11月份，全镇完成地区生产总值27.42亿元、税收总额1.77亿元、地方财政收入6950万元，同比分别上升了 35.9%、65.24%和 55.57%。

一、强力整治，完善体系，全力构建稳定和谐的社会环境

（一）严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。我们坚持“零容忍”理念，以打霸除恶和打击“两抢一盗”专项活

动为龙头，严厉打击霸恶犯罪、严重暴力犯罪、强买强卖、强装强卸、暴力阻扰企业施工、生产及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动，在全镇形成“有刑事犯罪出没的地方，就有制服犯罪的力量存在”的工作格局。今年来共抓获各类违法犯罪嫌疑人101人，其中逮捕22人、劳动教养4人、行政拘留40人，追逃犯罪嫌疑人12人，为全镇经济发展创造了优越环境。

（二）加大社会治安排查整治力度。我们建立了社会治安问题排查整治制度，坚持定期对治安混乱村庄、部位、突出治安问题和可能危害重大活动的重点人员进行全面排查、登记造册、挂牌督办，对4名“法轮功”巩固人员以及重点上访人员等重点人群，严格落实了管控措施，并对21名社区矫正、49名安臵帮教人员及社会闲散人员和重点流动人员进行教育、管理和控制，使他们改邪归正、回归社会。全镇社区矫正对象无一脱管失控，刑释解教人员重新犯罪率远低于控制目标。多次对镇域内工厂、加油站和烟花爆竹门市等重点部位进行全面重复检查，找出隐患，限期整改，堵塞了一切安全漏洞。同时，对突出治安问题挂牌督办，整治有效率达到100%。

（三）大力整治校园及周边治安秩序。我们先后多次组织召开校园安保会议，下发了《关于加强中小学幼儿园安全保卫工作的意见》，镇政府出资为每个中学中心小学配备了2名专职保安、其他小学幼儿园配备1名专职保安。深入扎实地开展了“涉校矛盾大排查、涉校隐患大检查、不稳定分子大清查、校园安全大巡查和安防知识进校园”等五个专项活动。进一步加大了对校园周边网吧、游戏厅、歌舞厅、出租房屋等场所的 2

清理整治力度；加强了学校消防设施安全检查；加强了校车安全检查，大力整治学校周边道路交通秩序；加强了对中小学生和幼儿园儿童入学、放学等重点时段和路段的治安巡逻；认真落实“一校一警”制度，选派优秀民警担任学校法制辅导员或法制副校长。镇综治委抽调人员16名，组建4个督查指导组，深入校园安保一线，开展督导和指导工作。今年以来，我镇排查涉校矛盾 5起，发现安全隐患 8 处，关停不合格幼儿园10 处，取缔校园周边非法摊点 11 个，下达整改通知单 13 份，有效保障了校园安全稳定。

（四）推动实施“治安保险”工程。我们坚持按照上级《关于进一步加强“治安保险”工作的意见》，积极宣传发动，广泛动员群众积极参加“治安保险”。全镇共有1万余户群众参加了“治安保险”，入保率达到50%以上，为全镇综合治理工作打下了坚定的基础。

（五）全面做好“节会”安保工作。我们坚持从“假日安全，平安节会”的政治高度出度，牢固树立“稳定压倒一切”的大局意识，积极做好三级“两会”、国庆、世博会、水浒文化节、车博会等重大活动的安全保卫工作，确保了活动期间没有出现任何稳定隐患。

二、强化排查，认真调处，有效化解各类矛盾纠纷 我们把搞好矛盾纠纷排查调处、法制宣传作为做好综治暨平安建设工作的重要基础和保障，采取有效措施，建立矛盾排查调处网络，不断加大法制宣传力度，从而化解了矛盾，解决了问题，将不安全因素消除在萌芽状态。

（一）加大矛盾纠纷排查化解力度。一年来，我们认真做好矛盾纠纷的排调工作，坚持“调防结合，以防为主”的方针，立足于提前预防、严密排查、迅速调处、集中整治，认真解决群众反映的热点、难点问题。进一步完善了“一把手”信访工作层级负责工作制，明确“一把手”是信访工作的第一责任人。对于两次以上重访重诉、有历史遗留问题等疑难复杂信访案（事）件，确定由各单位 “一把手”亲自接访并包案处理，确保有效化解矛盾。开展了信访攻坚会战活动，对疑难信访事项进行“集中会诊”。选拔了一批法律水平高、业务知识精通、群众工作能力强的业务尖子担任解决疑难复杂信访案件骨干，认真剖析案件、查找问题症结、制定详实方案，有效化解一批历史遗留疑难信访问题。持续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，从源头上压访降诉。通过开展“包管区、入村庄、进单位、到企业”为重点的矛盾纠纷排查化解工作，进一步完善了矛盾纠纷排查调处机制、预防和处理群体性事件机制、疏导化解机制和联席会议制度最大限度地把问题解决在基层、消灭在萌芽状态。今年以来，全镇没有一件因民间纠纷引发的群体性上访、群体性械斗或民转刑案件。

（二）深入开展综治及普法宣传教育。成立了法治创建工作领导小组，开展了声势浩大的法治创建宣传教育活动，提高了干部群众法治意识和依法办事能力；组织开展了社会治安综合治理宣传月活动。投资6万余元与县综治办联合建设了综治维稳画廊。作为“五五”普法收官之年，今年我们不断加大“五五”普法力度，以此来推动平安建设向深度和广度开展。4

我们坚持以司法和宣传部门为主体，联合教办、团委、妇联等部门，广泛开展 “12.4”法制宣传日、“法律六进”、“遵纪守法光荣村居单位评选”、“告别网吧”签名、“反邪教征文比赛”等活动。通过全民普法，进一步加强了群众的思想道德教育和法制教育，有效预防和减少了违法犯罪。活动期间，全镇共出动宣传车50余次，张贴宣传标语400余份，发放宣传单7000余份，参与活动人数70000余人。

（三）社会管理创新取得新进展。一是严格了重点人群 管理。利用人口普查有利时机，摸清了流动人口总量、成分和分布，实行了微机化管理；推行了“以房管人、以证管人、以业管人”新模式，落实“谁出租、谁负责，谁用工、谁负责”制度，形成了“多方负责、齐抓共管”新格局；二是积极开展二手车专项治理。对二手车交易中存在问题进行了规范和整治，积极与上级业务部门沟通协调，争得转入转出业务下放办理；以华通二手车交易市场为载体，建立了规范的二手车交易中心，公安、工商、国税、地税、保险等进驻市场，实行“一站式”审批，评估、检测、维修等纳入市场，提供“一条龙”服务，制作了大型宣传图版，公示了交易流程、服务指南和制度规定，推出了预约服务、限时服务、延时服务。缩短了二手车交易时间，节省了交易费用，还减少了各类矛盾纠纷。三是加强了对“两新”组织的监督管理。以党建为龙头，以“创先争优”为载体，加强了对“两新”组织及其成员的思想教育、作风养成和行为规范，把他们建设成适应市场经济、服务社会发展的新型组织。

三、增强责任，高度重视，建立健全综治维稳工作制度和运行机制

（一）完善领导责任制。结合本镇实际，我们进一步完善了领导责任制度、目标管理制度、表彰奖励制度、实绩档案管理制度，健全了重大决策、重要事项社会稳定风险评估制度和信访突出问题、群体性事件联席会议制度，建立起配套的处臵办法和应急预案；出台了《进一步加强社会治安综合治理、不断推进平安和谐拳铺建设的意见》，明确镇部门主要领导维护稳定“第一责任”，分管领导“直接责任”，班子成员“一岗双责、齐抓共管”责任。为进一步明确任务目标，强化工作措施，把综治工作纳入年度工作计划，摆上议事日程，镇党委、政府与各村、各部门及企业签订了综治暨平安建设责任书。召开了全镇平安建设总结表彰大会，对全镇30个平安建设先进单位和30名平安建设先进个人进行了隆重表彰。建立了领导干部综治工作实绩档案，实行了晋职、晋级和评先、受奖征求意见制度。

（二）健全检查督导考核制度。坚持每季度召开一次综治委全委会，通报情况、研究措施、解决问题；坚持每月召开一次部门联席会议，立项查究重大案件，研究落实查究措施；坚持成员单位述职、联系点制度，建立起重点工作成员单位包保制度；坚持治安形势分析和公众安全感调查制度，年内进行了两次治安形势分析和两次公众安全感调查，撰写了客观真实的报告，并上报县综治办，为领导决策提供服务；建立了重大信息零报告制度，对突发事件可能造成重大影响的紧急事件及 6

时上报县综治办。制定了《社会治安综合治理暨平安建设工作检查考核办法》，坚持半年和年度综合检查，排出名次、通报全镇，后三名纳入重点管理；同时，把社会治安综合治理暨平安建设工作纳入镇村干部千分制考核体系，与镇村干部的绩效工资挂钩，奖优罚劣；成立了综治工作督导组，定期不定期对各单位综治工作进行全面检查，并及时通报检查情况，实行党政领导班子成员夜间带班值班，并坚持每天晚上带领值班人员下村巡逻，检查结果作为年度综合考核的重要依据。

（三）建立保障机制。按照上级的要求，结合我镇实际，出台了《关于加强政法综治工作的几点意见》，将综治活动经费列入镇财政预算，不断改善综治组织基础设施和装备水平，保证了工作的实际需要，为社会治安综合治理工作提供了强有力的资金保障。坚持对镇村综治干部进行了专业技术知识培训，邀请县综治办领导和专业人员授课，做到了人员、时间、内容“三落实”，有效地提高了综治干部的整体素质和服务水平。为进一步提高综治、平安建设工作效率，严格规范了综治暨平安建设工作办事程序，不断完善工作服务流程，得到了广大群众的一致认同。

四、强基固本，提升效能，着力强化基层综治组织建设

（一）着力强化镇村综治机构建设。我镇党政一班人在思想上高度重视，始终坚持把综治暨平安建设工作放在党委、政府压倒一切的位臵上，攥在手里，放在心上，列入镇党委、政府重要议事日程。按照文件精神，切实加强社会治安综治治理基层基础工作，着力强化了镇村“两级”综治机构建设，调整 7

充实了以党委书记任主任，分管副书记任副主任，组织、宣传、综治、公安、司法、信访、安监、综合执法、教育、民政、卫生等部门负责同志任成员的社会治安综合治理工作委员会，明确了一名副书记任综治办主任，配备了3名专职副主任和3名专职工作人员。实行了党政一把手抓稳定工作领导责任制，建立了党、政一把手包面，副书记、副镇长包片，机关干部包村，村“两委”干部包村民小组的“四级”稳定领导责任制。切实强化了企业单位和“两新”组织综治工作，所有村、单位和规模以上企业都配备了综治办主任和办公场所，建立了综治、调解、治保、普法、帮教、巡逻和信息员队伍，夯实了稳定的基础。

（二）着力强化综治维稳中心建设。深入开展社会治安综合治理“基层基础规范化建设年”活动，投资20余万元，建设了建筑面积300多平方米的综治维稳工作中心，更新配备了便民服务专用车及办公设施，配备了8名专职工作人员，实行综治办、维稳办、防邪办、信访办、司法所、安监站、新农合办等部门集中办公，内设接访受理区、联合工作区、矛盾纠纷联合调解区和档案资料室四个功能区室，搭起了为民、便民、亲民、安民的服务平台。在内部运行上，中心实行“四个一”的运作方式，即一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制监督落实。建立了矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、基层平安联合创建、流动人口联合管理服务的“六联机制”，畅通了矛盾纠纷处理渠道。成立了由党委书记任主任的综治维 8

稳工作中心，在各村、企业、部门设立综治维稳工作站，建立起网格化维稳信息搜集报送体系。综治维稳工作中心整合了各方资源，有效解决了镇、村综治维稳力量分散、合力不强、效率不高的问题，真正实现了资源整合与服务群众的有机统一。在全镇开展的推进综合治理，维护社会稳定，基层平安创建等方面发挥了重要作用，各类信访维稳问题得到了有效的解决。

（三）着力强化治安防控体系建设。我们以拳铺、徐集两个派出所为基础，组建了40余人的专职巡防队伍，配备了4辆巡逻车，购臵了专用办案器材，加强对全镇主要路段、重点部门、企业、村队等案件多发区域的巡逻防范，并参与处臵各类突发性事件。实行打更巡逻制度，党政领导班子成员坚持每天晚上带领值班人员下村巡逻，在各行政村，由村“两委”干部带头组织村民组建义务巡防队伍，轮流开展义务巡逻；在梁山工业园区，由民营企业与所在村“两委”联合成立专业巡防队，共同开展巡逻。目前，全镇124个行政村和160余个民营企业共组建专职、义务巡防队伍300余支，配备巡防人员4000余人，其中，方西、路楼、陆庄、秦店等16个村组建了专职打更巡逻队伍，三利公司、臻嘉食品、水泊焊割等企业与附近村组建了联合巡防队伍，坚持常年开展打更巡逻活动，有效地提高了群防群治能力。投资20余万元，完成了派出所场所改造和功能分区建设，安装了同步录音录像设备，配备了约束椅、调解桌。投资建立了电子监控室和监控平台，在主要交通路口、重点路段、集贸市场等治安复杂区域安装了视频监控设施，安装电子监控摄像头800余个。东马、秦店两个行政村自筹资金 9

在全村主要街道、重要路口和重点部位安装了电子监控，率先达到了治安科技防范示范村标准。采取“政府指导、企业管理、市场运作”模式，建设了覆盖辖区商业网点和企业的电子联网报警系统，大幅度提升了单元防控能力，预防和减少了案件的发生。全面推行“治安保险”、“治安承包”、“义务巡逻”等治安防范模式，有效地提高了人民群众的治安安全感和满意率。切实加强对公共复杂场所、重点人群和危险物品的管理，全镇交通、火灾等事故明显下降，刑事案件特别是8类主要刑事案件案发率大幅度下降。

（四）着力强化政法队伍建设。在全体政法干警中开展“公正廉洁执法，从自我做起”主题教育，通过深入系统的职业道德教育、作风纪律教育和廉洁执法教育，认真查摆执法过程中存在的突出问题，剖析问题根源，总结经验教训，引导广大政法干警不断强化廉洁自律意识。结合实际，开展各种形式的“岗位练兵”活动，不断提高一线政法干警把握运用法律政策能力、服务群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处臵能力、舆论引导能力。大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果公之于众，自觉接受公众监督。大力推进“信息化”，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，实行全程录音录像，着力解决刑讯逼供、裁判不公等问题。认真落实从优待警政策，从政治上关心干警、精神上鼓励干警、工作上支持干警、生活上体恤干警，着力解除他们的后顾之忧。认真组织开展警企警民共建活动，强化了 10

对群众反映诉求、化解矛盾、安全生产和自我保护的教育指导。筹措资金、争取政策，狠抓了派出所升级改造和司法所规范化建设，加强了人员配备，强化物质装备，提升了基层维稳、处突和服务群众能力。

五、加强调研，锐意创新，始终保持综治暨平安建设的生机和活力

（一）创新形式，扎实开展基层平安建设活动。我们以“安全稳定型、环境优美型、文明学习型、友善和谐型”为主题，在全镇开展了“四型”平安创建活动。积极组织开展平安村居、平安单位、平安学校、平安市场、平安医院、平安家庭等各类基层平安创建活动，镇妇联以“妇女维权中心”为阵地，以“巾帼创业活动”为载体，组织开展了“争当好媳妇、好婆婆”活动，为创建“平安家庭”增添了新内容、新活力，团委针对大量未成年人、闲散青少年和务工青年流入现状，成立专门机构，明确专门人员，建立联席会议制度，大力实施预防青少年违法犯罪计划，通过开展“法律六进”活动、建设“青少年法律学校”，家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络基本形成，提高了青少年的自护能力。派出所、工商、文化、卫生、民政等部门协作配合，严厉打击拐卖妇女儿童、盗窃破坏“三电”设施、安装非法卫星接收设施和传销、涉黄、涉毒、走私、假发票等违法犯罪活动，取得了明显的工作成效。在全镇形成了“创建小平安、确保大平安、促进大发展”的工作格局。

（二）创新模式，不断深化平安和谐边界建设。我们主 11

动到相邻县、乡镇甚至村居走访，交流稳定信息、分析稳定形势，研究推进平安边界建设办法措施。建立起边界治安防范协作新机制，相邻各方建立起统一协调的巡逻指挥调度机制、协同作战警务协作机制和应急处臵联动机制，构建以派出所为主体的边界治安大巡逻新格局。建立起边界治安管理协作新机制，加强了对重点人员的教育管理，防止重新犯罪或被犯罪分子利用；加强了特殊场所管理，搞好阵地控制建设。建立起边界犯罪联合打击协作，对边界地区发生的恶性案件和重大犯罪，密切配合、协同作战，需要布控堵截的，及时查控，并给予大力支持。建立起边界信息交流协作新机制，建立起互通热线电话，加强了边界治安信息交流。今年，我镇边界地区跨区域流窜犯罪明显减少、涉边类矛盾矛盾大幅下降，没有发生因土地争议引发的群体性事件和集体上访。

（三）创新思路，切实加强综治维稳工作。今年以来，拳铺镇主动适应治安形势的新变化和维稳工作的需要，建设了新的综治维稳工作中心，强化了服务平台建设，整合了各方资源，实行部门集中办公。强化了服务机制建设，中心实行“四个一”的运作方式，达到“九个统一”，实现“六个联动”，畅通了矛盾纠纷处理渠道。强化了服务效能建设，综治维稳工作中心优化了各项工作制度和流程，着力提升各条块协同工作水平，实现了对全镇综治动态的统一监控、综治队伍的统一指挥和综治工作的统一部署，构筑起大联防、大调解、大维稳的新格局。今年以来，全镇共接访186人次，处理信访积案2起，调处各类矛盾纠纷106起，调解率和调解成功率分别为98.11%和 12

96.23%，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。我镇综治维稳工作中心建设的经验，被县综治办予以推广，得到了市县领导的肯定，任城、兖州、曲阜、泗水等兄弟县市区先后来我镇参观学习。

总之，2010年度，我镇的社会治安综合治理与平安建设工作取得了一定成效；但是，对照上级的要求和群众的期盼，还存在着一些差距和不足，下一步，我们将以这次检查考核为契机，进一步找准问题、理清思路，按照上级党委、政府的要求，进一步增强大局意识，加大工作力度，强化工作措施，以求真务实的态度，扎扎实实做好社会治安综合治理和平安建设工作，为全镇改革发展和人民群众安居乐业做出应有的贡献！

二〇一〇年十二月