定西汇报_甘肃定西

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定西市水务局关于贯彻落实中央一号文件和省委二号文件情况

【 来源： | 发布时间：2011年8月30日 17时50分 | 阅读次数：109 】 【选择字号：大 中 小】

中央一号文件全面总结了新中国成立以来我国水利改革发展的实践经验，分析了水利工作面临的新情况新问题，明确了今后一个时期水利改革发展的主要任务。定西市积极行动，多措并举，认真贯彻中央一号文件和省委二号文件精神，全力落实各项配套措施，乘势推进水利改革发展，取得了显著工作成效，实现了“十二五”水利良好开局。现就定西市贯彻落实中央一号文件和省委二号文件情况汇报如下：

一、主要做法及取得成效

一是迅速传达贯彻，切实抓好学习。中央一号文件出台后，全市迅速掀起了学习中央一号文件的热潮，并按照市委、市政府安排部署，通过组织广大干部深入领会文件的丰富内涵和精神实质，深刻理解文件的重要论断和理论观点，准确把握中央对水利工作的总体要求和目标任务，要求各单位层层传达会议精神，做好学习贯彻工作，切实把思想和认识统一到会议精神上来，把目标和任务统一到中央的部署上来，把行动和步调统一到中央的要求上来，自觉地肩负起加快推进水利改革发展的重大任务和光荣使命。

二是制定政策，强化组织领导。中央一号文件和省委二号文件出台后，市水务局立即安排起草代拟了《中共定西市委定西市人民政府关于加快水利改革发展的实施办法》（初稿），在广泛征求局各科室、局直各单位意见的基础上已经讨论并基本成型。为确保该实施办法符合实际、落到实处，目前，初稿已经市政府同意，正向各县区人民政府、市法制办、市发改委、市财政局等有关单位征求意见，即将出台。同时，由市监察局和市水务局联合向各县区转发了《省监察厅省水利厅关于印发贯彻落实情况监督检查实施方案》，为贯彻落实中央、省、市决策部署提供了强有力的制度保障。并由市监察局和市水务局共同成立了监督检查工作领导小组及办公室，以加强对监督检查工作的组织领导。

三是制定目标，确保任务落实。年初我们对照中央一号文件提出的新任务、新要求，抓紧制定落实方案和进度安排，针对当前全市水利工程量大面广、时间紧迫、任务繁重的实际，市政府与各县区签订了引洮工程、农村饮水安全等重点水利工程建设管理目标责任书，进一步明确了责任目标。按照市引洮工程建设协调领导小组第五次会议精神及市委、市政府总体安排部署，要求各县区以2012年6月底完成引洮一期基本建设任务为目标，将工程建设任务和进度层层分解细化，由市引洮管理局组织，各县区主要分管领导把关制定本县区按天、按周、按月的引洮一期工程详细施工计划，以确保工程建设进度。并通过建立健全目标考核、干部问责和监督检查机制，使各项工作有布置、有检查、有评估、有奖励，把目标任务分解到各部门、各科室，细化到项目岗位、量化到个人，以责任促落实，以责任保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

四是积极拓宽渠道，建立水利投入稳定增长机制。发挥政府投资在水利建设中的主导作用，将水利建设作为公共财政投入的重点领域，逐年增加市、县区财政对水利建设的专项投入，确保水利投入的总量和增幅有明显提高。市水务局在已提交市政府贯彻落实中央一号文件和省委二号文件的实施办法初稿中提出，在新增建设用地有偿使用费中安排部分资金用于农田水利设施建设，并逐年增加。市县区从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，新建城镇堤防工程增加的建设用地开发升值收益的50%用于水利建设，从城市建设维护税中划出20%用于城市防洪排涝和水源工程建设。以县区为单位，整合以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，统筹安排各类水利、水保项目。将抗旱防汛资金、节水型社会、水源地保护建设资金和国有水利工程管理单位公益性人员经费和日常维修养护经费纳入市县区财政预算。鼓励金融机构增加经营性水利项目的信贷资金，支持对农业灌溉等准公益性项目开展中长期政策性贷款服务。加大对民办、民营小型水利的信贷资金，加大财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。引洮供水一期定西市城镇供水工程建设资金缺口大，无国家投资渠道，市县财政紧张，加之融资和引资难度大，严重影响工程正常建设。5月12日，刘伟平省长调研引洮工程建设情况后，我们按照刘省长的讲话精神，决定由省财政担保、贴息，市自来水公司贷款解决建设资金问题，目前，市引洮工程建设管理局已向自来水公司完成所有手续移交，工程建设资金短缺的严峻形势将得以缓解。

五是精心组织施工，加快推进民生水利建设。我们以中央一号文件和省委二号文件的贯彻落实为契机，以“学规范、做内行，抓质量、树形象，促进度、求突破，搞服务、赢支持，建精品、做示范”为要求，全面推进引洮配套、农村饮水安全、中小河流治理等重点水利项目建设。引洮供水一期定西市配套项目分为农村供水、城镇供水和田间配套三大类共10项工程，总投资17.01亿元，截止目前累计完成投资3.84亿元，占总投资的21.1%。2011年农村饮水安全工程共解决全市41.5万人的饮水不安全人口，总投资2.07亿元，我们按照全省农村饮水安全“六化”要求，加强建设管理，高标准、严要求，狠抓工程质量，目前完成投资0.79亿元，占年度建设计划的38%。同时我们对部分已建重点水厂进行了环境改造，全力推进建设管理和运行管理。通渭县牛谷河平襄镇西河口、陇西县西河菜子镇、漳县漳河孙家峡至盐井桥段、岷县迭藏河城郊段及安定区关川河朱家庄、巉口、罗圈段等5项河道治理工程已基本全部开工建设，今年计划完成投资2918万元，目前完成投资1200万元，占年度计划的41%。渭源县秦祁河北寨段、渭源县漫坝河会川段初设已批复，正在进行开工前的准备工作，临洮县漫坝河临洮段工程初设已经省上审查，批复后将全面开工建设。渭源峡口、临洮康家峡水库除险加固项目已开工建设，总投资1174万元，计划年内完工，目前完成投资140万元，占年度计划的12%。安定李家河、许家岔、泉子岔，通渭县康家屲等4座小（2）型水库的除险加固工程初设已批复，正在进行开工前的准备工作。陇西县2010年中央财政小型农田水利重点县项目已完成项目法人自验、市级复验，正在准备省级抽验。陇西县及临洮县2011年中央财政小型农田水利重点县项目建设方案已批复，总投资4100万元，现已开工建设，完成投资1968万元，占年度计划的48%。陇西县渭河中型灌区节水配套改造，临洮县新添镇北大坪电灌、民主渠灌区节水改造，漳县新寺灌区节水改造，岷县西川灌区续建配套与节水改造等5个项目已开工建设，今年计划完成投资1987万元，完成投资530万元，占年度计划的27%。临洮东峪沟灌区节水改造与续建配套项目实施方案（引洮田间配套整合资金项目）已批复，正在进行开工前的准备工作。安定区大、小碱沟，丰禾沟、循环经济产业园区关川河城北二路至城南八路段、响河沟，通渭县牛谷河张家庄至西河口段、平襄镇河南段，陇西县汪家门段，渭源县渭河上磨至书院段，岷县洮河梅川段、迭藏河寺沟立林新村、八步川新村等11项堤防工程已开工建设，今年计划完成投资3072万元，完成投资1225万元，占年度计划的40%。安定区关川河安家庄段工程初设已批复，正在做开工前准备工作。在抓好重点水利建设项目的同时，我们还积极做好抗旱防汛、水利普查工作、水政执法等重点水利工作。目前，岷县、漳县山洪灾害非工程措施项目已开工建设，列入今年计划的其他4县区项目实施方案、3个重点山洪沟道治理工程措施项目初设已全部完成，待批复后开工建设。组织水利普查员参观学习天水市先进经验，寻找差距、改进不足，并积极协调落实全市水利普查经费201万元。5月14日，市政府第62次常务会议审议通过《定西市河道采砂管理办法》，并针对我市河道采砂现状，编制完成了实施方案，将进一步规范河道采砂。

六是坚定不移的落实“三条红线”，建立以总量控制指标为重点的考核评价体系。市水务局在已提交市政府贯彻落实中央一号文件和省委二号文件的实施办法初稿中提出，要统筹城乡生活、生产和生态用水，以水资源合理开发利用、优化配置、有效保护和节约为基础，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以水资源监控能力建设为保障，建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，设置严格的地下水位警戒线、工程可供水量警戒线、水功能区纳污警戒线，全面提高水资源管理能力和水平。严格执行水资源管理责任和考核制度，考核结果作为地方人民政府相关领导综合考核评价的重要依据。按照省水利厅全省水资源管理工作会议精神，市水务局于6月12日召开了全市水资源管理工作会议，对全市用水总量控制指标编制要点工作进行了安排，目前编制工作正由各县区有计划有步骤地开展，计划于12月底完成编制报市政府批复后上报省水利厅。8月2日市水务局召开全市河道采砂管理培训暨工作会议，对配合省水文局做好入河排污口调查工作作了安排，计划于8月底完成调查工作并上报省水利厅。

七是不断创新，完善水利发展体制机制。在市水务局提交市政府贯彻落实中央一号文件和省委二号文件的实施办法初稿中，提出要发挥政府宏观调控和主导作用，将节水纳入到区域国民经济和社会发展规划，形成全社会广泛参与节水的良好氛围。要完善基层水务服务体系改革，切实加强基层水务中心站建设，成立乡镇级水利站。要落实工程质量终身责任制，严格落实“四制”和“四到位”，建立健全质量监督机构。要建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约用水、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规，全面推进水利综合执法。充分发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。要加强水利科技创新，大力推广新材料、新技术、新工艺，重视先进水利技术引进、转化和推广。要加强水利信息化建设，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。

八是加强监管，确保工程质量及资金安全。进一步加强对全市水利工程招标单位及招标代理机构的资格审查、资质备案和招标代理合同备案，防止越权代理。目前全市引洮配套及农村饮水安全等重点水利建设项目由各项目法人委托省内具有甲级招标代理资质的招标代理机构代理招标，邀请市纪检监察机关对潜在投标人的现场考察，防止资质假借、资质挂靠等问题，邀请市监察局、市发改委、审计等单位，对开标、评标的全过程进行监督。

为规范引洮配套、农村饮水安全等项目建设资金的管理，切实管好、用好工程建设资金，提高投资效益，市、县区项目主管部门设立引洮及安全饮水等项目资金专户，实行市、县两级报帐制管理。同时，我们将中央一号文件贯彻落实情况与监督检查有机结合起来，抓住关键环节，重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、水利资金投入和配套、重点项目建设任务推进、水利资金使用和监管等情况。上半年，由市政府督查室牵头，市监察局、市水务局等部门参加，对全市重点水利工程进行了全面检查。5月11至15日、6月15日至21日，市水务局组织人员对全市重点水利建设项目进行了两次全面拉网式的大检查，各检查组在结束各县区督查后，及时组织召开由相关县区党委政府分管领导，建设、施工、设计、监理单位负责人参加的会议，逐项目通报存在的问题，并分项签字下发整改通知，责成一周之内整改落实到位，同时将两次督查情况量化评分，作为兑现今年市政府与各县区签订的安全饮水、引洮工程等责任书的考评依据，纳入年终考核。另外，为全面总结上半年全市水利工程建设活动取得的成绩，加快推进项目建设，确保全年目标实现，市水务局近期将组织开展全市2011年上半年水利工程观摩考评活动。

九是加强人员及行风建设，弘扬行业精神。上半年市水务局从各县抽调业务能力强，施工经验丰富的8名技术人员充实了市质量监督站，购买各类检测仪器总价值20多万元，并在全市水利系统开展“学习规范，争当内行”学习大讨论活动，进一步加强各参建参管单位的法规意识、质量意识，提高项目实施单位管理人员的专业技术水平和工作能力，实现从运动员向裁判员、从行政人员向专业技术人员、从由我负责向我要负责、由被动向主动、由统一管理向分级管理的转变，切实做到每个环节都是责任，每个环节都要依规，确保对工程质量监督、监管行为规范化，内容标准化。目前，市质量监督站已完成引洮西南部、东峪沟水厂工程质量检测。同时，通过平时、专项和重点检查相结合的方式加强对监理、施工单位的资质、机械设备和项目经理等主要人员情况进行监督检查，严禁承包人转包或分包工程，要求建设单位要加大对无证上岗监理和施工人员的查处和处罚力度。

二、存在的问题

一是水利工程的公益性认识还有待进一步强化。我市的水利工程除保障粮食增收的农田水利设施外，还有为保护农民、农田及城市安全而建设的堤防、河道整治等防洪工程，水库工程也大都以防洪、灌溉为主，直接保障广大乡村、农田、农业设施及城市居民的防洪和供水安全。其建设项目所使用的资金主要为政府投资，除有很强的公益性外，还具有投资规模大、项目类型多、范围广等特点。但目前我市水利经营的社会化、市场化探索实践还不够深入，水利工程重建轻管比较突出，体现在基础设施投入多，运行维护投入少，造成基本建设资金不能正常运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行管理，对已建工程没有及时建立规范的管理模式，定额标准陈旧，经营不规范，缺乏长期、清晰、有效的保护。

二是各级财政落实投入的机制有待强化和健全。定西市属欠发达地区，水利投入主要以中央及省财政为主，地方财政资金落实难度较大。需要明确县区级财政配套要求，制定群众投资折劳管理办法。

三是基础设施滞后，保障能力不强。现有相当一部分水利设施，兴建和运行时受技术、经济、观念等因素影响，工程建设标准低，重视主体工程建设，轻视灌区配套设施建设。资源型、工程型、水质型缺水并存，供用水矛盾突出；点源污染和面源污染逐步加重，水环境恶化；防洪减灾体系不健全，难以有效抵御旱洪灾害。

四是水利水政执法队伍还需要进一步加强。目前定西水利系统内部执法管理力量薄弱、执法机构尚不健全、人员编制没有完全落实、装备和经费等不能完全满足水行政执法工作实际需要，水行政执法装备、取证设备、办公设备滞后于执法工作的需要。

五是水利作为经济安全、生态安全、国家安全的重要举措，实行各级行政首长负责并纳入目标考核的力度不够。以地方政府行政首长负责制为核心，各类责任人具体负责，各级水行政主管部门承担的监管责任制度还需进一步健全。

六是建管体制创新不够。现行的一些管理体制已经不完全适应新形势下水利的可持续发展，管理改革、创新的理念还不够深入，适合水利工程建管体系建设探索深度不够，农民群众参与建设和管理的积极性不强。

三、下一步工作打算

一是加强协调落实，尽快出台贯彻落实中央一号文件和省委二号文件的实施办法。按照把水利作为基础设施建设的优先领域，紧紧围绕建设民生水利、资源水利、生态水利三大建设任务，强化组织领导、建立健全机制、加大投入、人才强水、科技兴水五项保障措施，全面提升防灾减灾、服务民生、水资源管理、行业管理四大能力等为总体要求，加强与各部门的协调，出台定西市贯彻落实中央一号文件和《实施意见》的实施办法。印发《定西市关于落实市委市政府有关政策措施分工的意见》，将《实施办法》中具体工作任务逐条分解到了市直各部门、各单位和各县区党委、政府。督促全市7个县区政府出台实施办法和相关配套政策。由市监察局和市水务局联合制定定西市《实施办法》监督检查实施方案，并迅速联合监督检查和自查工作，督促县区政府全面贯彻中央决策部署，尽快建立健全领导责任制和目标责任制，督促项目实施单位规范建设管理，确保《实施办法》不折不扣地落到实处。

三是加强前期工作，进一步提升工程建设管理水平。把做好前期工作作为各项工作的重中之重，采取有效措施，把前期工作“抓细、抓实、抓快、抓好”。同时，以抓好项目前期工作为基础以完善机制，从严要求为保证、以坚持人水和谐打造水利精品为前提，进一步提升水利工程建设管理水平。

四是强化建管程序，进一步加强对建管行为的监管。紧紧围绕“质量落实年”和“全市质量振兴年”活动要求，加大查处和整改力度，狠抓工程建设质量，规范招投标及合同管理行为。严格落实“四制”、“四到位”，进一步健全项目法人全面负责，监理单位控制，设计施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。

五是加大力度，认真执行最严格的水资源管理制度。以构建富有“定西”特色的现代水利为目标，以水资源合理开发利用、优化配置、有效保护和节约为工作重点，建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系，实行“三条红线”管理，设置严格的地下水位警戒线、工程可供水量警戒线、水功能区纳污警戒线，全面提高水资源管理能力和水平。

六是创新机制，进一步调动农民参与水利工程建设和管理的积极性。大力宣传市情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。研究制定小型农田水利工程建设及资金补助管理办法。积极探索“政府引导、协会管理”的水利工程管理新路子。积极探索适合市情的公益性小型农村水利工程、农村供水工程、水土保持工程、农村小型水电工程建设和管理的“一事一议”办法和措施，逐步建立促进农田水利发展的水利投入新机制。