承德市房地产开发项目行政审批第一季度情况汇报_承德地产项目报告

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承德市房地产开发项目行政审批第一季度

情况汇报

省检查组：

2月23日，省政府提高行政审批效能优化房地产业发展环境电视电话会议后，我市大力推进房地产行政审批制度改革。认识高、行动快、措施实。

一、领导高度重视

我市各级各部门主要领导结合贯彻落实科学发展观，认真学习，深刻领会精神实质。提高认识、统一思想、态度坚决、措施果断，最大限度地消除房地产业发展障碍，减少审批环节，缩短审批时限，合理确定收费项目和标准，为房地产业健康稳定发展创造良好的政务环境和市场环境。市长张古江先后三次召开协调会研究具体举措，市政府常务会专题研究，讨论通过了《承德市人民政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的实施意见》，制定了《统一收费管理规定》。

1、成立组织。承德市于2009年2月13日成立了市房地产项目审批协调领导小组，负责全市提高房地产业审批效能优化发展环境的有关政策制定、业务协调、工作监督管理等工作。组长由市委常委、常务副市长宋立民、市委常委、纪委书记卢建国、副市长贾玉英、政协副主席、发改委主任陈庆武担任，成员由有关部门一把手担任。四位组长各有分工、各有侧重，全力抓好“一个前置、两个并联、三个全程、四个要件”等具体工作的协调落实。宋立民负责行政审批和收费改革的政策、制度制定，行政审批大厅建设及行政审批集中收费方面工作；卢建国负责全面组织协调，全程督办落实和后续监管，以及清理规范中介机构行为工作；贾玉英负责全封闭审批阶段工作；陈庆武负责全市重点项目、民生项目、公益项目确定，实行“一卡通”和“绿色通道”。领导小组办公室设在审批中心，负责日常具体工作。形成真督真查真叫板，齐心协力抓落实的领导机制。

2、组建房地产项目审批专业大厅。为切实提高行政审批效能优化房地产业发展环境，确保省政府这一重大决策部署的贯彻落实，我市立即行动，积极组建房地产项目审批专业大厅。3月2日，涉及房地产开发项目审批备案的21个部门全部进驻房地产项目审批专业大厅，对进驻部门的首席代表和分管领导进行培训，对落实省政府这一重大决策部署提出具体要求，对审批办理流程图进行了认真解读。专业大厅正式开始履行咨询、受理、审核、发证等实质性工作。真正做到“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”。

3、公开信息。一是下发文件。市政府办公室下发了《关于成立市房地产项目审批协调领导小组的通知》，市政府下发了《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的实施意见》，市房协办下发了《关于公布承德市房地产审批和收费项目目录的通知》，同时转发了《河北省公布取消、停收、降低收费标准放开收费标准和下放权限的41项涉及房地产开发收费和基金项目》。二是公示文本。专业大厅利用广告牌匾、显示屏、触摸屏等公示承德市保留的审批和收费项目目录以及房地产开发项目行政审批流程示意图。各窗口通过告知单、服务指南和申请书示范文本等公示审批依据、提交的材料、收费标准、承诺期限等，方便企业咨询办理。

二、认真清理，严格执行省政府重新明确的审批事项和收费项目

对照省政府办公厅印发的《河北省房地产开发保留的行政审批备案项目目录》、《河北省房地产开发取消和停收收费项目目录》，对本级本部门涉及房地产开发项目的行政审批事项和收费项目进行了全面彻底清理。对省政府规定不予保留的和市县级政府规定的收费一律取消。对取消的审批事项和收费项目，已全部落实到位，3月份开始按新的规定运行。对保留的审批和收费项目，力争做到审批环节最简，审批时限最短，收费项目最少，收费标准最低。鉴于这次改革力度较大、政策性强、涉及面广，我们利用十余天时间编印了《承德市房地产项目审批盖章收费指南》，内容包括省市领导讲话、文件，省下发的审批盖章收费清理情况和34部与房地产收费有关的法律法规，便于各级各部门了解掌握情况，省委政策研究室主任王书利来承调研时，专程到我市房地产项目审批专业大厅视察，并对我们的做法给予高度评价。

在清理规范的基础上，我市按照收费主体不变、收费权益不变的原则，改革行政事业性收费和政府性基金收缴程序，由多环节收缴改为项目用地审批、建设审批和房屋产权登记三个环节集中收缴，实行“一站式收费”，具体缴费办法已由非税收管理局制定实施。省市列为重点项目和民生项目、公益项目行政事业性收费可依申请实行缓交制，待建筑主体完工，申请验收时，由房地产审批协调机构统一立会议定缴费数额。

三、规范审批程序、创新审批方式

工作中，我们积极探索，逐步规范审批程序和审批手续，创新审批运行机制和服务方式。一方面行政审批部门调整领导分工、集中科室职能、下放审批权力。房地产项目审批专业大厅进驻首席代表，全权负责本部门的审批业务。通过告知单、服务指南等公示所有信息，明晰审批事项的办理流程，使当事人一看就清、一问就明。另一方面切实加强制度保障。严格落实首问责任制、一次性告知制、AB岗制、限时办结制、超时默认制、缺席默许制、延时服务制等行之有效的方式方法，提高审批效率。三是实行引领服务、跟踪服务，实行帮办代办服务，切实提高服务水平。四是强化硬件支持和技术手段的约束，加强电子政务建设，大力推行网上审批，打算增设电子监察系统。五是切实缩短审批时限, 严格落实“科室审批不过天、部门审批不超三”。我市建设局由原来房地产开发项目审批备案等11个公章，缩减为1个公章。施工许可证的审核与发放，受理后，一般情况1日内完成，情况复杂的在2日内完成。市城乡规划局再造审批流程，在土地招拍挂之前，出具规划刚性条件。将专家评审、专业部门审查、项目公示变为超前服务。市公用资产管理局道路挖掘审批时限由原来的20个工作日缩短为3个工作日。目前，已办理房地产开发相关事项23件，环保17项、地震1项处于前置阶段，建设2项、水务2项、环卫1项处于施工许可阶段。其中22项实际审批时间为1天，1项审批时间为2天。

四、发挥房协办协调作用。

房地产项目审批专业大厅，本着特事特办、急事急办的原则，通过召开协调会、联审会、调度会等，提前介入，对涉及到的审批备案事项，进行集中办理，形成会议纪要，跟踪督办落实。目前，已协调承德信息产业创业投资有限公司有关规划环保审批手续。协调了供水、供热、供电、燃气垄断企业代建费价格等。同时，对各县区落实情况进行督导调度。3月24日，各县区房协办主任或行政审批中心主任、建设局长等参会，结合房地产项目审批流程各县区进行了交流和讨论。4月7-8日，市房协办到围场县、承德县等县区进行督导检查。下一阶段，将到此项工作开展比较好的围场县召开现场会。

五、加大宣传力度

《承德日报》、电台、电视台等新闻媒体把关于提高房地产开发项目行政审批效能作为宣传报道重点，设立专栏和专访节目，目前到房地产项目审批专业大厅进行明查暗访和专题采访、采集新闻十余篇次，对精简的审批事项和收费项目、提高审批效能的具体举措进行大容量、高强度的舆论宣传。河北电视台、河北电台、《河北日报》、《燕赵都市报》等已 5 对我市做法进行了7篇次正面宣传报道。同时，市房协办编印《工作简报》，并通过展板、橱窗等形式加强宣传，形成浓厚的舆论氛围，强化社会和舆论监督。

六、存在问题

1、按省要求，由各地市环保局提供审定的规划环境影响评价文件，不再要求开发商单独办理。我市未作规划环评。

2、大型的人员密集场所和特殊建设工程消防设计审核，包括防火墙、建筑构件、管道井、屋顶、屋面、疏散用楼梯间、楼道和门、天桥、栈桥和管沟等设计等，怎么介入，怎么联审。

3、防空地下室建设在联审前需要人防办提前介入，对设计提出具体要求，参加联合审图前，防空地下室建设需提前进行审核，因为我省只有省人防办规划设计院一家有审核资质的部门，人防部门审图时需申报单位出具审核报告。

4、房地产开发项目防雷技术费已停收，但防雷装置设计审核和竣工验收都需要有资质的中介单位提供防雷技术，所以此项费用建议由政府承担。

5、建设项目节水设施“三同时”审图和验收需要提交单独的节水设施设计方案，因为，建设项目的规模、预计用水量、采取的用水工艺、节水设施等方面的设计情况不能在总图纸中体现出来。

二00九年四月十四日