某县建设国家重点生态功能区情况汇报_国家重要生态功能区

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XX县建设国家重点生态功能区情况汇报

XX县人民政府

XX地处XX省东部、XX山脉西麓，位于两大世界级风景名胜区XX山和XX山之间、两大国家级经济区鄱阳湖生态经济区和XX经济区的叠加区域，同时处于原中央苏区和浙闽赣皖国家东部生态旅游实验区范围。县域总面积1251平方公里，总人口12.6万。

近年来，XX县立足生态立县战略，保持绿色发展定力，积极探索生产发展、生活宽裕、生态优美的发展模式，努力建设人与自然和谐相处的“纯净XX”，在推动生态文明建设上迈出了坚实步伐，先后被评为国家级生态示范区、全国绿化模范县、全国绿色小康县、全国平安县、中国面包之乡、中国生态旅游大县，国家可持续发展实验区、国家全域旅游示范区创建单位、XX省旅游强县、XX省绿色有机农产品示范县、XX省园林城市、XX省森林城市、首批全省生态文明先行示范县。2016年被列入国家重点生态功能区。主要做法是：

一、敢立潮头，自觉坚守生态立县战略

2002年，县第十一次党代会正式确立“生态立县”战略，决心以生态旅游为突破口，大力发展生态经济。国家主体功能区规划公布后，县委、县政府进一步树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，将生态功能区建设摆在更加突出的位置，围绕保护XX山脉生物多样性，大力发展全县域生态旅游、全县域有机休闲农业，着力打造XX经济区西部欠发达山区生态文明先行示范区，努力为中部欠发达山区实现环境、经济和社会可持续发展探索可供借鉴的绿色发展模式。10多年来，历届县委、县政府始终咬定生态不放松、一以贯之推进绿色发展，生态观念在全县上下深入人心，绿色发展已经成为干部群众的共识和自觉行动。

二、敢树新制，全力守护蓝天绿地净水

严格落实“既要金山银山、又要绿水青山，宁要绿水青山、不要金山银山”的理念，耐得住清贫、守得住寂寞，不惜代价守护一方山水。一是强力调整产业。编制了XX县国家重点生态功能区产业负面清单。坚决关停污染企业、压减耗能企业、规范加工企业，县乡财政每年减收超过亿元。坚决拒绝一大批与发展战略不相符合的产业项目，减少项目投资260多亿元，放弃了一大批做大总量的机会。始终将旅游业摆在核心主导地位，大力推动旅游产业“带一产、接二产、连三产”，加快将生态优势转化为产业优势。二是强化生态建设。加强生态保护，已建设马头山国家级自然保护区、清凉山国家森林公园等各级保护区30余万亩，占全县土地总面积近1/6。全面禁伐阔叶林，木材采伐量从每年15万多立方减到不足5万立方，已建立生态公益林53.9万亩，占全县林地总面积近1/3。坚持封改造相结合，共封山育林16万亩、改造毛竹林20万亩、退耕还林11万亩，全县森林覆盖率稳定在87.3%，被有关专家称为“难得的动植物基因库”。三是强化生态问责。2005年，全国领先将生态保护工作纳入县直部门和乡镇党政班子年度考评，将森林质量、水质标准等38项指标作为领导干部政绩考核、离任审计的重要内容，着力构建独具特色的“生态审计”体系。2013年，进一步细化考核项目和标准，完善领导干部生态文明建设责任审计办法，对未完成目标任务的实行“一票否决”，对因工作失误影响生态建设的严格问责。2005年以来，全县生态问责党员干部共38人。四是注重保护生物多样性。建立了保护面积20.8万亩的马头山国家级自然保护区、5万亩的清凉山国家森林公园，规划建设了近万亩的国家级华南虎野化放归区和1.5万亩的九龙湖国家湿地公园，全县各类保护区面积近30万亩，占县域总面积约1/6。五是积极创立环保“山河长”负责制。探索建立了四级“山河长”负责制，构建“县长担任全县总山河总长，乡镇场长任区域山河区长，村委会主任担任片区山河片长，村小组长担任山河组长”的山林、河流保护管理责任体系。六是全力推行生态环保综合执法。积极创新生态环境保护行政执法制度，探索实行生态环保综合执法，着力将农业、林业、水利、国土等部门有关行政执法权统一到环保部门进行综合执法，努力做到生态环保执法反应迅速、受理及时、执法规范、处置有力，着力解决多年来环保领域多头执法、交叉执法、执法不力、执法无力的问题，极大的提高了环保刚性、效能和执法威严。七是扎实做好生态建设财政保障。县财政每年预算安排3000万元以上，主要用于城乡垃圾无害化处理、水土流失治理、城乡环境整治等生态文明项目建设。近年来，还灵活运用财政贴息、信用担保等扶持政策，积极引导社会资本进入生态功能区基础设施建设和运营维护管理，共引入社会资本6亿元，建设了新自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等项目，有力保障了全县生态基础设施建设。

三、敢创新业，积极构建绿色产业体系

坚持以全县域生态旅游、全县域有机休闲农业规划为引导，以生态养生、有机食品为品牌，加快构建以生态旅游为主导，现代有机休闲农业、绿色服务业为重点的绿色产业体系。一是全力推进生态旅游和养生度假示范区建设。充分发挥生态优势，规划三条精品线路、建设十大重点景区、打造100个精品景点，XX山峡谷漂流成为“XX风景独好”的重要内容，XX山景区成功创建国家5A级景区，XX生态旅游声名鹊起。2016年，全县共接待国内游客374万人次，实现国内旅游收入21亿元。充分发挥空气纯净、水质纯净等优势，着力规划打造国家级养生养老示范基地，加快创建“中国长寿之乡”。目前已规划重点项目5个、总投资达70亿元，其中法水森林温泉已建成营业。二是全力推进现代有机休闲农业示范区建设。围绕建设XX经济区重要的有机农产品示范基地和农产品质量安全区，注重高层次设计，委托中国农业大学在全国率先编制全县域有机休闲农业发展规划，依托纯净的空气、水质和土壤，因地制宜发展有机休闲农业。目前，全县有机农业种植总面积超过10万亩，已创建有机农产品品牌15个，其中“XX白茶”被国家质检总局批准为“国家地理标志保护产品”，向国家工商总局注册了“地理标志证明商标”。大力培育有机农产品加工体系，全县已开发各类旅游食品和工艺品11个系列100余个品种。同时，依托丰富的生态资源、林下资源和高品位农业资源优势，大力发展观光农业和乡村旅游。全县已有“农家乐”100余家，全国农业旅游示范点1个，XX省4A级乡村旅游点1个、3A级8个。三是全力推进大众绿色创业示范区建设。积极引导村民走出大山开展绿色创业，全县面包烘焙产业从业人员超过4万人、占全县总人口约1/3，在全国近千个城市开了8000多家面包店，形成了以XX为中心，遍布全国并已走出国门的大众绿色创业网络。2016年，XX烘焙产业总产值超过60亿元。

四、敢绘新篇，精心建设山乡美好家园

围绕建设“人与自然和谐相处纯净天堂”的目标，全力推进人与自然和谐发展示范区建设。一是景城融合建新城。按照建设国际旅游城市的要求，重新修编城市发展总体规划，把森林和景区搬进城市，构建XX独有的“一城+三区”（即中心城区+XX山、方家山、九龙湖3个景区）的发展大格局，城市控制区范围由2004年以前不到10平方公里扩展到41.5平方公里，先后被命名为“XX省园林城市”和“XX省森林城市”，并入选“全国百佳深呼吸小城”。二是景村联动建新村。依托生态特色，建设新型城镇。全县7个乡镇全部成为省级生态乡镇、其中5个是国家级生态乡镇，被评为“全省新型城镇化建设先进县”。按照“生态美、村容美、庭院美”的要求，大力推进城乡环境综合整治和水库水质专项整治等专项行动，深入实施“绿满XX、花开百村”、景区沿线景观提升改造等工程，加快建设秀美乡村，多次被评为“全省新农村建设先进县”和“全省农村清洁工程工作先进县”。三是“四宜”统筹展新貌。按照“宜居、宜业、宜游、宜养”的要求，持续深入推进市容环境综合整治，广泛开展“星级文明户”、“身边好人”、“美德少年”等评选活动，全面开展“文明村镇、文明单位、文明家庭、文明市民、文明机关”等创建活动，全面营造市民举止文明、游客宾至如归的浓厚氛围。