基层组织和党员队伍建设调研汇报1_党员队伍建设汇报

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兴义市基层党组织和党员队伍建设存在的问题

及对策思考

近年来，特别是党的十七大以来，兴义市各级党组织坚持创新与基础结合、规范与完善并举，按照“围绕中心、服务大局，着眼长远、夯实基础”的要求，切实加强以农村、社区、非公企业和机关为重点的基层组织建设和党员队伍建设，取得了一定的成效，但也存在一些突出问题。现仅就鄂州市基层组织建设和党员队伍建设存在的问题进行分析。

一、基层党组织和党员队伍建设存在的主要问题

1、基层党组织设置相对滞后。一是农村党组织设臵没有及时跟进。随着城乡一体化的推进，中心村、农村新社区等新的组织形式应运而生，对一些农村基层党组织，需要及时撤并和调整。针对近年来农村涌现的农业合作组织，一些地方没有适时组建产业型党支部，有的虽然成立了产业支部，但没有明确其隶属关系，出现了村党组织“支部管支部”、管理矛盾频频发生的情况。在流动党员外出务工地建立党组织总体上还比较薄弱，不少农村流动党员还游离于组织管理之外。二是社区党组织结构比较单一。大多数社区居委会没有建立横向的居民议事会、楼栋理事会以及纵向的社区、片区、小区、楼栋等管理体系，党建联席会基本流于形式，工作起来往往只有社区干部独自忙上忙下，没有形成齐抓

村党员队伍老龄化现象严重，学历层次偏低，习惯于传统的生产和营销方式，带头致富和带领致富的能力不强。

4、党务干部队伍建设面临难题。一是配备不足。基层党务干部兼职偏多、专职较少，特别是乡镇组织委员，往往兼任数职，工作难于应付；许多企业没有设立专门的党务机构，党务工作一般由其他人员捎带承担；部分机关党务工作机构、党务干部编制职数安排不到位，工作无专人。二是待遇不高。一些农村基层干部经济待遇没有保障，工作积极性不高；一些社区升格为党总支后，基层支部班子成员多数由退休党员担任，平时开展工作完全是“一靠党性，二靠感情”；企业党务干部开展工作往往是“跟着感觉走”，“看脸行事”，面临着“一无权，二无钱，一张嘴巴讨人嫌”的尴尬境地。三是素质不优。对基层党务干部缺乏系统的党务知识培训，他们平时忙于具体事务较多，对党建业务知识知之甚少。一些党务干部责任心不强，消极怠工、应付了事的现象较为严重。

5、基层党建投入缺乏保障。各级党委的工作经费多数没有列入财政预算，无固定来源，随意性很大。全市320个行政村，年经济收入5万元以下的占到60%以上，许多村负债问题严重，少则几万几十万元，多则上百万元，党组织的正常活动经费无法保证。大多数社区没有“造血”功能，党建经费靠四处化缘、上级施舍。许多非公有制企业实行的是家庭式管理，特别是一些中小型企业，不少业主对党建工作认识不高，工作上支持不够，经济上资助更少。

身创造性难以发挥，思发展抓发展的精力不足。各种新经济组织和新的社会阶层不断涌现，使得加强“两新”组织党的建设工作任务艰巨，但目前“两新组织”党建工作事实上处于研究不深、指导不力的尴尬局面。在如何协调城乡党组织关系、激发机关党组织内在动力方面缺乏有效手段，机关党组织参与结对共建和社区共驻共建，指导和帮助基层推动科学发展、加强基层党建的积极性普遍不高。党建目标责任机制缺乏可操作性，只进行定性考核，缺乏定量指标，考核内容看不见、摸不着、无尺度，基层党组织平时抓不抓工作无所谓，年终一份报告就能解决问题。在考评结果的运用上，即使文件、讲话一再强调与领导干部提拔任用相挂钩，但实际到干部选拔任用时，却很少考虑领导履行管党责任的情况。

三是工作落实不到位。少数党组织领导创先争优意识不强，工作缺乏积极性和主动性，对发挥基层党组织战斗堡垒作用的紧迫性、重要性认识不足，弦绷不紧，对抓基层党组织建设热情不高、劲头不足，认为只要把经济工作抓上去就一好百好，不能做到常抓不懈，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，“平时不抓评时抓”的现象较为普遍，致使党的基层组织建设形成上面急、中间热、下面冷，布臵任务多，检查落实少，一般号召多、具体措施少，讲究形式多、注重实效少，工作“撞车”多、“齐头并进”少，被动“对上”应付多、主动“对下”创新少的“五多五少”局面，不能有效地贯彻落实上级党委

一批产业党支部，明确隶属关系和具体职能，促进相关产业协调发展。四是扩大“两新”组织党的工作覆盖面。建议市委借鉴深圳经验，专门成立“两新”组织工作委员会，可挂靠市工商联，以加强对“两新”组织党建工作的领导。对全市“两新”组织进行全面排查，指导“两新”组织采取单独、挂靠、联合等方式全面建立党组织，同时引导中小规模企业发展壮大党员队伍，及时设立党的组织。五是加大流动党员党支部组建力度。采取自管、托管、共管等模式，在流入、流出党员集中务工经商地建立一批流动党员党支部，切实加强对流动党员的教育、管理和服务。

2、深入实施“堡垒工程”，发挥基层党组织推动科学发展的作用。一是集中整治软弱涣散基层组织。对城乡基层组织进行全面排查，坚持“思想整治与组织整治并举，班子建设与队伍建设并举，区乡帮促与村级自改并举，集中整治与经常性整治并举”，对软弱涣散基层组织进行集中整治，并及时清理一批原改制企业党组织，将其所属党员统一转入社区属地管理。二是广泛开展“争创排头兵”活动。引导农村、社区、“两新”组织、机关和事业单位党组织，围绕各自职能，结合行业实际，不断加强党的建设，明确发展思路，强化工作措施，努力在城乡一体化、“四城创建”、招商引资和项目建设等中心工作中发挥作用，积极争创推进科学发展的排头兵。三是全面强化基层组织服务功能。加快城乡组织综合服务场所建设，力争每个乡镇街建设一个综合服务中心，每个村、社区建设一个综合服务室，从而形成横向到边、纵向到底

农村党员“设岗承诺”和“双建双带”、社区党员“设岗承诺”和志愿服务、企业党员“双带双增”等主题实践活动，充分发挥党员在推动科学发展中的先锋模范作用。

4、深入实施“领头雁工程”，建设高素质基层党纽织带头人队伍。一是拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽干部来源，注重从创业致富能手、大中专毕业学生、外出务工经商人员、转业退伍军人和“两新”组织业主等群体中选拔优秀党员担任基层党组织书记。进一步完善配套政策和有关规定，稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，同时定期招考优秀高校毕业生到社区工作，努力培养基层党组织书记后备人才。采取业主推荐、群众投票、组织考核等程序，建立全市“两新”组织党务人才储备库，切实加强跟踪培养，促进后备干部及早承担“两新”组织党务工作重任。二是提供服务保障，激励好基层党组织书记。坚持“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），全面落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度，进一步完善社区干部工资报酬稳定增长机制，探索“两新”组织党务工作者经济待遇补贴办法，切实解决基层党务工作者特别是党组织书记的基本报酬和社会保障问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，激励基层党组织负责人真正做到扎根基层，干事创业，服务群众。三是加强考核监督，管理好基层党组织书记。由各乡镇街党（工）