安全监管规范镇建设情况汇报._镇安监站规范化汇报

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中塘镇安全监管规范镇建设情况汇报（2011年12月12日）

自2010年10月27日启动安全监管规范镇建设工作以来，市安监局、新区安监局、大港管委会及大港安监分局领导，多次深入中塘镇调研指导，全力推动。镇党委、政府高度重视，定期研究分析，采取有力措施，本着“求真务实、立足基础、加强监管、履职严查、确保安全”的原则，认真落实规范镇建设的总体要求，围绕规范镇建设的八方面工作，扎实推动规范镇建设，促进了全镇安全生产形势的持续好转。下面，我就有关工作情况做一简要汇报。

一、提高认识，精心部署

中塘镇位于滨海新区西部，向东紧连大港城区，南靠天津石化公司大炼油、大乙烯基地，共辖24个行政村，区域面积89平方公里，户籍人口5.5万。镇域内共有工业企业400余家，形成了汽车配件、金属制品、化工和纺织服装四大骨干行业，成为大港地域内企业较为密集的区域之一。预计2011年，全镇可实现乡镇企业总产值236亿元。同时，中塘镇还是大港地区危化企业最集中的区域之一，共有危化企业98家，其中生产型危化企业28家，储存、使用型危化企业9家，经营型危化企业61家。这些企业规模小、分布散、布局不合理等问题，给全镇安全生产带来了巨大压力。特别是2010年，全镇共发生四起安

全生产事故，造成5人死亡，再一次给我们敲响了警钟。

为减少和预防安全生产事故的发生，进一步规范和强化安全监管，保障群众的生命和财产安全，2010年在市、区安监局、大港管委会及大港安监分局的关心帮助下，我镇被确定为全市安全监管规范镇建设试点。对此，我们感到肩头的责任巨大。一是以往的经验告诉我们，安全监管尤其是街镇监管工作历来是一个难题。职责不清、权责不

一、执法职能缺失、机构、编制、人员、经费不到位、基层监管能力不强、监管人员业务素质不高、基础工作薄弱等客观因素制约着街镇安全监管工作的顺利开展。二是严峻的安全生产形势，要求我们不得不改变以往“靠天吃饭”的监管思路，而是必须把监管工作调整到科学化、规范化、信息化的轨道上来。三是各级领导高度重视中塘镇安全监管工作，时善局长亲自抓，管委会领导深入中塘实地调研、就地分析、全面部署，市、区和大港安监局精心指导，并专门匹配建设资金。这既是压力更是动力。面对难得的机遇，镇党委、政府迅速统一认识，调整思路，凝心聚力，立即行动，组成专门班子，调配精干力量，决心通过创新管理机制和管理手段，建立起一整套适合镇情的安全监管体系，走出一条具有中塘特色的街镇安全监管新路，打好安全监管工作的攻坚战。

在一系列动员部署和宣传推动工作后，为提高规范镇建设的针对性，找准切入点，我镇专门就规范镇建设进行了广泛调研。一是深入企业开展调研工作，先后走访危化企业30多家，召开座谈会6次，广泛征求企业及社会对加强安全生产工作的意见和建议。二是走访上级监管部门和相关单位，请教职责边界确定、执法权限、监管重点等具体问题的指导意见。三是坚持走出去的办法，先后赴重庆、武汉、北京顺义等安监工作先进地区调研学习，开拓视野，借鉴经验。通过调研活动，我镇初步形成了规范镇建设的思路，增强了做好规范镇建设的信心和决心。

二、把握重点，全面推动

我们始终坚持“重点突出，全面推进”的原则，着力解决“管什么、怎么管、管得好”三大难题，加快推进体制建设、机制建设、执法建设、科技建设和氛围建设等“五大建设”联动发展。

（一）以体制建设为先行，建立机构，明确职责。一是不断强化镇安委会职能。结合领导班子成员变动，重新调整分工，建立了一把手亲自挂帅，党政成员共同上阵，职能科室直接参与的工作格局。二是不断强化安监队伍建设。组建了镇安全监督管理办公室，配足人员，配备了执法车辆、办公经费、摄像机、照相机、个人防护及检验检测装备。三是不断强化包村监管责任。在完善“一岗双责”制度的基础上，对行政村实行“网格化”管理，深化镇领导包片、中层干部包村制度。将全镇24个行政村划为24个网格，由包片领导、包村干部对所包村的安全监管工作“全

包”和“一包到底”。同时，镇党委、政府把安全生产工作纳入党政班子会主要议题，每周进行分析通报，针对性部署，经常性推动。四是不断强化三级监管网络。在各村

成立了安全生产检查小组，在企业设立安全生产管理机构或专兼职管理人员，做到监管目标层层分解，监管职责逐级强化。同时，镇政府与辖区内各村和重点企业签订了《三级安全生产责任书》，建立了镇、村、企“三级”安全防控责任网络。

（二）以机制建设为抓手，建立制度，规范运行。一是抓制度建设。在原有制度基础上，完善制定了安全生产会议制度、安全生产举报奖励制度、事故隐患排查制度、事故应急救援及处置制度、安全生产检查督办制度等11项制度，并逐步落实。二是抓预案完善。完善了生产安全事故综合应急预案、建筑施工安全专项应急预案、交通事故专项应急预案、危险化学品安全事故专项应急预案等专项应急预案，不断推进村、企应急预案编制、修订工作，基本形成了“横向到边，纵向到底”的预案体系。三是抓台账管理。建立了危险化学品单位安全监管台账、安全生产记录资料台账、重大危险源安全监管台账、人员密集场所安全监管台账等11类台账，并逐步推进台帐制度规范化。集中力量对43家生产经营单位实施重点监控，并对重点部位、重点设施和重点岗位进行了登记备案。通过制度、预案和台账的建立，我们进一步找准了监管工作的抓手，实现了从以前“无从下手”到现在“有的放矢”的转变。

（三）以执法建设为基础，加强排查，重点整治。坚持镇安委会各职能组排查与“网格化”排查紧密结合，实现安全排查全覆盖。一是利用关键节点抓排查。先后组织了“两节”、“五一”、“暑期”、“中秋”、“国庆”和冬季期间安全大检查。特别

是重大节假日期间，坚持“歇人不歇车”，始终保持检查排查的密度和深度。二是围绕重点对象抓排查。开展了危险化学品生产、储存、运输、道路交通、夏季防触电、防硫化氢中毒、烟花爆竹、职业健康、人员密集场所以及建筑施工领域等多次专项检查。尤其对化工企业设备安装、拆迁等环节进行重点防范和治理，确保了示范镇和中塘工业区建设安全有序推进。三是根据企业类别抓排查。针对镇域内危

化企业众多、安全形势突出的老大难问题，我镇配合区安监局、安监大港分局对A、B 类危化企业进行标准化达标审查。到目前，全镇A 类企业已经全部验收达标，B 类危化企业的标准化达标工作正在进行之中。对查出的各类隐患，我们坚持深入分析，明确整改措施和整改时限，做到大隐患大整改，小隐患不放过，切实把隐患消灭在萌芽状态。同时，采取专人负责、反复督查、挂牌督办、跟踪治理等多种措施进行整治，做到发现一个，整改一个，不留盲点，不留死角。截至目前，全镇共检查生产经营单位223次，治理各类隐患700余处，为企业提出合理化建议22条。检查次数和隐患治理数量分别比去年增长4倍，有效预防和降低了安全事故的发生。

（四）以科技建设为支撑，科学规划，分步实施。充分利用规范镇建设引导资金，高标准规划了镇安全监管信息系统。从镇安全生产应急功能需求入手，依托软件系统，借助图像接入系统、地理信息系统（GIS）等辅助功能，提高应急工作效率，保障安监工作协调、有序进行。系统一期工程将建设重大危险

源监控、重大隐患管理、应急救援资源管理、应急预案管理、应急通讯系统和高清视频监控系统等多个子系统，基本形成“两 个平台、一套监控、一个场所”的安全监管信息系统骨架（两个 平台即镇安全生产应急预警平台、安全生产事故应急预警防范 发布平台，一套监控即实时高清视频图像监控采集传输系统，一个场所即应急指挥场所）。同时，加快与市、区安监局应急指 挥平台以及中塘镇其它信息化系统对接，实现资源共享。远期 规划建设电子执法系统、数字台帐系统、教育培训系统等多个 子系统，科学拓展监控摄像头布局，基本实现“无缝监管”。目 前，该系统已经完成招标，春节前将正式投入使用。以氛围建设为促动 广泛宣传，加强教育。规范镇 建设为促动，（五）以氛围建设为促动，广泛宣传，加强教育 建设工作启动以来，我镇始终把宣传教育作为做好安全生产工 作的一项重要内容。结合“国家级安全社区”创建活动，我镇 充分利用广播、宣传栏、张贴标语、悬挂条幅、发放材料等多 种形式开展宣传教育。安全月期间，为企业和社区发放《安全 生产普法手册》 及安全生产答卷 2000 份、宣传挂图 130 份、《安 全生产违法行为处罚办法》手册 200 份；在 205 国道、葛万路、中港路等交

通主干道悬挂布标 30 条；发出《倡议书》500 份、《消防安全须知》300 份，扩大了宣传效果。通过开展各种形式 的宣传培训活动，增强了全民安全主体意识和责任意识，在全 镇营造了“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛 围，为安全监管规范镇建设的扎实深入开展夯实了群众基础。通过安全规范镇建设的实施，中塘镇安全生产监管工作取-6-得了明显成效。一是全民安全意识不断提高 一是全民安全意识不断提高。广大群众关注安 一是全民安全意识不断提高 全、参与安全的主动性不断增强。安全生产成为了全社会的强 烈共识，形成了齐抓共管的良好格局。二是企业主体责任不断 二是企业主体责任不断 强化。生产企业进一步转变了重生产、轻安全的错误思想，安 强化 全管理、安全监督、安全生产成为企业的共同追求。三是找到 三是找到 了安全监管的抓手。实施规范镇建设前，感觉镇政府缺少行之 了安全监管的抓手 有效的监管手段。实施规范镇建设后，我们重新找准了定位，明确了职责，为充分发挥镇政府的监管作用搭建了平台。四是 四是 安全生产形势明显好转。规范镇建设启动一年多的时间，全镇 安全生产形势明显好转 安全事故的发生率和死亡率分别比去年下降了 75%和 80%，切实 达到了建设的目的，取得了实实在在的效果。

三、巩固成果，深入推进 中塘镇安全生产的形势依然严峻，任务十分繁重。面对取 得的成绩，我们决不能有半点松懈，更不能有丝毫大意。在下 步工作中，我们将主要抓好以下几方面工作：一是 一是继续健全安 一是 全监管体制机制，不断充实安监部门人员、装备和物资，深入 推行安全生产责任制，完善落实各项制度。二是 二是全面开展重大 二是 危险源普查工作，对镇域内所有符合辨识标准的重大危险源登 记造册并纳入安全监管信息平台进行监管，有条件的实现远程 视频监管。三是 三是深入开展重大隐患排查治理，设立专门资金引 三是 导企业自主治理。四是 四是科学规划工业布局。结合工业区和示范 四是 镇建设，坚持“项目集中园区，产业集群发展”的原则，将符 合产业规划的企业搬迁至中塘工业区、河东工业园和日嘉工业-7-园，逐步改变工业企业小而乱、多而杂的局面，实现园区化、标准化管理。五是 五是继续实施安全监管信息系统二期建设，拓展 五是 系统功能，增加监控点

位，切实把信息平台管理好，使用好，作用充分发挥好。六是 六是以国家安全社区创建工作为契机，大力 六是 实施安全促进项目，以项目建设促进整体提升，进一步提高全 镇安全生产工作的水平。我们相信，在各级领导的关心帮助下，中塘的规范镇建设 工作一定会不断取得新的成果。我们也有信心、有决心，把中 塘镇打造成全市安全监管的示范镇。-8-