新农村建设汇报材料_建设新农村汇报
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汇 报 材 料
中共依安县委员会 依安县人民政府（2009年8月 日）
依安县位于小兴安岭南麓、松嫩平原北缘，是齐齐哈尔市辖县，幅员面积3685平方公里，下辖5镇10乡148个行政村7个农林牧场，总人口49万，其中农业人口近40万；境内有大小河流11条、大中型水库4座，气候以寒温带大陆性季风气候为主，年均气温2.4℃，全年有效积温2513.3℃，平均无霜期127天，日照时数2711.8小时，年均降水量471.5毫米；矿产资源丰富，已探明地下矿藏9种，其中高岭土储量达230亿吨，是我国长江以北储量最大、品位最高的高岭土矿；地处世界著名的三大黑土带之上，全县有耕地398万亩，土壤多为碳酸盐黑钙土，盛产甜菜、马铃薯、大豆、玉米、水稻和杂粮、杂豆，是国家重要商品粮基地县，曾两度跻身于全国产粮大县行列，并被国家有关部门授予“中国紫花油豆角之乡”、“中国白鹅之乡”和“全国食品工业强县”称号。
近年来，我们认真贯彻落实中央和省市相关会议精神，紧密结合县情实际，科学谋划发展思路，不断创新工作举措，围绕打造食品、生化、陶瓷三大产业强县的发展定位，瞄准建设全省经济强县的发展目标，坚持以城乡经济社会一体化发展为方向，深入实施产业化战略，夯实农业基础，壮大工业主体，做活第三产业，推动县域经济社会实现了健康快速发展。上半年，全县地区生产总值实现9.2亿元，同比增长8.9%；全口径财政收入实现9899 万元，剔除不可比因素，同比 1
增长18.8%；固定资产投资完成2.988亿元，同比增长45.4%；城镇居民人均可支配收入实现4368元，同比增长3.5%。下面，就新农村建设相关情况作以汇报：
一、关于我县前期新农村建设基本情况
我县共有新农村建设试点村21个，其中第一批16个。我们按照“二十字”方针，把建设新农村的突破口选定在发展现代农业上，与落实惠农政策、深化农村改革、推进扶贫开发等项工作紧密结合，坚持现实需求与长远发展统一，科学编制建设规划；坚持试点先行与全面推进兼顾，提升整体建设效果；坚持农民主体与各界帮建结合，加大资金投入力度；坚持农民致富与企业增效双赢，大力发展农村经济；坚持基础设施与社会事业共建，着力改善民生条件，通过整合资金和项目，实行集中投入使用，使新农村建设取得了阶段性成效。
（一）把建设新农村的经济基础定位在发展现代农业上，全力促进农业提质增效。建设新农村要有经济作基础，核心是发展生产。我们把发展现代农业作为根本任务，坚持以产业化为方向、以促农增收为根本，突出围绕糖薯乳豆鹅等重点产业和企业原料需求，大力发展现代农业。一是推进土地规模经营。采取大户（能人）承包经营、专业合作组织经营、龙头企业租赁经营、企业与农户合作经营、村集体经营、统种统管分收经营、统种分管分收经营等七种模式，积极推进土地依法有序流转，大力发展四区轮作规模经营。目前，全县共流转土地210万亩，发展规模经营方3688个、面积178万亩，其中甜菜、马铃薯、大豆、玉米分别为10万亩、40万亩、48万亩、80万亩，总体长势较好，只要后期雨水调和、管理跟得上，有望获得丰收。二是加强水利设施建设。通过对上争取和自身投入，两年来共打机电井252眼，上灌溉设备365台套，发展节水灌溉面积12万亩；启动了阳春、2
海城、双阳河等水库除险加固工程，增强了抗旱除涝能力。三是提高农机装备水平。采取向上争取和政府、企业、农民多元投入等方式，两年来共购进大马力拖拉机102台、联合收割机154台、配套农机具281台（件），组建农机作业合作社20个，其中投资2700万元的先锋村农机合作社是目前全省最大的农机合作社，从今年起连续5年租地5000亩搞规模种植。全县综合机械化程度达到85.6%，其中规模经营方达到87%。同时，利用外资贷款组建的8个、利用中行贷款组建的11个单社投资千万元的农机合作社也正在积极推进。四是积极推广先进科技。将乡镇农技推广中心三权上划，配备了专用办公工具，直接对农民提供技术指导与服务；由政府、企业分别出资，建立标准化现代农业示范区15处，重点推广大型专业机械作业、测土配方施肥、甜菜纸筒育苗移栽和50公分行距机械平播、马铃薯80公分大垄机播、大豆45公分小垄双行栽培、玉米130公分大垄通透密植栽培、节水灌溉等先进技术，达到了提质增产的效果，发挥了引领示范作用。五是组建农业合作组织。以股份制和股份合作制为重点，坚持边发展边规范，引导农民依法成立各类农业合作组织121个，很好地发挥了组织农民、发展生产的作用。惠民合作社种植、养殖、务工、农机作业四业并举，促进了农民多元增收，去年人均纯收入达到1.2万元，是全县农民人均纯收入的2倍多。同时，积极抢抓省实施千万吨奶、五千万头生猪战略和我县被确定为全国黄肉牛产业技术体系示范县、全省奶牛、生猪发展重点县等机遇，大力发展规模畜牧业，今年全县奶牛、鹅鸭、生猪存栏量分别达到12681头、177.1万只、37.6万头；以培育新型农民为目标，加大技能培训力度，积极提供转移服务，推动富余劳动力外转内输就业，目前全县已累计转移11.75万人，年初以来实现劳务收入3.63亿元，农民人均劳务收入1008元；建立起新增税收 3
地方留成部分全部留给所在乡镇的财税新机制，推动了各乡镇抓企业搞招商上项目建企业兴财源工作的健康开展，促进了地方财政增收，增加了新农村建设投入。
（二）把建设新农村的外在标志定位在改善民生条件上，全面加强农村基础建设。建设新农村的核心目标是改善群众的生产生活条件，重要内容是加强基础设施和公益事业建设。我们从与群众切身利益密切相关的事情抓起，全力搞好建设，努力建设生活舒适、环境整洁、生态良好的新农村。一是推进泥草房改造。以撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇为目标，按照整屯推进、整村推进、建设公寓楼、兴建别墅区、应用新型墙体材料和分户改造六种模式，综合运用农民自筹、银行借贷、财政支持、部门帮扶、集体投入、对上争取、捐资扶助等筹资措施，全力推进泥草房改造，力争用三年时间，打好泥草房改造攻坚战。目前，我县泥草房改造亮点纷呈、成效明显，去年全县共改造泥草房5970户，2 个屯实现整屯推进；今年计划改造8700户，包括3个整村推进村、8个整屯推进屯、2个建公寓楼村、2个别墅区，共撤并自然屯6个，改造任务已完成过半，其中依龙丰林村撤并5个自然屯，建起了4栋农民住宅楼，今年即可吸纳全体村民入住；兴胜村不仅实现泥草房改造整村推进，还为贫困人群建设了“农家大院”。我县泥草房改造的模式和成效，得到了省市有关领导和部门的充分肯定和高度认可，并提供了大力支持，其中省扶贫办为丰林村提供帮建资金100万元。二是加强农村公路建设。积极抢抓国家政策机遇，全力争取上级政策资金支持，不断加大地方财政投入力度，严格把好工程招标、建设、监管等关口，积极推进农村公路建设，使农村交通条件不断改善、公路网络逐步健全。2006年至2008年末，全县累计改造建设通县通乡通村通屯硬化路834.8公里；今年计划改造农村道路 4
387.4公里，目前工程正在抓紧施工，年内可建成通车。三是开发农村新型能源。按照国家发展农村新型清洁能源的要求，针对我县农村秸秆乱堆、粪便乱放、垃圾乱丢、工业废料乱倒等既污染环境又不安全、迫切需要治理的实际，通过外出考察学经验、到先进地区找项目、争取上级给扶持等，积极引导扶持农民引进秸秆固化设备、建设大型沼气池，利用秸秆、粪便、可用垃圾等开发新型能源，用于生产生活，达到安全环保的目的。我们争得省974万元的项目资金，加上地方匹配，目前丰林村、东安村等3处大型沼气池正在建设，10月份可投入使用；已购进秸秆固化设备1台套，还有2 台套正在购进，年末可投入使用。四是发展农村公共事业。从解决就学难、就医难、养老难等问题入手，全力加强农村各项事业建设。在教育事业上，建立寄宿制学校，实施教育资源整合，实现相对集中办学、兴办大教育，试点工作已经在新发、太东两个乡启动，9月初可完成整合。在卫生事业上，组建了3个以县医院为龙头的医疗集团，实现以城带乡、资源共享；乡镇卫生院实现了三权上划，人、财、物权得到释放，提高了服务水平；完善新建村级卫生所227个，农民看病难问题得到有效缓解。在文体事业上，建设“六位一体”的综合活动室23个，建设农家书屋82个，修建休闲文化广场和体育健身场所27个，很好地解决了群众文体生活匮乏的问题。在保障体系建设上，加强了农村低保、医保、养老等保障体系建设和社会救助工作，目前农村新农合参合率达到95%、享受低保人数达到19028人、参加养老保险的93509人，弱势群体的生活得到有效保障。同时，加强了有线电视、通信网络、安全饮水、农家超市等设施建设，覆盖率分别达到36%、100%、52%、100%。五是抓好环境综合整治。按照省里提出的“五清”和“三到五年绿化龙江大地”的要求，通过实施“每个乡镇今年春季，要有三分之一以上的村屯 5
实现植树造林和环境整治全部到位；到今年秋季，再有三分之一的村屯实现植树造林和环境整治全部到位；到明年春季，另三分之一的村屯植树造林和环境整治必须全部到位，彻底消灭全县村屯植树造林和环境整治空白点”的“三个三分之一”工程，全力推进农村环境综合整治，通过深化林改、放活权力，引导群众采用多树种造林，今年春季和雨季全县共造林44600亩，植树350多万株，成活率达到85%以上；年初以来城乡共清运垃圾33.46万立方米，迁移柴草垛2.54万个，拆除栅栏15.56万延长米，拆除违章建筑2200多处，整修村屯道路36.11万延长米，农村环境实现重大改观。
（三）把建设新农村的保障措施定位在强化机制建设上，不断加大组织服务力度。我们把新农村建设作为一项系统工程和战略任务，加强领导、强化服务、健全机制，举全县之力予以推进。一是在领导上加强。成立了县新农村建设领导小组，全权负责全县新农村建设的安排部署、组织协调、规划编制、检查指导、跟踪推进建设等项工作。各乡镇也成立了相应的组织机构，配备了专职人员，增强了组织保障；按工作实绩对村支书队伍进行管理建设，今年将16名优秀村党组织书记选入乡镇党委班子，其中2名按副科级管理，充分调动了基层干部建设新农村的热情。二是在扶持上加力。提供资金扶持。坚持多元筹措、强力整合、集中使用，全力破解资金瓶颈。三年来，全县新农村建设资金达10亿元以上，其中仅县本级财政就投入近3亿元。特别是我们抓住国家推进农村金融体制改革的政策机遇，成立了全市首家村镇银行，重点扶持“三农”建设，进一步宽松了农村发展的金融环境。争取帮建扶持。经过争取，省扶贫办把我县确定为重点帮建县，26个村纳入第三批整村推进扶贫开发实施村，30个村纳入第四批整村推进扶贫开发实施村，我们把新农村建设与扶贫开发捆绑推进，以有限的 6
资金保证了建设成果的最大化。几年来，共争取到省市帮建单位25个，协调县内帮建单位85个，成立包扶小组26个，重点包扶试点村。三年来，省市援建单位共援助资金200余万元，县直包扶单位共投入帮建资金150余万元。同时，我们通过宣传发动，动员机关事业单位干部职工开展支农储蓄，有效缓解了新农村建设资金不足问题。出台政策扶持。重点围绕撤屯并村、改造泥草房、发展规模经营、发展奶牛养殖等，先后出台了优先审批宅基地、优先协调贷款、优先提供大额财政支持、优先发包机动地、优先上水利设施、优先配农业机械、优先提供技术服务、优先办理财产保险等扶持政策，切实激发了群众脱贫致富奔小康建新村的热情和干劲。在奶牛养殖上，几年来我们安排专项贷款5000多万元，给付奶牛意外死亡保险补贴近百万元；在泥草房改造上，分撤屯建楼和别墅、整村推进、整屯推进和撤并自然屯四个档次，财政分别给予2万元、1万元、5000元、6000元的资金扶持。三是在制度上完善。我们把新农村建设工作纳入全县总体目标考评体系，把工作完成情况与干部晋级、评模、使用相挂钩，做到真考实评、奖优罚劣，调动了各级干部参与新农村建设的积极性；进一步完善以县领导、部门、乡、村“四位一体”的工作推进机制，明确各自工作目标，限定完成时限，履职尽责开展工作；建立了联席会议、随机抽查、联合督办等制度，对工作进展情况一段一总结、一段一检查、一段一推进，使新农村建设得以扎实推进。
二、关于我县推进新农村建设的下步打算
我们将坚持“以发展现代农业引领新农村建设”这一思路不动摇，着眼建设现代农业综合开发试验区，锁定在全省农业县市区中率先实现农业现代化的目标，抓住关键环节，优化工作举措，加大工作力度，全力搞好建设，努力实现新农村建设的新突破。
（一）加速推进土地规模经营。坚持已有的七种成功模式，积极探索全新的推动土地流转、发展规模经营的方式方法，推进土地依法流转、发展规模经营，力争到2015年，全县15个乡镇中有96％以上的乡镇全部实现土地规模经营，农民专业合作社达到200个，90%以上的农机合作社成为土地规模经营的主体，全面推行统一机械作业、统一生产标准、统一生产资料、统一管理方式、统一防病灭病、统一收获销售的“六统一”耕作模式。
（二）抓好农田水利设施建设。坚持以抗旱为主，重点建设水源工程、旱田节水灌溉工程（喷灌）、中小灌区配套改造工程、中小河流治理工程、涝区治理工程等，计划到2015年，水源工程新打井1000眼，新增坐滤水种面积20万亩、改善旱田灌溉面积30万亩，使全县坐滤水种面积达到140万亩；旱田节水灌溉工程（喷灌）新打井700眼，新建小型塘坝蓄水工程6处，利用灌区节水改造新增旱田节水灌溉面积20万亩，使旱田节水灌溉面积达到60万亩；涝区治理工程新增治理面积70万亩，使涝区治理面积达到116万亩。同时加强病险水库除险加固等蓄水防洪工程建设，全面提高农业抗御自然风险的能力和水平。
（三）加大农业机械装备力度。在积极争取农机购机补贴政策、鼓励农民和企业等增加投入的基础上，全力争取国内外金融部门信贷支持，购臵大型配套农业机械，当前重点是抓好利用外资组建的8个千万元农机合作社机械的选型购进工作，力争今年秋季投入使用；继续推进利用中行贷款组建11个千万元农机合作社的立项审批工作，争取大型机械明年投入使用。力争到2015年，全县组建投资1000万元以上农机作业合作社40个，配备动力机械320台，配套农具650套，配备收获机械300台，农业机械化综合水平达到90%，农机标准化作 8
业水平达到95%；到2020年，再组建现代大型农机作业合作社14个，配备动力机械140台，配套农机具300套，配备收获机械200台，农业机械化综合水平达到95%，农机标准化作业水平达到98%，基本实现农业生产全程机械化。
（四）强化农业技术推广工作。全面加强与大专院校、科研院所的产学研合作，加快先进农业适用技术的引进推广应用进程，提高农业生产的技术含量和标准化水平；建设现代农业示范园项目，搞好农技推广站的标准化建设，全面实施“信息化村”示范工程，加大农民培训力度，示范和推广品种改良、作物栽培等方面现代种植技术和良种繁育、疫病防治、胚胎移植等先进养殖技术，全面提高科学种养水平，力争到2015年，农业科技成果转化率达到80%以上，农业农村科技贡献率达到61%以上；到2020年，农业科技成果转化率达到85%以上，农业农村科技贡献率达到65%以上。
（五）加强农村基础设施建设。一是改造泥草房。我县砖瓦化率仅为30%，按照省市目标，我县需改造4.6万户，扣除去今两年改造数，还需改造3.16万户，总需资金20亿元以上。我们将坚持因地制宜的原则，采取不同的模式，多元筹集资金，加大改造力度，尽快改造到位。二是建好农村路。继续抢抓国家和省的扶持政策，积极申报项目，争取更大支持，加大地方投入，加快建设进度，力争在三年攻坚战役期限内全面完成总投资10亿元的1478公里农村道路硬化任务。三是开发新能源。以植物秸秆、动物粪便及其他可利用废物为原料，大力开发利用生物质发电、农村沼气等新型清洁能源，重点是在秸秆固化、沼气池建设上下功夫，以此改善城乡环境，提高群众生活水平。力争到2015年，户用沼气池建设达到2万户，大型沼气池建设达到15处；到2020年户用沼气池建设达到4万户，大型沼气池建设达到 9
30处，秸秆气化、固化建设达到30处。
（六）积极发展农村公益事业。继续抓好农村教育、卫生、医疗、社会保障等项工作，增强服务和保障能力。全力抓好农村文化体育设施建设，力争到2010年所有乡镇全部建有综合文化站，到2015年村村建有农家书屋，到2010年完成县级支中心和148个行政村文化信息资源共享网络建设，到2015年村村都有体育设施和健身活动广场。积极推进农村有线电视网络、安全饮水工程建设，到2015年，农村有线电视网络入户率提高到80%并逐步向数字化发展，农村自来水普及率提高到90%以上。同时，积极推进植树造林、环境整治、农业生态保护工作，努力营造环境整洁、生态良好的新农村。
三、我县在推进新农村建设中存在的问题
通过对过去几年实践的总结和对今后发展态势的分析，我县在新农村建设上还面临着许多难题，亟待破解。
一是建设资金严重不足。资金缺乏是我县新农村建设的最大瓶颈。以泥草房改造为例，户均10万元，农户通过多种渠道可筹措8万元左右，尚有2万元缺口，全县3.16万户缺口资金6亿元以上。如按泥草房改造、水利设施配备、农机装备、道路及文体等公共设施建设全部到位计算，扣除本级财政投入、资产变现、农民自筹部分，全县缺口资金在20亿元以上，这部分资金我县自身实难解决，恳请吕省长协调有关部门给予政策倾斜和资金扶持。
二是项目立项审批困难。目前县级所报的新农村建设等方面的项目，需层层申报、级级审核，不仅手续繁琐，而且要求严格，有的部门还有附加条件，项目批复难度很大。我县利用外资组建农机合作社项目，共运作了两年，由于受金融危机影响，目前又面临机械到位慢的问题。在利用中行贷款组建农机合作社上也面临着同样的问题。因 10
此恳请吕省长在百忙中能给协调过问一下，也希望省里在项目立项审批上能出台新规，以利于项目快立项快审批。
三是设施使用效率不高。受燃油、电力使用成本大等因素的影响，不仅水利设施建设、农业机械装备、先进科技应用等受到制约，而且现有的水利设施、农业机械使用效率也不高，降低了农业的收益。比如在干旱情况下，农民明知灌溉可增收，但考虑到增收部分不抵投入，也就放弃了应用水利设施。出现这种情况，既有农民方面的主观原因，但更重要的是受客观条件所限。为此恳请吕省长能协调水电部门在农业用水用电上给予倾斜。
四是扶持服务力度不够。无论是在发展现代农业还是推进新农村建设上，各级的扶持服务政策很多，但口头约定的多、落实在行动上的少，使工作缺少必要的外力支持。比如在农业技术推广上，职能部门讲课传授的多、到田间实际指导的少，使理论与实践相脱节，科技的作用没有得到真正发挥。目前，迫切需要建立一种职能部门扶持服务新农村建设的绩效挂钩奖惩机制，以激励约束各级职能部门全力以赴扶持服务农村发展这个大局。
五是农民素质有待提高。随着近年来劳动力的转移，目前留守农村的多是老弱妇幼、青壮年劳力很少，这部分人不仅思想观念落后，而且生产技能较差，很难适应当前发展现代农业、建设新农村的新形势，并直接影响到新农村建设的成效。调整农村劳动力布局结构、加强农民思想和技能教育，已十分必要且迫在眉睫。
