经济社会与旅游业发展情况汇报_经济社会发展情况汇报

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德州市经济社会与旅游业

发展情况汇报

中共德州市委

德州市人民政府

（2010年7月10日）

德州市位于山东省西北部，总面积10356平方公里，人口560万，辖一区两市八县和市经济开发区、运河经济开发区，133个乡镇。1946年解放后设县级德州市，1950年建立德州地区，1995年撤地设市。这里历史悠久、文化璀璨。从秦汉开始一直为州、府、县驻地，明清时期曾是全国33个工商城市之一。京杭大运河穿境而过，是古时京城水路南下的首道关口。后羿射日、嫦娥奔月、大禹治水等许多美丽传说发端于此，东方朔、邢侗、宋哲元等古今名人彪炳史册，德州黑陶、宁津景泰蓝等独特工艺闻名遐迩，唐城墙、禹王亭、五里冢等古遗址底蕴深厚，苏禄王墓是目前全国唯一的外国国王陵墓。区位优越、交通便利。北依京津，南靠济南，西接石家庄，东连渤海湾，是华东、华北两大经济区的连结带，自古就有“神京门户、九达天衢”之誉，是全国公路运输枢纽城市之一，有着南北借力、东

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西逢源的优势。在建的京沪高铁、太青客运专线、德龙烟与已有的京沪、石德、邯济铁路在德州形成三纵三横铁路交通网；在建或即将开工的德滨、济乐、德商高速公路与已有的京沪（福）、济青、济聊高速公路在德州形成三纵三横高速公路交通网，交通枢纽地位更加凸显。物华天宝、资源丰富。属典型的黄河冲积平原，是全国重要的农副产品生产加工基地，粮棉菜畜产量均居全省前列，成为全国首个粮食总产过百亿斤、亩产过一吨的地级市。德州扒鸡、德州西瓜、乐陵金丝小枣等驰名中外。石油、煤炭、天然气和地热资源比较丰富。工业门类齐全，形成了装备制造、纺织服装、化工、食品加工四大优势传统产业和新能源、新材料、生物技术、体育装备四大新兴产业。尤其是新能源和生物技术产业发展迅速，新能源产业建成了全球规模最大、检测项目最全、标准最细的太阳能检测中心，太阳能热水器生产处于国际领先地位，培植了皇明、亿家能、中立、博源等知名企业。生物技术产业建成创新平台40余个，其中国家级企业技术中心1家、工程技术研究中心2个、重点实验室1个，省级工程（技术）中心及企业技术中心12个，培植了禹王公司、保龄宝生物、龙力生物、福田药业等一大批优势龙头企业。德州相继获得中国太阳城、—2—

中国功能糖城、中国中央空调城、中国粮油食品城、中国优秀旅游城市、中国最佳人文宜居品牌城市、中国京剧城、中国围棋城、中国黑陶城、首批低碳中国贡献城市和国家火炬计划新能源产业基地、生物产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地等城市名片。

一、经济社会发展情况

去年以来，全市上下深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记、温家宝总理视察山东时的重要讲话及姜异康书记对德州工作的重要指示精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，积极应对国际金融危机带来的不利影响，围绕“建设区域经济文化高地”奋斗目标，坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州，着力转方式调结构，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济、生态经济，统筹推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，以改革创新精神全面加强党的建设，经济社会保持平稳较快发展态势。2009年实现地区生产总值1545亿元，增长12.7%；地方财政收入55.3亿元，增长17.4%；境内财政总收入和财政支出均突破百亿，分别达到106.7亿元和114.8亿元；固定资产投资927亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入15706元、农民人均

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纯收入6138元，分别增长7.98%和8.5%；全社会用电量、工业用电量分别增长9.8%和9.2%。今年上半年，预计地区生产总值增长14%，地方财政收入增长21.2%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长18.7%，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长11.2%和10.2%。

（一）认真贯彻中央和省一系列决策部署，营造干事创业浓厚氛围。始终坚持用中央和省委、省政府重大决策部署统一思想、指导工作、凝聚力量，为应对危机、干事创业、推动发展夯实基础。特别是省委九届七次全会后，引导广大干部群众深刻领会胡锦涛总书记对山东工作的总体要求，几次召开市委全会就保增长、保民生、保稳定各项工作作出部署。先后组织党政考察团赴河北、天津、江苏、四川、上海、陕西、宁夏及省内先进市学习取经，多次邀请国内知名专家研判形势、会诊把脉，进一步解放思想、提升境界，创新思维、破解难题。深入贯彻省委、省政府“一线三点”强省建设工作思路，加快实施重点带动战略，确立了以主城区为龙头，把禹城市建成科学发展示范区、庆云县建成改革创新示范区、齐河县建成区域经济发展示范区，分类指导、重点突破、激活全局。面对复杂多 —4—

变的经济形势，各级各部门各企业坚定信心、创新有为，以高度的事业心和责任心抢机遇、战危机、求跨越，始终保持良好的精神状态，形成了上下一心克时艰、干事创业谋发展的浓厚氛围。

（二）着力转方式调结构，切实提高经济运行质量。把金融危机视作传统发展之危、科学发展之机，加快促进发展方式转变。一是发挥产业和品牌优势，着力打造特色产业集群。按照发展高端高质高效产业的要求，依托国家火炬计划德州新能源产业、生物产业国家高技术产业两个国家级基地和中国太阳城、中国功能糖城、中国中央空调城、中国粮油食品城等“国字号”城市名片，四大新兴产业初露端倪，四大传统优势产业加速膨胀，去年八大产业主营业务收入、利税、利润分别占到全市70%以上。全市销售收入过30亿元企业达到7家，20家企业进入全省重点培植的350家重点工业企业行列。我市被财政部、住房和城乡建设部联合批准为可再生能源建筑应用示范城市，被工信部批准建设新型工业化（生物产业）示范基地。市经济开发区被商务部和科技部认定为国家科技兴贸创新基地。二是发挥区位交通优势，加快建设区域交通枢纽型城市。抓住被列入全国公路交通运输主枢纽城市和省级物流节点

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城市的机遇，将京沪高速公路、京沪铁路及高速铁路两侧五个县市建设成高端及新兴产业聚集区。发展邻边经济, 在边界县市倾力打造鲁冀边产业隆起带。大力实施强区推动、园区带动、强企拉动，重点培植煤炭、粮食、木材、汽车配件、钢材、石油、医药、小商品等十大物流园区，盖世国际物流园、禹城国际商贸港、大运河经济港等项目相继开工建设。三是发挥农业资源优势，加快京津济优质农产品生产供应基地建设。积极争创全国品质农业示范区，畜牧业占农业总产值比重达到43%，成为全国首个“亩均吨粮市”，今年1月14日农业部和省政府在我市召开了经验总结会议。

（三）突出投资拉动倍增效应，努力保持经济平稳较快发展。一是抓好重大项目建设。去年全市开工建设5000万元以上项目537个，完成投资697.4亿元。争取中央新增三批项目247个、总投资49亿元，争取省调控资金项目152个、总投资70亿元。其中争取上级扶持资金19.8亿元。筛选104个市级重大项目集中推进，总投资734.2亿元，当年完成投资292亿元。今年又确定总投资1344.5亿元的135个市级重大项目集中推进，目前已开工119个，开工率88%，完成投资205.4亿元。全力配合服务重大交通项目建设，京 —6—

沪高铁、德滨高速公路、德大铁路、邯济铁路、石济客运专线德州段建设进展顺利。二是着力扩大内需。挖掘农村消费潜力，进一步落实“家电、汽车下乡”等政策，加快推进“万村千乡”市场工程。加大市场营销力度，组织企业利用经洽会、博览会、交易会等各种平台，开拓国内外市场。积极扩大生产性、生活性和服务性消费，重点抓好金融保险、科技信息、商务服务等新兴服务业。三是保障经济运行。继续实施保资金链条、保骨干企业、防止经济下行“两保一防”工作措施，市县两级设立“骨干企业临时还贷周转金”。组建了2家小额贷款公司，整合闲臵国有资产建立骨干企业融资平台和中小企业信用联盟。通过土地规划修编、淘汰落后产能、收回闲臵土地、合并村庄、土地复垦、废弃地利用等办法，一定程度上缓解了用地紧张局面。

（四）加快新型城镇化建设，促进城乡统筹发展。坚持市县乡村四级联动，加快构筑主城带动、组团发展、城乡一体、统筹推进的新型城镇化建设格局。围绕创建国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市“三城同创”，在主城区大力实施“东进、西优、南控、北延”发展战略。去年共实施重点城建工程89项，完成投资56.3亿元。相继改建三八路、东方红东路等20多条道路，新建世界太阳城大

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会场馆、市体育中心等一批精品工程和运河九龙湾、明月湖等景区，老城面貌明显改观，河东新城初具规模，城市形象不断提升。今年中心城区共安排城建项目96个，计划投资91.2亿元。截至目前，开工项目80个，完成投资39.2亿元。县城驻地按照丰富内涵、彰显特色的思路，在建设中放大优势、各展所长，过去的落后面貌有了很大改观。乡镇驻地着力强化产业、人口聚集作用，坚持科学规划、适度超前，大力实施一条示范街、一个住宅小区、一个农贸市场、一个产业聚集区、一个休闲娱乐公共场所“五个一”工程，选择40个重点镇高标准规划建设。农村结合村庄合并和社区建设，实施以强带弱、产业连接、村企联建，推出乐陵市希森新村、陵县王落梧村、宁津县崔杨村、齐河县南北社区、禹城市夏季社区等各具特色的新农村建设样板。截止目前，全市行政村由原来的8319个合并为3339个，其中新建农村社区2400个，由443个村庄合并而成的141个社区正在开展并居建设，节约土地1万余亩。

（五）纵深推进“南融北接”，提升对外开放层次和水平。抢抓国际金融危机为承接先进地区产业转移带来的重要机遇，积极主动出击，扩大招商引资，去年共引进各类资金275亿元。围绕打造全省对接环渤海经济圈“桥头堡”，—8—

加强与央企、跨国公司和国内知名企业合作，组团参加各类经贸活动和投资说明会，签定了一批合作合同、协议。在与天津滨海新区签署框架协议基础上又签订经济技术合作协议，天津红桥区与庆云县联建的红云高新技术产业园进展顺利。积极探索区域合作新模式，在与济南市签订战略合作框架协议，与省科学院签署强化科技合作、人才引进等协议基础上，又与青岛市签署战略合作框架协议，与重庆合川区缔结为友好城市。创新财税、产业聚集等机制，实施“经济飞地”政策，禹城市与济南市中区、市经济开发区与青岛黄岛开发区、临邑县与济南历下区等缔结友好合作关系或达成共建开发区的协议。

（六）加强宣传思想文化工作，着力提升文化软实力。把社会主义核心价值体系贯穿于宣传思想文化工作全过程，深入推进中国特色社会主义理论体系进机关、进企业、进农村、进社区、进学校“五进”活动，塑造出厚德载物、创业之州的城市品牌。不断加强新闻宣传和舆论引导工作，切实加强互联网等新兴媒体建设和管理，组建网络文化协会，健全网上舆情分析研判机制。去年成功承办了“十一运”部分赛事，取得4枚金牌的优异成绩。大力加强“四德建设”，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，公民

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文明素质和社会文明程度持续提高。繁荣发展文化事业和文化产业，市县乡村四级文化服务网络初步建成。协助拍摄的电视剧《东方朔》、《颜真卿》，自主创作的电影《春雨沙沙》、《花开有声》和广播剧《孟祥斌》等引起很大社会反响。

坚持经济与文化并重，切实发挥文化对经济的引领、支撑作用。深入挖掘历史文化，让“死”的活起来。运河古道、董子文化园、苏禄王御园等景区的修建，隋唐文化、三国文化、大禹文化的开发，一些老建筑的保护和挖掘，丰富了城市记忆，提升了城市品位。大力弘扬传统文化，让“静”的动起来。黑陶、书画、围棋、京剧等重焕生机，先后被授予中国书画之乡、中国围棋城、中国京剧城、中国黑陶城，提升了对外影响力。创造现代文化，让“新”的热起来。推广环保节能绿色的太阳能文化，倡导全新的生态理念，提升了群众生活质量。不断完善旅游、商贸、休闲、娱乐设施，逐步打响美食德州、购物德州、休闲德州品牌，荣获“中国最佳人文宜居品牌城市”称号。

（七）高度重视保障改善民生，人民群众得到更多实惠。全力抓好就业再就业工作，去年新增城镇就业6.8万人，实现再就业1.6万人；新增市外劳务输出8.3万人、总规模 —10—

超过百万人。坚持以创业促发展、以创业带就业，民营经济进一步发展，我市被评为“中国创业之城”。加大社会保障力度，社会保障扩面净增3.7万人，城乡低保实现应保尽保。创新军转干部安臵办法，被评为“全国军转安臵工作先进单位”。素质教育全面提升。新型农村合作医疗参合率达99.4%。加大对民生和社会建设投入力度，规划实施了一批具有引导性和带动性的重大项目，市博物馆即将竣工，图书馆、大剧院论证工作全面启动。新建了一批县级图书馆、艺术馆和乡镇文化站、村文化大院、农村社区文化服务中心。加大保障性住房建设力度，去年廉租住房保障户数达2926户，新建经济适用房28.7万平方米。认真贯彻落实国家和省农村住房建设与危房改造有关精神，新建农村住房1208万平方米、改造危房1.37万户。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，强化治本控源，在全市启动社会稳定风险评估工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，健全完善信息预警体系和县级社会矛盾调处中心、乡镇调解中心建设，扎实推进市级领导、县市区和市直部门主要负责同志大接访、干部下访活动，绝大部分矛盾纠纷在基层得到及时化解。认真抓好社会治安、安全生产、食品药品安全和传染性疾病防控工作，保持了社会和谐稳定。

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（八）以开展学习实践活动为动力，全面加强党的建设。在省委主要领导同志的直接关怀和省委指导检查组的悉心指导下，高标准、高质量推进禹城市试点工作，乡村基层组织学习实践活动为全市积累了经验。高度重视学习，强化理论武装，邀请全国人大、中宣部、国家统计局等领导或专家前来授课，已举办理论学习辅导报告会13次。把“解难题、办实事”贯穿活动始终，各级先后解决影响和制约科学发展的突出问题2270个，涉及群众切身利益的突出问题3409个。市委常委和副市长分别与网友在线交流，直接倾听群众呼声，现场解答问题，听取意见建议，密切了党群干群关系。姜异康书记亲自参加德州市委常委民主生活会，对市委常委会分析检查报告作出批示，激励和鼓舞了全市广大干部群众的创业热情。第二、第三批学习实践活动取得重要学习成果、实践成果和制度性成果，一些经验和做法被中央和省等多家媒体宣传报道。组织优秀年轻干部赴江苏昆山学习，到北京市西城区挂职锻炼。开展了“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点，探索出用机制选人、靠制度管人、凭实绩用人的制度体系。全面推行农村党支部书记“星级化”管理和党员干部谈心制度，得到中组部和省委充分肯定。把反腐倡廉建设放在更加突出 —12—的位臵，取得实际成效。

二、旅游业发展情况

近年来，我们把旅游业放在促进服务业跨越发展的高度来把握，放在推进转方式调结构全局中来谋划，旅游业进入新的发展时期。各级党政对旅游工作重视程度明显提高，社会各界越来越关注旅游；城乡基础设施建设力度不断加大，旅游功能快速提升；旅游资源开发力度空前，产业链条不断延伸，产业体系初步形成。2007年11月跻身 “中国优秀旅游城市”行列。2009年，共接待国内游客783.9万人，实现旅游收入35.1亿元，同比增长19.8 %和23%；接待入境游客4.2万人，实现外汇收入1366.8万美元，同比增长46.7%和52.2%。今年上半年，全市共接待国内游客441万人，同比增长22.9%，实现国内旅游收入20.5亿元，同比增长29%；接待入境游客2.9万人，实现外汇收入734.3万美元，同比增长18.2%和14.3%。

（一）加强组织领导，不断强化旅游业地位。把旅游业列为全市十项重点工作之一，专门成立领导小组协调指导全市旅游业发展。定期召开市委常委会和市政府常务会议，听取旅游工作情况汇报，研究解决旅游业发展的重要问题。出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意

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见》，确立了全市旅游业发展的总体定位、产业布局、主打品牌和政策措施，每年安排专项资金用于旅游规划、形象宣传、国内外旅游促销及重大项目启动建设，并按财政收入增长比例逐年递增。在工作推进中，各级各部门积极贯彻落实温家宝总理和省委、省政府关于旅游业发展的重要指示精神，高效务实抓好各项工作，形成了“党政高度重视、部门齐抓共管、社会广泛参与”的良好氛围。

（二）叫响“中国太阳城”，大力发展低碳旅游。新能源、生物技术产业的迅速崛起催生的低碳经济，成为德州的比较优势，也代表着未来发展方向。为此，我们在工作中全面融入低碳理念，打造“中国太阳城———低碳德州”品牌，争做低碳环保的先行者和低碳旅游的实践者，先后荣获 “低碳中国贡献城市”、“国家可再生能源建筑应用示范城市”等称号。一是打造低碳景区景点。从旅游项目规划开始注入低碳、生态理念，建设中推行节能环保建筑材料，景区灯光、亮化、建筑尽量使用新能源产品。如皇明集团建设的中国太阳谷，太阳能利用和建筑相结合，比一般景区节能75%以上；东盟现代生态旅游城、黄河生态旅游文化大观园、黄河故道森林公园、乐陵万亩枣林等景区都是原生态状态。二是建设低碳宾馆饭店。引导住宿和餐饮业 —14—

实行低碳绿色经营方式，坚持清洁生产、倡导绿色消费，保护生态环境和合理使用资源。如太阳谷微排国际酒店是公园式太阳能酒店，采用国际国内节能领先技术20余项，整体节能率达88%。三是推行低碳旅游行为。将低碳理念渗透到游客吃、住、行、游、购、娱各个环节，推出了“走进中国太阳城，体验低碳之旅”活动，吸引游客体验低碳旅游。今年上半年，仅太阳谷景区接待游客12万人。9月16日，第四届世界太阳城大会将在我市举行，届时将有来自多个国家和地区的政府官员、专家、学者参加，将有效提升“中国太阳城——低碳德州”国际知名度和影响力。

（三）高起点编制规划，强力推动旅游大项目建设。按照“高起点、高定位”的要求，邀请专家着手对《德州市旅游发展总体规划》进行修编，促进大项目建设与规划充分融合，同时编制了《德州市“十二五”旅游产业发展规划》，进一步明确了全市旅游发展的优势和特色，解决好定性、定位、发展思路和主题等重要问题，为实现旅游大发展提供指导和依据。《德州市旅游发展总体规划》修编工作得到了国家旅游局的大力支持，被确定为中国旅游研究院课题项目，杜江副局长亲自担任总顾问，目前规划修编工作进展顺利，已完成初稿。

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围绕“齐鲁燕赵文化融合之都、田园牧歌休闲胜地、北方会议会展名城”三大功能定位，2009年启动了“旅游大项目三年行动计划”，力争用三年时间建设50个龙头型、领军型大项目，深度开发旅游资源，加快打造一批国内外有广泛影响的景区集群。目前，在建项目35个，计划总投资274亿元，累计到位资金37.14亿元。齐河县投资40亿元开工建设了泉城海洋极地世界、齐晏古城和温泉度假村等旅游综合开发项目。经济开发区以迎接第四届世界太阳城大会为契机，投资2亿元建设减河湿地公园。富豪康博大酒店、外海大酒店2家以五星级标准建设的酒店8月底前开业运营。投资28亿元的中心城区运河保护与开发、减河片区综合开发建设、太阳谷片区改造、苏禄王景区保护与开发等14个项目正在筹划之中。

（四）全面提升旅游产业要素，打造优秀旅游目的地。围绕建设区域旅游强市和打造国内外知名旅游目的地，高标准配臵旅游要素。去年底，皇明太阳谷、庆云海岛金山寺被国家旅游局正式命名为国家4A级景区。目前，全市有A级景区19家，其中4A级2家、3A级5家。积极培育旅游强县、旅游强镇、特色村及工农业旅游示范点。全市建成全国、全省工农业旅游示范点15家，旅行社56家，星 —16—

级旅游饭店19家，星级餐馆12家，庆云县成为山东省首批旅游强县。同时大力推进旅游与农业、水利、环保等相关产业的融合发展，培育新的旅游消费热点，6家企业被评为省级休闲渔业示范点。

（五）加大宣传促销力度，有效提升城市形象。加大“中国太阳城”城市名片的宣传力度，参加了省旅游局组织的“联合推介、捆绑营销”活动，在中央电视台黄金时段播放“中国太阳城”城市形象片，提高了德州知名度。深入开展“百万德州人游德州”、“到山东观光旅游从德州开始”、“打造济南休闲后花园”三大主题活动，成功举办了“好客山东（德州）贺年会”，有效宣传我市丰富的历史文化资源、良好的区位交通优势以及旅游业发展的良好前景，叫响了三大旅游品牌。

下一步，我们将充分发挥“中国优秀旅游城市”和“中国太阳城”的品牌效应，发展大旅游，建设大项目，开拓大市场，力争到2012年全市旅游收入达到60亿元，进入全省中等以上发展水平。2020年旅游收入突破300亿元，占地区生产总值比重6% 左右。一是抓规划，引领旅游发展。以建设区域旅游强市为目标，在定位上致力建设文化体验城市、休闲观光城市、会议会展城市。在品牌上突出

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打造中国太阳城，建设齐鲁燕赵文化融合之都、田园牧歌休闲胜地、北方会议会展名城。在布局上打造“一心一轴两翼”，即以主城区运河为主题，打造鲁冀晋豫和京津及环渤海经济圈重要旅游目的地，以京沪高速铁路、京福高速公路为轴线建设 “旅游景观长廊”，以黄河、运河文化为主线建设文化景观集群、动漫影视基地、生态疗养园区及景区板块组合和乡村旅游示范区。在路径上，把旅游业作为现代服务业的重要增长极，向工业、农业渗透，与城市建设、文化发展融合，实现旅游业科学发展。二是抓项目，壮大旅游实力。突出地域特色、文化底蕴、生态优势，用三年时间建设 50个旅游大项目，形成市县联动、项目支撑的旅游开发格局。三是抓载体，彰显旅游特色。围绕“到山东观光旅游，从德州开始”、“打造济南休闲后花园”等主题，抓好内涵宽泛、特色突出的旅游产品。推出“中国太阳城”低碳之旅、历史感悟之旅、“德州扒鸡”美食之旅、休闲生态之旅。四是抓服务，完善旅游功能。以游客需求为导向，坚持硬件、软件同步加强，提升服务水平，完善服务设施，推进旅游服务一体化。

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