北京规划委来渝调研汇报材料(5161)_北京最新规划调研报告
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北京市规划委员会来渝调研影响工程勘察质量安全主要因素的交流材料
重庆市城乡建设委员会勘察设计处
二〇一一年五月
一、重庆市工程勘察市场及质量监管情况
1、我市工程勘察行业概况
目前，我市共有勘察单位115家，其中本市甲级21家、乙级
34、丙级23家、外地在渝甲级37家；工程勘察劳务类资质企业7家；全市工程勘察从业人员约3000人，其中专业技术人员约1000人（其中注册岩土工程师约238人）、岩土测试人员约250人、钻工约1500人和其他人员约250人。本市勘察类施工图审查机构17家，其中一类3家，二类14家。
2010年度全市共完成房屋建筑与市政基础设施勘察项目2243个，钻探总进尺184.8万米，实现产值3.34亿元，人均产值为11.1万元。勘察收费按每米计，平均综合单价为180.77元。
2、我市有关勘察市场和质量监管的法规和管理文件 自2000年至今，出台了一系列规范勘察设计行业的地方性法规和规章，如：
1）地方综合性法规：•重庆市建设工程勘察设计管理条例‣（市人大公告第33号）、•重庆市招标投标条例‣（市人大公告2008[22]号）等；
2）市场管理文件：•规范岩土工程勘察项目负责人的通知‣（渝建发[2003]119号）、•重庆市建设委员会关于发布†重庆市工程勘察劳务类资质标准‡的通知‣（渝建发[2006]49号）、•重庆市建设委员会关于规范建设工程勘察设计文件签章和证书使用的通知‣（渝建发[2006]76号）、•关于规范重庆市工程勘察收费的通知‣（渝价[2006]593号）、•关于加强全市工程勘察外业工作的意见‣（渝建发[2008]209号）、•重庆市城乡建设委员会关于进一步加强全市高切坡、深基坑和高填方项目勘察设计管理的意见‣（渝建发[2010]166号）、•重庆市市外勘察设计企业入渝备案管理暂行办法‣（渝建发[2011]40号）等等；
3）质量管理文件：•重庆市建设委员会关于印发†岩土式样取样、保管、送样、试验及测试的有关规定‡的通知‣（渝建发[2004]175号）、•重庆市建设委员会关于印发†重庆市建筑边坡支护设计文件编制深度规定‡和†重庆市建筑边坡工程方案可行性评估和施工图审查深度规定‡（2005年修订）的通知‣（渝建发[2005]25号）、•重庆市建设委员会关于颁发†重庆市建设工程勘察文件编制深度规定‡的通知‣（渝建发[2005]200号）、•重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法‣（渝建发[2006]75号）、•重庆市建设委员会关于印发†重庆市建设工程勘察文件审查要点‡的通知‣（渝建发[2006]205号）、•关于加强施工图审查工作的意见‣（渝建发[2008]158号）等等；
4）执业资格管理文件：•重庆市建设委员会关于印发†重庆市勘察设计执业资格注册管理办法‡的通知‣（渝建发[2006]54号）、•重庆市城乡建设委员会关于转发住房和城乡建设部关于印发†注册土木工程师（岩土）执业及管理工作暂行规定‡的通知‣（渝建发„2009‟135号）等。
以上法规和管理文件的颁布实施，进一步规范了勘察工作和施工图审查工作。
3、勘察项目招投标
从这几年时间运行情况来看，勘察招投标工作执行情况较差，规避公开招标、低价招标、暗箱操作、围标、串标等行为普遍。勘察招投标过程中存在业主低价招标，评标办法不科学，重价格、轻技术等问题。
目前，针对上述问题，我们正着手研究制定工程勘察项目招投标实施细则，主要抓好以下两方面工作：
1）严格按国家和重庆市有关招投标的规定对我市的工程勘察项目施行招投标。我市大型基础设施、公用事业等国有投资项目、市重点工程；单项勘察设计合同估价在五十万元以上，且项目总投资在三千万元以上的建设工程必须进行公开招投标。
2）改进评标办法。建立岩土工程勘察专业的评标专家库；降低投标报价分权重，提高投标勘察技术方案分权重；或者在评标办法中规定评标专家仅对投标勘察技术方案进行评选，不设投标报价分，最优报价为评标专家评定的最优勘察方案，预算投标报价应符合国家和地方价格主管行政部门规定的收费标准；招标设立加分条件，被中勘协和市勘协评定为诚信企业的投标单位应加分，使诚信者得道多助，失信者失道寡助。
4、实行勘察外业见证制度
前些年，我市工程勘察外业工作中弄虚作假行为时有发生，屡禁不止。究其原因与企业信用缺失有关，也与勘察外业工作监管不力有关。为此，市建委为了进一步规范工程勘察外业行为，确保工程勘察资料真实、准确，于2008年12月出台了•关于加强全市工程勘察外业工作的意见‣（渝建发[2008]209号）文件，颁布实行了勘察外业见证制度。该制度的主要特点：一是明确没有开展勘察外业见证的勘察成果，施工图审查机构不得审查，设计单位不得作为设计的依据；二是明确了建设单位作为勘察外业见证的责任主体；三是建设单位可以委托第三方采用旁站式见证，见证员必须具备一定的任职条件，并经培训考试认定；四是在勘察外业原始记录资料中，增加了岩芯照片的内容，增强了勘察外业工作质量的可追溯性。
该项制度自2009年1月1日执行以来，取得了较好的效果，全市几乎所有的勘察项目，都开展了外业见证工作，基本上杜绝了外业工作中的弄虚作假行为，为保证勘察质量奠定了基础。
5、监督检查 实行定期检查和动态巡查相结合的管理模式，检查对象是勘察单位、岩土试验室和施工图审查机构。对勘察单位检查的重点是质量体系运行情况，勘察外业工作质量控制、勘察成果质量等；对岩土试验室检查，重点是测试人员上岗证、质保体系运行情况、测试原始记录等；对施工图审查机构的检查重点是审查行为和审查质量。
定期检查：每年至少进行1次。由市建委组织专家组进行检查。检查结果作为建立单位诚信档案的内容，对有问题的单位提出整改要求。
动态巡查：每年不定期进行。由市勘监站组织专家组根据掌握相关单位情况，采取有针对性的检查和随机抽查。对发现的问题，及时与被检单位领导交换意见，以促进被检单位的质量管理。并将检查情况报告勘察设计处。
6、岩土试验室监管
1）严格按工程勘察资质标准把好岩土试验室的市场准入关，对人员、设备、场地不符合资质标准的坚决不允许从事岩土试验业务。
2）制定试验室标准化工作程序。市建委颁布了•关于岩土试样取样、保管、送样、收样、试样及测试的有关规定‣，从工作程序上确保试验成果质量。
3）实行试验人员培训上岗制度。试验人员必须通过岗位培训和考试合格，取得培训合格证以后才能上岗，2005年以来勘察设计协会岩土分会组织了3期试验人员培训班，有 230人取得培训合格证，达到从业人员的90％以上。
4）会同市技术监督局对岩土试验室开展定期或不定期动态巡查，检查试验人员、试验设备和试验原始记录资料是符合要求，检查质量保证体系执行情况。
5）施工图审查中若发现岩土试验成果与地区经验有明显出入时，要进行调查核实，发现违规行为，将严肃查处。
7、岩土工程设计管理
我市岩土工程设计，一般为建筑地基、边坡、基坑支护和深填方项目的岩土工程设计，又以边坡治理的岩土工程设计最常见。高切坡、深基坑和高填方项目因容易出现安全隐患，危害性大，为进一步加强管理，2010年市建委出台了•重庆市城乡建设委员会关于进一步加强全市高切坡、深基坑和高填方项目勘察设计管理的意见‣（渝建发[2010]166号），以加强高切坡项目的管理。在市场准入、成果质量和成果审查等方面突出了重庆市的地方特点。安全等级为一级的高切坡、深基坑和高填方勘察设计项目须由甲级单位承担，其勘察设计成果须经一类施工图审查机构（勘察）进行质量审查。
对于超限高边坡在施工图审查之前，必须由建设单位组织专家对边坡支护方案进行安全性专项论证，确保了边坡项目的质量安全。重庆市的•建筑边坡支护技术规范‣（DB50/5018-2001）已上升为国家标准•建筑边坡工程技术规范‣（GB50330-2002），在全国处于领先地位。
二、影响工程勘察市场及质量安全的主要因素
1、各方主体对工程勘察工作重要性认识不足，特别是建设单位对工程勘察工作不重视，不规范招标，压缩勘察项目工作量及合理工期等，是影响勘察市场和质量主要因素之一。
2、勘察单位压价竞争、拉人勘察、挂靠、弄虚作假等违规行为，直接影响了勘察市场秩序。
3、勘察单位质量保证体系不落实
单位质量保证体系运行情况未认真落实，集中反映在勘察工作的三个主要环节管理不到位和缺乏激励机制上。在勘察前期工作阶段，对编制勘察纲要缺乏指导和认真审核，造成有质量问题的勘察纲要误导勘察工作。在现场勘察阶段，各级作业人员未认真履行岗位责任制，对勘察过程缺乏质量控制。单位技术管理部门对大型项目和地质条件复杂的场地，未进行中间检查，使本可发现并及时解决的一些质量问题未能及时得到解决。在编制报告阶段，对大型项目和复杂场地项目缺乏事前指导，报告完成后的内审未把住审查关，对重要质量问题失察。单位的奖罚制度不健全，未将质量与经济利益和职称等挂钩，干好干坏一个样。
4、勘察从业人员技术素质低
有的技术人员虽然具备项目负责人资格，但实际技术水平不高，不能胜任勘察项目负责人工作。有的勘察项目负责人或勘察报告编制人实际由毕业不久的大学生承担，难以保证勘察成果质量。有的作业人员未经过正规的技术培训，不懂操作规程，未掌握基本操作技能，就匆忙上岗。
5、勘察从业人员责任心不强
主要表现在：外业工作期间，项目负责人不深入工地，对勘察工作和其他作业人员缺乏有效的组织，未提出明确的勘察技术要求，对勘察现场工作质量要求不严，对勘察基础资料缺乏必要的验收。其它作业人员错误认为质量责任与己无关，是项目负责人的事，不按操作规程办事。内业工作期间，项目负责人或报告编制人对主要工程地质问题缺乏分析论证，对资料的自检不认真，勘察企业审核和审定人员审查不细致，对成果质量把关不严。
6、勘察从业人员缺乏法制观念，质量意识淡薄 有的勘察人员缺乏法制观念，质量意识淡薄，缺乏对法律法规和技术标准（有关的规范规程）的学习，对质量责任终身制没有清醒的认识，不能站在法制高度看待质量问题。在实际工作中，没有把严格执行工程建设强制性标准放在突出的位臵，对技术规范中的强制性条文不熟悉，不能很好掌握和运用，致使勘察文件时有违反强制性条文的情况，从而直接影响到勘察成果质量。
7、勘察单位的内审把关不力
勘察单位把审查把关寄托在施工图审查上，而本单位审核、审定流于形式。有的勘察文件未经内部审查，就以邮件形式发给施工图审查机构审查。
8、施工图审查机构审查把关不严
施工图审查机构以降低技术性审查质量、放松程序性审查把关来承接勘察审查业务，审查通过的勘察文件仍然存在较严重的质量问题。或审查人员业务素质不高，对存在的质量问题失察。
三、对•房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法‣（建设部令134号）的修订建议
1、施工图审查机构是代替政府行使监管职能，不能进入市场，审查项目不能搞招投标，审查机构不得参与压价竞争。
2、建议勘察文件审查应作为设计文件的前臵性审查，勘察文件审查通过后，才能进行设计施工图审查。
3、建议审查人员年龄“原则上不超过70岁”，与注册岩土工程师年龄要求一致，可充分发挥老专家的作用。建议规定为“原则上不超过70岁，65岁以上的人员不超过专职审查人员的二分之一”。
4、建议明确施工图审查收费标准依据。
四、重庆市工程勘察市场和质量监管做法和经验
（一）重庆市城乡建设委员会在工程勘察市场和质量监管方面的做法和经验归纳起来大致有以下几方面：
1、以勘察设计处为龙头，强化勘察行业统筹作用。
2、完善法规体系，夯实勘察行业法律地位。
3、充分发挥行业协会作用，引导勘察行业自律。
4、规范勘察收费，促进勘察市场有序竞争。
5、加大执法监督力度，维护勘察市场秩序。
6、建立勘察信用体系，加强诚信意识。
7、推行外业见证制度，规范工程勘察外业行为。经过多年的努力，我市勘察市场和质量管理取得较好成绩，其中相对较突出的成功经验：一是推行勘察外业见证制度，在防范勘察外业弄虚作假方面发挥的较显著的作用；二是勘察行业自律，为维护勘察市场稳定、促进勘察行业健康有序发展夯实了的基础。
下面就我市开展勘察行业自律，维护勘察市场秩序方面的做法进行简要介绍：
2007年初，在市建委的领导下，重庆市勘察设计协会工程与岩土分会成立了“重庆市工程勘察市场自律委员会”（以下简称“勘察自委会”），并在勘察自委会下设“勘察收费结算中心”和“督查办公室”，在全市开展了勘察行业自律。勘察行业自律的主要措施为：一是在渝承接房屋和市政基础施工程勘察业务的所有勘察单位，需与岩土分会签订履约承诺协议书，严格执行“渝价[2006]593号”文，即建设工程勘察最低取费标准不得低于国家发改委、建设部发布的•工程勘察设计收费标准‣（2002年版）的50%；二是按履约承诺协议约定，自愿缴纳履约保证金（甲级30万元、乙级10万元、丙级5万元），如有勘察单位违约甘愿接受没收履约保证金的处理，并自愿重新缴足履约保证金方可承接勘察业务；三是勘察单位的勘察项目投标报价、勘察合同、勘察费用结算、勘察款的收取等，主动接受重庆市勘察市场自律委员会下设的勘察收费结算中心的监督；四是自愿服从并配合勘察市场自委会的市场调研、抽查、举报调查等监督管理；五是共享勘察行业信息资源和行业自律所取得的成果，共谋发展。我市开展勘察行业自律四年以来，取得了以下几方面的成效：
1）勘察市场价格回升并基本稳定在180.77～182.4元/米之间，多数勘察单位获得了较好的经济效益；勘察成果的质量水平有了明显的提高，勘察文件一审合格率从2006年的21%，提高到2010年的64.9%。
2）勘察收费趋于合理，按实物工作量结算勘察费用，得到了多数建设方的理解与支持；勘察工程款的收取率近100%，勘察单位的社会地位有所提升。
3）2007～2008年间，有2家勘察企业因压价竞争分别被没收了15万元履约保证金，勘察单位起到了对市场恶性竞争的威慑作用，树立了广大勘察单位的信心，增强了勘察行业自律意识。
4）我市开展的行业自律经验，得到了全国部分省、市同行的赞同，先后来渝考察借鉴。2009年10月，住建部市场司创办的•勘察设计行业发展和市场监管信息‣刊登了重庆市建委的•2009年重庆市工程勘察市场调研报告‣，向全国推广重庆市的勘察市场管理经验。
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