泉州开发区十二五规划汇报材料（版）_泉州十二五发展规划

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泉州开发区“十二五”规划工作情况汇报

泉州开发区党工委、管委会（2010年11月18日）

“十二五”期间是泉州经济技术开发区实现转型升级、跨越发展的关键时期。一年多来，我们重新审视开发区自身的发展定位，调查研究，集思广益，认真组织开展开发区“十二五”规划编制工作，目前已初步完成了规划编制任务。现将有关情况汇报如下：

一、“十二五”规划的编制过程

（一）加强组织领导。我区高度重视规划编制工作，把科学编制我区“十二五”规划作为我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种挑战，保持良好发展态势、实现开发区跨越发展的重要保证；党工委、管委会领导多次召开规划编制会议，听取规划编制情况汇报及各方面意见、建议。区科技经济发展局多次组织相关人员进行“十二五”规划调研，对规划编制工作提出了有益的指导和建议。管委会领导及区直部门认真学习领会十七届五中全会精神和省委、市委的战略部署，紧密结合开发区实际，瞄准 1 开发区升级的发展定位，明确了开发区“十二五”发展目标，为规划的编制确立了方向。

(二)精心谋划项目。为了提高“十二五”规划的科学性和可操作性，我区委托厦门大学经济学院进行开发区“十二五”规划的编制工作。规划编制小组多次深入重点企业，先后走访开发区有关单位、部门及国企，初步完成《泉州开发区“十二五”经济社会发展规划》（第3稿），生成“十二五”期间重点建设储备项目117个，总投资185.04亿元，“十二五”期间计划投资113.66亿元。从项目类别看，共生成基础设施项目13个、工业项目73个、服务业项目21个、社会事业项目10个，“十二五”期间分别计划投资35.44亿元、56亿元、19.75亿元和2.47亿元。从地域分布看，在清濛园区、汽车基地、官桥园区分别安排项目67个、4个、46个，“十二五”期间分别计划投资47.66亿元、7.84亿元、58.16亿元。

（三）广泛征求意见。我区已在10月13日召集了区直各部门、各有关单位、区属各国有企业负责人召开征求意见会，广泛征求修改意见，对《规划》文稿进一步修改完善。积极深入企业调研，发放征求意见表，召开企业家座谈会，就企业发展面临的问题及开发区新一轮发展广泛征求意见。召开三场企业家座谈会，分别召集轻纺、装备制造、电子信息三大支柱产业35家企业代表进行座谈；收集企业书面反馈意见表21份，其中反映问题43项，提出建议48项。为进一步制定好“十二五”规划提供 2 了重要的参考和决策依据。

二、“十二五”规划的总体构想

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕泉州市委、市政府“转变发展方式、建设经济强市”的战略要求，务实推进，加快发展，着力促进产业创新和高端要素集聚，着力优化产业发展环境和发展空间，着力提升园区基础设施和服务管理，进一步增强区域创新能力、竞争能力和示范带动能力，努力构建泉州市产业升级服务中心、产业人才聚集高地、产业创新试验平台，建设宜居宜业的现代化产业新城。

（二）发展思路

“十二五”期间开发区经济社会发展的总体思路是：突出三大目标、实现五项提升。

1、突出三大目标：全面打造泉州市产业升级服务中心；全面打造泉州市产业人才聚集高地；全面打造泉州市产业创新试验平台。

2、实现五项提升：全面提升产业竞争力，建设优势特色产业的集聚区；全面提升城市配套能力，建设服务产业发展的核心区；全面提升自主创新能力，建设产业创新发展的活力区；全面提升自我发展能力，建设国有资产运作的试验区；全面提升统筹 3 发展能力，建设社会管理服务的示范区。

（三）发展目标

到2015年，主要预期指标是：

1、主要经济发展指标

（1）工业总产值达到485亿元（包括官桥园区分成部分，下同），年均增长12%；其中规模以上工业产值480亿元，年均增长12%；

（2）财政总收入达到17.7亿元，年均增长10%； 其中一般预算收入6.05亿元，年均增长8%。

（3）固定资产投资金额81亿元。

（4）地均工业总产值达到90亿元/平方公里，超过国家级开发区平均水平。

（5）出口商品总值达6.1亿元，年均增长10%。

（6）第三产业比重达到30%左右。

2、主要社会发展指标

（7）全区基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达到98％。

（8）万元地区生产总值能耗和水耗低于泉州市同期水平的50%。

（9）污水处理率达到100%。

（10）生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

三、“十二五”规划的主要内容

（一）突出三大目标

1、全面打造泉州市产业升级服务中心。一方面，致力推动纺织鞋服、电子信息、机械装备等重点特色产业从以产品制造为主到以技术创新、市场营销为主转变，构筑高端价值链的集聚区，引领和服务于全市传统产业升级；另一方面，联动发展现代物流、商务服务、信息服务、时尚创意等生产性服务业，为产业升级提供贴身服务，逐步形成辐射泉州市的现代生产服务基地，将开发区最终打造成服务于全市相关产业发展的科技创新中心、营销展示中心、融资服务中心、信息咨询中心、教育培训中心。

2、全面打造泉州市产业人才聚集高地。要集中全区各方力量，采取特殊的政策和措施，依托区内重点产业、重点项目，充分吸引、聚集和培养各类高层次人才和创新创业人才，形成有效发挥人才作用的特定区域，为全市相关产业发展提供坚强的人才保障和智力支持。

3、全面打造泉州市产业创新试验平台。一是高端引领，用国际化标杆来重新规划和设计定位开发区主导产业的发展标杆，开发新技术、新产品，培植新产业，抢占新兴产业技术制高点和价值链高端环节，真正起到引领全市产业结构升级的关键性作用。二是先行先试，重点在体制和机制改革上先行先试，为全市自主创新工作提供制度保障和良好环境，为企业主体、创新载体和产学研一体“三体建设”闯出一条新路。

（二）实现五项提升

1、全面提升产业竞争力

集中发展支撑区域经济发展的纺织鞋服、电子信息、机械装备等三大重点特色优势产业集群，促进产业优化升级，促进龙头企业发展，注重发展高附加值服务业，增强服务功能和辐射力，提升整体产业竞争力，逐步构建纺织鞋服、电子信息、机械装备、现代服务业并举的“3+1”产业体系。（1）做强做大纺织鞋服产业

基本思路：以深化国家级轻纺新型工业化产业示范基地建设为契机，以九牧王、特步等上市或上市后备企业为产业龙头，以“结构调整、品牌带动、创新带动、服务支撑”四大措施为抓手，密切同省、市纺织鞋服产业公会的合作，全面提高全区纺织鞋服产业的经济规模和核心竞争力。

发展目标：

●产业规模持续增长。到2015年，全区规模以上纺织鞋服企业达80家以上，其中年产值超过5000万元的企业50家，超亿元的有20家，10亿元以上的10家。实现纺织鞋服工业总产值350亿元，年均增长10.2%。

●自主品牌建设不断深化。到2015年，拥有中国驰名商标10个、中国名牌产品8项，力争在国际知名品牌培育上有所突破，不断扩大品牌产品的市场占有率。

（2）优化提升电子信息产业

基本思路：以国家火炬计划泉州电子信息特色产业基地和泉 6 州市数字视听产业技术创新战略联盟建设为平台，大力发展数字广播电视接收设备，错位发展微波通信产业，加快引入和培育汽车电子、企业信息化管理软件和嵌入式软件等新兴产业，以期拉伸和完善电子信息产业链，壮大电子信息产业集群。

发展目标：到2015年，实现电子信息产业总产值42亿元，年均增长25%。集群规模不断扩大，技术创新和研发能力不断增强，涌现出若干具有较强市场竞争力的全国性“单项冠军”，数字广播电视接收设备、移动通讯设备等产品继续保持在国内的领先地位。

（3）培育壮大机械装备业

基本思路：以汽车制造基地为依托，以整车制造企业为龙头，以优势零部件企业为重点，以汽车物流及相关配套产业为补充，打造集汽车整车制造、零部件加工、大型展示、物流配送、进出口贸易、专营4S店销售等为一体的现代化综合汽车基地。

发展目标：到2015年，全区机械装备制造业产值达到70亿元，其中汽车产业超50亿元，体育装备产业达15亿元。

（4）积极发展现代服务业

基本思路：以生产性配套服务业为突破，加快推进高附加值服务业，有重点、分步骤地全面发展，形成一批主导行业与优势行业。到“十二五”期末，努力形成生产性服务业、创意服务业、生活服务业等繁荣发展的产业格局，现代服务业的产业比重达到 7 30%。产业发展重点是加快发展物流服务业，提升发展商贸服务业，积极发展中小企业总部经济，鼓励发展知识生产性服务业。

2、全面提升城市配套能力

（1）提升园区的城市品位

以中心城区的标准加快清濛园区的改造提升，打造成中心城市衔接南部工业集中区的缓冲带和景观带，建成环境优美、布局合理、配套超前的宜居宜业的现代化产业新城。官桥园区的规划建设应坚持人与自然和谐共生的理念，坚持产业开发和新城开发两轮驱动，进行高起点的园区规划、科学的开发建设，打造融工作、生活、娱乐、学习于一体的现代化产业新城。

（2）健全城市生态景观体系

坚持生态保护与景观建设并重的原则，加快生态景观景点的规划与建设，做好狮子山、妙音山和中仁山的景观设计，处理好园区主干路的动态景观组织。官桥园区要以改善园区生态环境、开辟活跃的公共活动岸线、创造具有强烈都市特征的滨水景观带为重点，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的溪流整治目标，先期开展下洋溪河床清理整治以及两侧周边环境的整治工作。

（3）完善城市配套设施

完善基础生活配套设施。结合清濛园区的“退二进三”步伐，加快建设职工文化活动中心，统筹考虑在清濛园区和官桥园区建设职工公寓，为外来员工提供住房保障。拓展延伸现有公交路线，扩大覆盖范围，并适时开通清濛园区至官桥园区的专线班车，为 8 员工出行提供便利。在清濛园区和官桥园区规划建设大型城市综合体项目，打造一个为中高级人才居住、娱乐和休闲的重要场所，为留住中高级人才提供良好的硬件设施。

3、全面提升自主创新能力（1）全力打造科技创新平台

依托国家级轻纺新型工业化产业示范基地、国家火炬计划泉州电子信息特色产业基地、泉州市数字视听产业技术创新战略联盟建设，全力打造科技创新公共研发平台、科技创新孵化平台、科技产业服务平台，实现信息、人才、知识、技术、资金“五流”畅通。

一是整合和引进研发、检测服务机构、研发检测装备和科研人才资源，力争“十二五”期间新创国家级检测中心2个，省级行业技术中心5家，市级工程技术研究中心5家，市级行业技术中心5家。

二是构筑网络化的科技创新孵化平台。充分整合国家级高新技术企业孵化基地、“一站四园”、开发区现有的各级各行业技术中心等科技孵化资源，发挥在全市自主创新的引领作用。

三是加快建设科技创新产业服务平台。鼓励区内龙头企业与科研院校建立制度化、常态化的合作关系，进一步完善合作研发体系；鼓励社会各界投资兴办经济信息中心、计量、标准、管理、技术和法律咨询服务机构；建设泉州市知识产权服务中心，建立 9 商标、专利和版权交易平台，为专利、商标、版权提供申报、咨询、产品展示、交易等服务。（2）加快建设创新人才聚集高地

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才工作机制优先创新的人才优先发展战略布局，为推动开发区科学发展、跨越发展提供坚强的人才保证和智力支持。到2015年，人才总量较好满足经济社会发展的需要，全区人才资源总量达2万人左右，占全区人口总数25%；高层次人才占人才资源总量达10%，高技能人才占技能劳动者的比例达30%，人才贡献率达35%。

4、全面提升自我发展能力

（1）做实做强投资（集团）公司。加快整合区内直属国有企业资产，组建泉州经济技术开发区投资集团有限公司。切实履行园区开发建设、资产经营管理、投融资、招商引资和公共服务平台等5项职能，实行市场化运作，自主经营，滚动发展。

（2）完善开发建设模式。全权委托投资集团公司作为项目法人，开展园区土地征迁和收储，实施基础设施建设及项目投融资工作；鼓励和支持投资集团公司自主开展项目投资，推动项目融资和开发建设，增强公司自我发展实力；自主开展多种经营，扩大经营范围，并积极创造条件跳出园区发展。

（3）创新资产经营模式。投资集团公司以市场需求为导向，10 以子公司专业化、集团多元化为方向，以资本运作为手段，投资组建与开发区未来发展战略相关联的资产经营公司、物业管理公司等专业公司；适时推动投资集团公司进行资产重组，着手开展股份制改造，力争上市融资，成为开发区更强大的投融资和开发建设主体。

（4）拓展投融资渠道。投资集团公司作为独立法人实体和投融资主体，积极整合开发区内的存量资产及资源，集中信用，构建投融资平台，筹措开发区建设资金。

5、全面提升统筹发展能力

（1）统筹资源开发、环境保护与经济建设

加强土地管理和集约利用。按照产业聚集、用地集约、布局集中、利用高效的原则，建立土地利用评价体系，提高集约用地水平。要严格项目用地审批，实行供地量与投资额、产出效益、建筑密度、容积率相挂钩。

坚持资源开发与节约并重。到2015年底，争取开发区万元地区生产总值能耗和水耗低于泉州市同期水平的50%，污水处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

（2）统筹社会事业发展

加大教育事业投入力度。加快实验学校扩容和公办幼儿园规划建设工作，以确保“十二五”期间适龄儿童100%实现九年义务教育。择地建设社区卫生服务中心，不断完善文体设施。建立社区管理机构、队伍、网络，形成富有开发区特色的管理机制和 11 体制。

（3）统筹和谐社会建设

深入推进和谐企业创建工作。按照“把握重点、全员参与、注重实效、强化激励”的指导原则，力争90%以上企业都参与创建活动，2013年创建先进面力争达到70%以上，使全区创建活动进入全市先进行列。

健全社会保障制度。到2015年，全区基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达到98%以上。

完善治安打防管控体系。尽快建立覆盖全区的高清视频网络监控系统，加强公安系统基础硬件建设。健全公安、交警、巡防协调联动机制，组建具有较强战斗力的治安巡防大队，提高群众见警率。全面加强辖区消防安全工作。到2015年末全区公共消防设施达到配备标准，全区亡人火灾得到有效防控。

（三）保障措施

一是加强规划的执行力；二是深化项目的带动力；三是提升管理的创新力；四是发挥政策的引导力；五是强化党建工作的合力。

四、2011年主要经济指标的初步安排

（一）主要经济指标

1、工业产值：工业总产值达到305.8亿元，比增11%（现价）；其中规模以上工业总产值304亿元，比增11%（现价）。

2、财政收入：财政总收入达到12.1亿元，比增10%，一般 12 预算收入4.54亿元，比增8%。

3、外经外贸：实际利用外资7600万美元，与上年持平；外贸出口4.4亿美元，比增10%。

（二）重点项目支撑

初步筛选重点建设项目36个，总投资49亿元，年度计划投资19.52亿元。其中，基础设施项目6个，工业项目19个，服务业项目8个，社会事业项目3个。

主要特点：

一、项目投资规模平均1.36亿元；有18个项目总投资超1亿元，占项目总数的50%。

二、年度投资达19.52亿元，同比2010年年度投资增长474.1%，有15个项目年度计划投资超5000万元，占项目总数的41.67%。

三、投资结构进一步优化，既大力推动清濛园区部分未落地项目开工建设，又着力推动企业挖潜改造。2011年计划新建工业项目9个，总投资额11.54亿元，年度投资2.25亿元，总投资和年度投资分别比2010年比增541%、80%；实施重点技改项目10个，总投资9.4亿元，年度投资5亿元，年度投资比2010年比增33%。