关于我市“菜篮子”工程建设情况的汇报_菜篮子工程汇报

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关于我市“菜篮子”工程建设情况的汇报

市人民政府（2011年10月7日）

尊敬的潘主任，各位领导：

首先，我代表市政府对扬州市人大各位领导莅临指导工作表示热烈的欢迎。下面，我就“菜篮子”工程建设情况作一汇报。

“菜篮子”工程建设关系到广大人民群众的切身利益，关系到农民增收和社会稳定大局。近年来，全市上下按照农业部“无公害食品行动计划”的要求和上级的统一部署，以促进农产品市场安全消费为目标，以农产品质量安全为切入点，依托基地建设、市场准入、品牌创建等，精心组织，优化服务，积极引导，“菜篮子”工程建设取得了明显成效。2005年，蔬菜产值4.5亿元，面积近10万亩（目前已达12万亩）；牧业产值8.6亿元，饲养家禽1900万只，奶牛近1000头，生猪35万头，山羊11万只；渔业产值4.5亿元，水产养殖面积13万亩，水产品总量3.5万吨，其中特水养殖面积8万亩，特水产量1.1万吨。围绕“菜篮子”工程建设，着重抓了以下五个方面工作。

一、加强保障供给，建设“菜篮子”产品生产基地。坚持以农业结构调整为主线，放大特色优势，优化区域布局，“菜篮子”产品生产基地迅速发展。一是突出规划编制。按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、科技化服务”原则，深入调研，摸清情况，找准特色，明确定位，制定了市蔬菜产业发展规划，重点规划建设宜武线、安大线蔬菜产业带。今后3年，新扩蔬菜面积10万亩，总面积突破20万亩，其中设施栽培达5万亩，2006年新扩蔬菜3万亩，其中设施栽培1万亩，蔬菜总产值突破16亿元；建成绿色食品基地3个、有机食品基地2个，无公害蔬菜生产基地达10万亩；创建蔬菜品牌20个，蔬菜“三品”总数80个；建成国家级蔬菜示范园区2个，省级蔬菜示范园区3个，扬州市级蔬菜示范园区5－8个；培育年加工蔬菜1万吨以上的蔬菜加工企业5个、10万吨的蔬菜加工出口企业3个，蔬菜销售收入突破25亿元。二是突出无公害农产品产地认定。以无公害农产品整体认定推进县（市）为契机，强化扶持，精心组织，落实措施，加大无公害农产品产地认定工作。目前，全市通过认定的省级无公害农产品产地49个，“三品”基地70.5万亩，占全市可食用耕地面积的85%以上。其中，蔬菜生产基地4.8万亩，水果基地0.5万亩，水产品基地3万亩，畜产品基地16个。三是突出农业投入品监管。制定无公害农产品禁用和限量使用的农药目录和提倡使用生态农药目录，建立农业投入品使用登记制度，深入开展农药及农药残留、兽药及禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留三个专项整治工作，严格工业“三废”的排放，严把农产品质量安全的源头关。

二、加强主体培育，推进“菜篮子”产品产业化经营。积极培育市场“龙头”，加快引进“三资”投入农业，大力推进适度规模经营，“菜篮子”产品产业化经营取得了长足的发展。一是加快培育农业龙头企业。围绕蔬菜、特水等优势主导产业，结合企业发展实际，采取规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施，鼓励支持现有农业龙头企业资产重组、裂变扩张、做大做强，积极培育和引进一批加工型、市场型、科技型农业龙头企业，放手发展一批农副产品加工企业和购销企业。目前，全市现有农副产品加工企业163家，有12家企业被认定为扬州市级以上龙头企业。其中，以酱菜加工为主的蔬菜加工企业已发展到15家，蔬菜加工总量达9000吨，产品主要涉及早晚小菜、金花菜、苦瓜茶、乳黄瓜、萝卜头、莴苣等品种。二是加快建设标准化示范区。坚持以 “投入多元化、管理企业化、生产标准化、经营产业化”为原则，以标准化推广为手段，以新品种、新技术为动力，强化苏武农业科技示范园、小纪农业科技示范园、佳禾蔬菜示范园等标准化示范区建设。目前，全市已建立不同层次的农业标准化示范区9个，其中国家级农业标准示范区2个，省级农业标准示范区1个，扬州市级农业标准示范区6个。三是加快发展合作经济组织。坚持把发展农民专业合作经济组织作为重要工作来抓，通过政策、资金扶持等措施，积极培育，规范指导，大力推进农民专业合作经济组织健康有序发展，有效地解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，增强了农产品市场竞争力。目前全市农民专业合作经济组织71个，入社会员2.46万人，带动农户8.36万户；实现销售收入5.35亿元、利税5922亿元，同比分别增长14.8%和12.2%。四是加大农业招商引资力度。强化招商活动，注重信息跟踪，明确招商责任，积极引导“三资”投入“菜篮子”产品生产基地建设。泰州恒润通公司投资250万元在武坚镇建立蔬菜生产基地，冷库项目正在洽谈之中；福建超大集团投入3000万元在小纪镇、武坚镇建设蔬菜大棚生产基地。

三、加强品牌建设，实施“菜篮子”产品标准化生产。依托产地优势、资源优势、生态优势，以市场需求为导向，以质量标准为手段，积极打造农产品品牌，全面推进农产品质量建设。一是争创农产品品牌。围绕特畜特禽、特种水产、优质蔬菜等特色产业和猕猴桃等特色产品，进一步加大农产品品牌申报创建力度。同时在品牌开发上延长产业链，努力向产前、产后延伸，形成产销利一体化，做大做强农产品品牌。目前全市 “三品”总数达118个。其中，蔬菜“三品”72个，畜产品品牌10个，水产品品牌3个。二是加强农业标准的制定、申报、推广。积极制定农产品、畜产品、水产品种植（养殖）技术规程和产品标准，加快推进农业标准化建设步伐。目前，全市已制定无公害农产品产地标准90余个，其中扬州市级地方标准6个，省级地方标准8个。三是加强农产品品牌宣传。通过各种媒体宣传推介产品，组织参加各类产品展销会和招商洽谈会，积极探索超市、专柜销售等多种新型业态、提高农产品的知名度。目前，全市已拥有 “天碧春”、“莲湘”、“俊华”、“金发”等注册品牌产品。

四、加强市场准入，构建“菜篮子”产品质量监测网络。严格市场准入制度，充分发挥农产品质量监督检测站（点）的作用，不断加强放心菜（肉）工程建设。一是构建检测网络。加大资金投入，配备专业人员，扩大检测范围，初步构建了农产品生产、流通、监督三个环节的检测监督网络。全市41个主要农贸市场都已建立了农产品质量安全检测点，目前，检测网络正从市场向基地、学校等场所延伸，从蔬菜类向其他农产品延伸。二是加强市场监管。对生猪屠宰场实施统一管理，屠宰场生猪一律“双凭”（即凭免疫耳标、凭有效的产地检疫证）进场，经检疫员查证验物，证物相符后，方可进入屠宰场，严厉打击私屠滥宰，常年对生猪屠宰场进行督促检查，今年以来，共查处违规屠宰场4个，违规小刀手16人次，取缔私宰窝点2个。规范市场经营行为，强化市场主办单位和经营户的责任，今年重点推行使用了《食品放心工程责任合同》、《超市（商场）食品采购合同》、《无公害蔬菜买卖合同》，目前，已签定各类合同3624份。充分发挥各检测点和“12315”肉菜粮流动检测车作用，不断加大市场监督检查力度。据统计，今年以来共抽检各类蔬菜近20万个批次、500多万公斤，检测出不合格蔬菜3000多个批次、7万多公斤，其中作退场处理的2600多个批次，5万多公斤，作销毁处理的400多个批次、1万多公斤。并及时将检测结果予以公示，形成了安全消费的良好氛围。三是强化动物疫病防控。面对高致性禽流感、猪高热病等重大动物疫病高发的情况，市委、市政府高度重视，采取免疫注射、疫情外堵、疫情监控、市场检疫等措施，严防死守，确保了城乡居民肉品安全。四是加大行政执法力度。先后开展了种子市场专项检查、肥料市场抽检、毒鼠强专项整治等一系列执法活动，累计出动行政执法人员1000多人次，检查各类经营场所660多家，查获各类案件172起，挽回农牧渔业经济损失300多万元，有力地打击了涉农违法犯罪行为，最大限度地保护了消费者利益。

五、加强配套服务，优化“菜篮子”工程建设发展环境。一是加强组织服务。以与山东省寿光市结成友好城市为契机，市里成立了由政府主要负责人和分管负责人任正、副组长，各相关职能部门为成员的蔬菜产业发展领导小组，下设办公室，负责蔬菜产业的规划、生产基地的建设、生产技术措施的制定、扶持政策的落实、产供销协调服务与各项工作的督查考核等日常工作。并要求各镇也相应成立工作班子，落实蔬菜产业发展的目标考核责任制，切实做到任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。同时农林、工商、环保、质监等部门充分履行职能，密切配合，协同动作，形成合力，共同推进我市菜篮子产品安全生产工作，让我市人民真正吃上“放心菜”、“放心肉”。二是加强政策服务。为鼓励和促进蔬菜产业的发展，制定出台了《关于加快蔬菜产业发展的实施意见》（江政发[2006]93号文件），明确了相关扶持政策，即对每发展连片100亩以上蔬菜，每亩补助50元；每发展50亩以上钢架大棚或宽体大棚，每亩补助1000元；对建立蔬菜基地100亩以上、设施栽培50亩以上的，给予基础设施配套；对新品种引进、新技术（生物农药、防虫网、杀虫灯等）推广与技术培训等，给予适当补助；对投资100-500万元以上新建蔬菜加工、配送、冷藏、销售等企业，实行以奖代补的办法给予扶持。在此基础上，各镇也制订了相应的扶持政策，小纪、武坚、邵伯等镇明确对新建蔬菜大棚给予1000元/亩的补助。三是加强科技服务。加快引进农业新品种和新技术，加大示范和推广力度，不断提高良种覆盖率和种养水平。目前全市共引进使用新品种65个，示范推广新技术37项。蔬菜设施栽培面积达2.6万亩，建成蔬菜大棚1万多座，其中钢架大棚9000多座；防虫网应用10万平方米，遮阳网应用400万平方米。通过近几年的努力，全市“菜篮子”工程建设取得了一定的成绩，但对照新阶段“菜篮子”工程建设的要求，仍然存在着一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是“菜篮子”产品基地规模偏小，产业化经营推进不快，规模化程度不高。二是产品结构不合理，品种和质量不能适应多样化的消费需求，优质特色产品、精深加工产品供给不足。三是违禁农业投入品的使用、工业“三废”污染排放难以控制。四是市场检测体系还不健全，蔬菜农药残留检测水平较低，市场准入的管理机制和产品的流通机制有待进一步完善，“菜篮子”产品生产、经营和加工等环节的质量意识尚需进一步增强。五是投入相对不足，不能满足“菜篮子”产品标准化示范区建设、农产品质量检测、“三品” 申报与认定、农业环境监测等公益性服务的需要。针对上述存在的问题，我们将采取以下措施，认真加以解决。

1、进一步推进“菜篮子”产品规模化生产。按照《蔬菜产业发展意见》的要求，规划建设宜武线、安大线蔬菜产业带和重点蔬菜产区，切实做大做强蔬菜产业。一是政府推动。市蔬菜产业领导小组及其办公室，强化指导，协调服务，各蔬菜生产重点镇迅速建立工作班子，抽调人员，专门从事蔬菜产业工作。二是政策扶持。认真落实蔬菜产业发展的各项政策，增加投入，重点支持新品种、新技术的引进与推广、“菜篮子”产品检测、基地建设和龙头企业发展。三是严格考核。按照年初目标和阶段性工作目标，依据考核细则，对各蔬菜生产重点镇、生产企业和相关人员进行考核，严格奖惩，推进蔬菜产业发展。与此同时，继续调优农业结构，积极推进畜禽、水产规模养殖，提高养殖效益。

2、进一步强化农产品质量安全监管。按照推进“菜篮子”工程建设的要求，突出市场准入的“五个统一”，加大对农贸市场、超市等经营的蔬菜、肉类的检测力度，大力构筑“菜篮子”产品的安全防线，着重抓好现有41个农贸市场蔬菜农药残留安全检测的正常化、规范化工作，并在现有蔬菜、猪肉准入的基础上，逐步向水产品、禽产品安全准入上延伸。同时加强源头治理，大力开展农业投入品综合整治。积极推广高效、低毒、低残留农（兽）药和生物农（兽）药的使用，实行综合防治和生物防治，让人民群众真正吃上“放心菜”、“放心肉”。

3、进一步创新农产品产销经营机制。严格“三品”生产、经营的条件，建立行业管理和企业自律机制。加快“菜篮子”产品生产、销售的基础设施建设步伐，切实改变目前农产品批发市场、农贸市场交易方式落后、检测手段缺乏、管理水平不高的状况。“十一五”期间，将积极筹建与蔬菜产业相适应的蔬菜交易市场，使之成为苏中的蔬菜产地中心与南北蔬菜集散中心。大力推行连锁配送、超市直销、净菜上市等多种新型流通业态，重点在超市设立无公害农产品、绿色食品和有机食品专门交易区和销售专柜，不断提高“菜篮子”产品的市场竞争力。

4、进一步加大资金投入力度。完善相关扶持政策，建立多元化投入机制。市财政在确保过去财政投入的基础上，逐年递增。各有关部门积极排找项目，精心包装，上争资金。同时，充分运用市场机制，整合项目资源，积极招商引资，扩大投资渠道，为“菜篮子”工程建设提供资金保障。

以上汇报，不当之处，敬请批评指正。