关于赴天津市东丽区华明示范镇学习考察情况汇报_外出考察学习情况汇报
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关于赴天津市东丽区华明示范镇学习考察
情 况 汇 报
为学习借鉴外地先进经验做法，进一步加快**省级示范镇建设，推进农村城市化，统筹城乡发展，根据县委主要领导的安排，县里派出县镇代表团于10月15日-19日赴天津市东丽区华明镇等地学习考察。现将考察情况汇报如下：
一、基本情况
华明示范镇座落于东丽区中北部，毗邻空港物流加工区、滨海国际机场和东丽湖，东连滨海，西靠市区，南眺海河；京津唐、津蓟、津滨高速和外环、津汉、杨北公路及北环铁路交汇左右，具有独特的地理位臵优势。距市中心13公里，现辖6个居委会，总人口4.2万人，是天津市第一批“宅基地换房”试点。
2005年10月，东丽区政府下发了《关于同意在东丽区华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设工作的批复》，同年，国家发改委批准了“华明示范镇列为全国小城镇发展改革试点单位”。在中央政策的支持下，在东丽区市委、市政府的关心指导下，2006年4月，华明镇全面启动了小城镇的建设，2007年10月竣工。示范镇建设共涉及原华明镇，军粮城镇12个村宅基地12071亩，规划用地8427亩，共划分为农民安臵区、工业和商务区、农业产业区三个功能区，总建筑面积约410万平方米，规划人口达8万人。示范镇布局科学，错落有致，配套完善，环境优美，管理完善，就业充分，完美地体现了人文关怀和人与自然和谐共处的设计理念。农民安臵区占地约3600亩，建成还迁房17830套（458栋），建筑面积162.54万平方米，日照系数达1.6，绿地率超过45%，公建面积22万平方米，如学校、医院、商场、餐饮娱乐、物业、公交车站等一应俱全，是理想的生态宜居城镇。
自2008年以来，先后有15个国家派团前来参观访问，全国各省来团来人参观考察，建设成就得到高度评价，成功入选2010年上海世博会城市最佳实践区，荣鹰“全国十大和谐宜居乡镇”的称号、2008年度中国住房和城市建设部广厦奖及2009年度世界不动产联盟FLABCL优秀奖。
二、建设理念
（一）基本思路。按照“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，以不减少耕地为前提，按照统一规划，高标准建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态发展的新型小城镇。农民以其宅基地（包括村庄用地）按照相应标准换取小城镇中的住宅，以村庄生产、生活辅助设施用地换取小城镇社区功能。把部分节约的建设用地通过市场化运作解决资金问题。同时建立新型管理和服务框架，完善配套工作，使新型小城镇成为功能齐全、设施完备的社会主义新农村。
（二）基本原则。一是承包责任制不变。切实保障农民土地承包经营的合法权益。二是可耕种土地不减。严格保护耕地是刚性指标，实施宅基地换房，必须确保耕地占补平衡。三是尊重农民意愿。四是以宅基地换房。农民以其宅基地臵换新建小城镇内住房。
（三）运作模式。宅基地换房按照“政府主导、企业运作、市场机制、政策推动”的模式进行运作。政府主导主要是通过编制规范、搞好服务、搭建平台、制定政策等手段引领方向，确保此项工作顺利进行。企业运作主要是委托运作公司按照《公司法》的要求完善法人治理结构，在此基础上进行规范运作。市场机制指宅基地换房按照市场经济规律进行运作，摆脱非市场因素的干扰，避免以权谋私等行为影响市场机制发挥作用。政策推动是指宅基地换房工作必须在具体工作步骤上统筹安排，制定相关政策对宅基地换房工作加以规范和支持，使宅基地换房工作有章可循，沿着健康轨道运行。
（四）制度规范。一是宅基地换房是用农民住宅，公建和生产生活辅助设施占用的建设用地臵换同等面积的规划区用地，用于农民还迁房，农田等非建设用地不列入臵换范围。二是建设资金从新建农民还迁房剩余建设用地通过市场出让渠道解决。三是臵换的目的是改善农民的居住环境，农民身份暂不改变。四是臵换的主要依据是宅基地、地上物及其它情况作为平衡依据。五是为迁入小城镇居住的农民增加就业机会，但村民务农等就业渠道不发生变化。六是新建小城镇要建立新型管理架构，但村民委员会和村集体经济组织仍然履行职能，维护了群众的切身利益，打消了少数人的思想顾虑。
三、主要做法
（一）规划坚持高起点。高起点的规划是小城镇建设的灵魂。华明镇示范镇始终按照“资源节约型、环境友好型”的要求，以规划为先导，以尊重农民意愿为前提，注重资源节约与生态和谐，多次组织有关专家学者进行科学论证，在城镇布局、城镇环境、建筑特色、人居环境等方面进行科学设计，建设生态宜居新型小城镇。一是注重体现农村特色。在引入城市优点的基础上，力求保留农村特点，强调民风、民习、民俗，保留农民味道。并依次科学划分居住、服务、产业设施的功能布局。二是注重人与自然和谐相处。注重搞好环境绿化，合理利用了现有资源，保留了原有近千株旱柳、果树等，使村民入住同时就可以欣赏到成熟茂盛的植物，成就最纯粹的自然景观，形成不可多得的良性循环生态圈，节约了可变成本。同时选植适宜本地生长的观赏树种和花草，形成高于城市绿化的田园特色。此外，在社区服务上还合理安排集中供热，广泛使用太阳能，扩大中水利用，注意对生态环境的保护，体现人与自然的和谐。三是注重建筑造型的新颖别致。示范镇的建筑造型风格新颖、美观协调，既有风情小镇的特色、又有旅游观赏的价值，充分体现了先进的设计理念。同时又充分考虑了农民不习惯住高层的特点，多为五层建筑。对那些上了年纪的老人和五保户，还专门建设了带电梯的小高层。四是注重人性化居住条件。华明示范镇是一个交通便利，规划布局合理，绿化和容积率高，功能较完善的居住区。已建成九年制学校1所，规划建设幼儿园5所（已建成了3所）、中心医院、老年公寓、文化广场，以及农民培训学校等服务、文化设施，还有各类主题公园、花坛绿地，形成了住宅与园林景观最大的融合，无不体现人性化氛围，彰显出现代田园赏心悦目、贴近自然的人居环境。
（二）建设坚持高标准。华明示范镇作为全国宅基地换房试点，受到各方的广泛关注。他们按照建设绿色环保、生态宜居、可持续发展小城镇的要求，从规划设计到建设实施，注重集建设节能、污水处理、中水回收、太阳能利用、使用清洁能源和社区绿化为一体，积极建设循环型社区。据初步统计，与常规村镇建设相比，每年节约折标准煤1.9万吨，减少二氧化碳排放5万吨，减少二氧化硫排放478吨，节约水资源50万吨。一是智能化。设臵安防监控系统。在住宅区室外安装了电子巡视系统，摄像监控系统，覆盖区内各个角落，室内安装了电子防盗系统，包括可视对讲设施。二是节能型。充分体现绿色、环保和可持续发展的理念，有效利用绿色能源。由政府出资，在示范镇二期住宅以单元房为单位，为搬迁户安装了太阳能热水器，并在小区安装太阳能庭院灯。建设了中水处理设施，实施了雨污分流，通过收集雨水，经处理后直接排入湖水，用于生态建设，实现生活污水零排放。住宅建筑按照“三步节能”标准进行建设，节能65%。在示范镇区域钻探约3000米深的地热井两眼，实施部分住宅区地热供暖。三是配套全。规划建设了社区服务大厅、博物馆、敬老院、卫生院、学校、法庭、工商所、运管所、消防支队等；社区服务用房有物业管理、卫生站、托儿所、居委会；必要的商业用房有早点部、小超市等等。以参加世博会为契机，投资1296万元完善已有的基础设施，设臵了大型LED电子显示屏、太阳能供电的候车亭、22处道路指示牌、路灯灯箱、主题广场等，使华明新市镇的城市功能更加完备。华明示范镇建设项目创造了多个新纪录，即：一次性开工100万平方米、竣工100万平方米，是天津市的第一次；一次性建成4万人居住区规划范围内的全部配套公建、市政设施和其它配套工程，是天津市的第一次；一次性按三步节能标准建设100万平方米住宅工程，是天津市的第一次；一次性安装9100套太阳能热水器，在全国是第一次。
（三）注重集约发展经济。他们把集约节约利用土地作为转变发展方式、打造优势产业集群的重要环节。坚持农民居住社区、工业园区、设施农业园区“三区”统筹、联动发展的工作思路。一是加快发展沿海都市型农业。按照都市农业建设标准，加快实施推进宅基地复垦设施农业园、天津滨海都市现代农业示范基地和天津北方生态园林产业园区等项目建设，做强做优特色农业、效益农业、生态农业和观光休闲农业。6700亩土地全部复耕。兴建了占地2126.7亩的“一带五区”设施农业园区（生态景观带、水景生态休闲区、现代农业观光区、设施种植区、农产品加工配送区和设施葡萄区），其中设施种植区已建设二代日光节能温室427栋，沿海都市型农业初具规模。二是工业园区聚集效应明显。华明工业园区位于示范镇的西侧，规划面积7.33平方公里。按照构筑高端产业高地设计理念，积极借势滨海新区的空港物流加工区、临空产业区等重要经济功能区，大力发展航空配套、电力电气以及现代轨道交通等产业。目前，园区一期基础设施已经完工，二期基础设施工程也具备了“七通一平”的共地标准。吸引了众多产业带动强、附加值高、辐射能力强的知名大企业入住园区。目前，正式投产项目5个，正在建设项目8个，拟建及在谈项目19个。如投资5.56亿元的华明线缆园项目，投资10亿元的国家紧急救援中心信息产业园项目，投资40医院的电力电信产学研示范园项目等相继开工建设，部分项目已投产运营，工业园区已成为高端高质高新产业的聚集区。三是现代服务业发展迅速。华明商务商贸区规划面积1984亩，将引进商业、服务业和总部经济，做大做强华明商业商务区。目前，EOD总部港D区、星港国际嘉华经济总部、华明招商大厦、盛华投资和金融后台服务等项目正在加快建设速度，吸引了楼宇总部经济企业进驻。
（四）注重尊重群众意愿。在推进宅基地换房过程中，华明镇严格按照程序进行。一是坚持村民自愿。实行宅基地换房的村，村民要自愿向村委会递交拆迁还迁申请，不强迫一户，不强求一户，只有同意的农户达到90%以上，经批准后方可实施。二是严格法律手续。宅基地整理要有法律手续，由街与村签订《宅基地换房合同》。三是坚持群众参与。在征地补偿、臵换标准制定、房屋测量、还迁房型设计等环节，征求农民意见，让群众自主选择，自主决策，以村民代表大会形式广泛听取群众意见和建议后制定具体实施细则并张榜公布，维护了群众的切身利益。
（五）注重体现以人为本。他们按照实现农民“安居乐业有保障”的目标，不断创新体制机制。一是让村民搬得起。按照东丽区委、区政府制定的惠民政策，先后向还迁农民发放中水设施补贴、楼层差价补贴、租房费等共计3.11亿元，臵换选房补贴3.05亿元。二是让村民住得好。实行了一系列降、减、免、补等政策，千方百计减轻村民负担，使生活水平较低的村民既能搬进楼房、也能住得起楼房。对按期搬迁的农民免交半年物业费、免交当年供热费。物业费每平方米0.1元，5年后不超过0.3元。同时，他们投资购臵便民服务车，免费提供给社区居民乘坐；大型机动车停车场现已启用；农用车停车场正在抓紧建设中。三是让村民保障多。他们依托临近空港物流加工区的区位优势，加快华明产业园区扩展提升，高标准实施华明商务区建设。扩大农民就业渠道，通过合理规划，预留出了发展空间，增加了农民就业机会，目前，农民就业和自主创业1.8万人。健全社会保障体系，农民保险参合率达90%、新型农村合作医疗参合率达100%,基本实现了应保尽保。建立农民财产持续增长机制，通过宅基地换房，原有价值4-5万元的宅基地和房屋臵换价值超过40万元的90平方米的一套住宅，使财产性收入增值10-20倍，同时还为每户提供了15平方米的经营性住房，通过多渠道打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，使群众过上了安居乐业有保障的幸福生活。
四、学习考察的主要收获
以宅基地换房为试点的华明示范镇建设是加快农村改革发展的成功实践，是加快形成城乡经济社会一体化新格局的成功探索，符合城市近郊区建设社会主义新农村的发展方向。通过学习，我们开阔了视野，转变了观念，增长了见识，受到了启发，受益匪浅，感触颇深，主要有以下五个方面的收获。
（一）高位推动是保证。示范镇建设是一项系统工程，牵涉到方方面面，投资大，任务重，需要上级领导的高度重视，各方配合支持。在这次学习考察中，华明镇之所以在短时间内快建设，快见效，主要是得益于领导高位推动。华明镇以“宅基地换房”的试点工作一开始就得到了国家发改委、财政部、国土资源部和天津市委市政府的高度重视和大力支持。国家发改委批准了“华明镇列为全国小城镇发展改革试点单位”；天津市政府出台了《以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》。东丽区委、区政府举全区之力大力宣传，强力推进，竭力落实，正是上级领导的高位推动和各部门的大力协助联动，真正做到资金优先向示范镇倾斜，人才优先向示范镇保证，政策优先给示范镇享受，华明镇才成功走出了一条统筹城乡发展的路子。
（二）科学规划是“龙头”。高标准规划是华明镇示范镇建设品质的保证。城镇规划决定城镇发展的前途，是城镇建设和发展的“龙头”，而特色是城镇的风格和生命力。他们规划中既体现规划的前瞻性，又注重规划的开放性，将华明镇规划定位为建设生态宜居的新市镇，注重资源节约与生态和谐，多次组织国内外一流的有关专家学者和规划设计单位进行科学论证，使“领导意图、百姓意愿、专家意见”三者有机统一，在城镇布局、城镇选址、城镇环境、建筑特色、人居环境等方面进行科学设计。目前一个绿色环保、生态宜居、可持续发展的新型小城镇面貌展现在人们眼前。
（三）集约发展是主题。华明镇宅基地换房做法始终贯彻了节约土地、集约发展，减少农民、增加市民，统筹城乡的主题。华明镇大胆进行农村土地流转制度的创新，在不增加建设用地指标的前提下，先由市土地行政主管部门供给小城镇建设用地周转指标，在一定时间内以农民原有宅基地统一组织整理复耕还田，实现占补平衡，耕地不减，较好地破解了用地指标紧张的难题。同时，他们在推行的后几批试点乡镇中都坚持集约发展这一做法，既实现了土地占补平衡，又破解了示范镇建设的用地指标缺、征地难等难题。
（四）多方筹资是关键。资金是建设示范镇的支撑，没有资金的投入，示范镇建设就成为无米之炊。如仅依靠政府财力、农民自身积累显然不可能。如何有效破解资金难题，最大限度搞好资金运作，是示范镇建设亟需解决的关键环节。华明示范镇大胆改革“以政府直接投资为主导”建设小城镇的投融资方式，积极推行以宅基地换房为手段的“以地生财，以城养城”的做法，在投融资模式方面开创了国家开发性金融与小城镇建设结合的先例，有效解决了建设资金问题。组建政府性投融资平台，以土地融资形成主力资本，贷款建设农民安臵区，将华明镇项目建设本身拥有的资产作为项目资金，以其收益作为还款保证，将项目资产受益权作为质押条件进行融资。同时，利用市场手段，通过招拍挂方式出让规划的经营性用地，出让土地所得收益来偿还贷款，建设市政基础设施和弥补公益事业经费不足，形成了多元化投资格局，达到项目的资金平衡。
（五）以人为本是根本。建设示范镇的根本目的是为了人民，使广大市民得到更多的实惠，共享改革发展的成果，这样就能保证农民自愿拆，搬得进，住得安。华明镇按照实现农民“安居乐业有保障”的目标，在宅基地换房过程中，出台了租房费等21项资金补贴和8项服务措施亲民，坚持村民自愿，严格法律手续，坚持群众参与，真正做到了让利于民、让利于村，以人为本，民生为先，最大程度地维护了群众的切身利益，社会效益、经济效益、政治效益明显。一方面通过宅基地换房，农民不仅圆了多年的楼房梦，享受了城市生活，还实现了家庭财产的增值；另一方面，还加快转换了农民的生产、生活方式，减少了农民，增加了市民，加速了统筹城乡发展的步伐。试点工作成功入选了2010年上海世博会城市最佳实践区。
五、下步工作打算
学习考察后，我们对华明镇的经验做法进行了认真的梳理分析，研究讨论如何将华明示范镇的工作理念、工作思路、操作办法和泰和**的实际结合起来，进一步加快示范镇建设步伐，做到有效突破，彰显特色。我们认为，华明示范镇先进发展理论和发展思路值得学习，如高起点规划、破解土地、资金瓶颈等，但是有些方面不能照搬照抄，如华明示范镇地理区位优势明显，土地增值大；农民住房大多为一层平房，臵换宅基地成本低而且复垦成本低；农民大多不以土地生产收入作为主要生活来源等等。**示范镇则农村宅基地建筑较好，大多为二至三层，占地大，拆迁成本高，而且土地增值潜力不大。在这一方面，两地有鲜明的反差。为了搞好示范镇的工作，我们必须借鉴外地理论、方法、结合本地实际，创造性地开展工作。特别要认真落实10月25日全市加快推进示范镇建设座谈会议精神，尤其是*市长的重要讲话精神。下一步，我们将紧紧围绕示范镇建设的目标任务，锐意进取、永不懈怠，开拓创新、攻坚克难，把示范镇建设得更好，管理得更好，示范镇带动作用更大。
（一）把握“三个结合”，做好小城镇建设发展规划。坚持规划先行，请省规划设计院于11月底拿出《**镇建设总体规划》及一批修建性详规的修编文本初稿。在开展小城镇规划修编工作，我们注意把握“三个结合”：一是把握城镇规划与打造产业特色有机结合。在编制规划过程中，始终坚持以“靠特色产业带城镇建设，以城镇建设促特色产业”为指导思想，围绕***机场做好现代服务业、旅游业的短期和长期规划，从机场出口至金牛山庄沿线规划现代服务产业区；二是把握城镇规划与发掘文化特色有机结合。注重把深厚的文化底蕴融入城镇规划当中，提升小城镇文化品味；三是把握城镇规划与体现自然特色有机结合。着眼于人与自然和谐相处，充分发掘山清水秀、生态优良的资源优势，在城镇规划中注入生态理念，注重个性，注重特色。
（二）通过“三个途径”，解决小城镇建设资金投入。资金投入不足是制约小城镇快速发展的“瓶颈”问题。小城镇建设资金从何而来，我们将不等不靠，打破单一的政府投资模式，运用市场机制，采取经营城镇的理念，鼓励多元投资，参与建设，最终形成“政府推动、市场运作、社会参与”的资金筹措新途径。政府推动：将小城镇基础设施及配套建设列入财政预算，争取国家项目，从有限的财力中挤出资金用于小城镇道路、供水、排水、用电、通讯等基础设施及配套建设，拉框架、打基础、做环境。市场运作：一方面，认真做好土地经营文章，实行建设项目用地有偿使用，经营性用地一律进入有形市场，最大限度提升土地商用价值。另一方面，对城镇路桥、广告使用权进行公开拍卖，变“无形”资源为“有形”资产，获取建设资金。社会参与：争取省挂点单位的重视和支持，引农造城，引导企业投资小城镇建设，吸纳民间资金投入基础设施建设、房地产开发。年内将建设和完善占地30亩云峰广场、319国道景观大道、和谐路、向阳路等重点工程。
（三）采取“三种方式”，保障小城镇建设用地需求。土地是小城镇建设的另一个“瓶颈”。为破解发展与用地之间的矛盾，我们将用足用活现行土地政策，全力保障小城镇建设用地的需求。主要采取以下三种方式：一是储备土地。本着先报后用的原则，积极组织向上报批争取建设用地指标。力争年内完成40亩土地报批工作，在很大程度上保障我镇小城镇建设用地的需求。二是盘活存量。对镇区闲臵的老厂房和单位用地进行收储重新规划，大力实施“增减挂”项目，力争“增减挂”项目新增建设用地16亩。三是集约节约。科学规划，提高土地利用率，鼓励企业建设标准化厂房。在**村委选几个自然村实施集体土地竞价择位和宅基地换房试点工作。
（四）实施“三项带动”，打造小城镇建设产业支撑。我们将在谋划小城镇建设的过程中，大力实施“产业活镇、产业兴镇、产业强镇”战略，不断夯实小城镇建设的发展经济基础，实现小城镇建设发展的良性循环。主要是做到“三项带动”：一是实施区块带动。为了扩大产业规模，同时也为了增强城镇集聚效应，我们将按照“跳出老镇区，开辟新镇区，拉开小城镇发展框架，做大小城镇发展规模”的思路，在城郊开发建设乡镇工业产业基地，既避免走“村村点火，户户冒烟”的老路，整合产业发展的各种资源；又搭建招商引资平台，成为全镇生产要素的聚集地、“孵化器”。二是实施开放带动。在精心抓好肉牛、水稻、农副产品加工三大特色产业的同时，强化开放意识，实施招商战略，充分发挥我镇产业和人才优势，大力实施“人财引进”、“人财回归”工程，大力发展现代服务业、旅游业和商贸业，增强产业实力，扩张城镇规模。三是实施骨干带动。对一个城镇来说，只有培植一批知名度高、影响力大的骨干企业，才能更好地树立地方形象，彰显自身特色，唱响区域品牌。我们将从政策、土地、资金等方面倾斜，坚持实施扶优富强战略，培植江西省万家米业有限公司、江西合力泰分厂、盛泰鞋业分厂等一批规模骨干企业，为小城镇发展提供了强有力的支撑。
（五）抓好“三个环节”，强化小城镇建设的组织管理。小城镇建设“三分在建，七分在管”。我们继续坚持“建管并举，以管为主”的方针，着力抓好三个环节，努力塑造小城镇良好形象。一是强化规划管理不动摇。成立由镇长任组长的小城镇规划建设管理领导小组，建立村镇规划建设管理所，严格“一书二证”报建程序，切实做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。二是确保建设管理不走样。在小城镇建设过程中，对准备兴建的项目进行公开投标，避免因暗箱操作带来的建设中的偷工减料；在建项目必须由镇规划员现场勘察，定位放线，分管领导把关，镇长负总责；对建设过程中的项目，严格按规划实施，从而保证总体规划不走样。三是狠抓环卫管理不放松。建立城管中队，加强日常管理；争取政府公益性岗位，配备10余名专职环卫人员，实行全天候保洁、生活垃圾袋装、垃圾日产日清、主要景观带专人看护，垃圾清运率100%、袋装率80%以上；建立以老年体协老干部、居民小组长为主的市容监察队伍，加强市容环境卫生监管；按照长效管理的要求，制定《市民行为“十不准”》、《城镇管理实施细则》、《“门前三包”责任制》、《镇干部“双创”工作责任制》、《“双创”督查制度》等长效管理制度，“门前三包”达标率90%以上；以“文明村镇”工程等精神文明创建活动为主抓手，广泛开展“爱家乡、兴**”教育活动，以文化活动为载体，注重用先进的文化引导人、鼓舞人，从而强化居民的环境意识、城镇意识，力促广大居民自觉爱护公共环境、讲究公共道德、遵守公共秩序。
中共**镇委员会 **镇人民政府 2010年10月26日
