阿坝州壤塘林业局综合调研汇报材料[材料]_综合部调研汇报

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阿坝州壤塘林业局综合调研汇报材料

阿坝州壤塘林业局是我州现有十户重点森工企业中唯一一户由州人民政府组建的国有林业企业。一九五八年组建于红原县刷经寺，其前身为州伐木厂、州综合林场。1959年10月迁至壤塘县，1960年定名为阿坝州壤塘森林工业局，1971年壤塘森林工业局与州营林处合并，更名为阿坝州壤塘林业局至今。壤塘林业局主管部门曾分别为州公安处、州林业局、州工交政治部、州计经委，财务一直归州财政局管理。1981年3月随着其他省属森工企业下放到州后，由州林业企业管理局管理，但财务仍实行单列至1998年天保工程实施。

在40余年的森工生产经营中，企业为国家交售商品材401万立方米，利税9000多万元。上交利税相当于国家投资的21.9倍，上交更改资金128.4万元，上交专项资金2572.87万元（其中：州林业局育林费2116.9万元，县林业局277.8万元，省林业厅178.17万元），交主管局专项资金3176.7万元。

建局以来，固定资产总投入2458万元（其中：国家投资461万元，占18.75%，自筹1998万元，占81.25%），到1999年累计实现工业总产值24476万元，现有固定资产原值2268万元，净值1436万元。

迹地更新造林有成效面积33946.9公顷（含荒山、疏灌林改造），郁闭成林面积27265.8公顷。修建林区公路183公里，因公死亡人员312人，已实现26年无森林火灾的好成绩。培育大专生、中专生、技校生为381人，为繁荣地方经济、支援国家建设和维护民族地区稳定作出了很大贡献。

一、企业现状 1．机构、人员现状

1998年实施天保工程后，企业对内部机构不断进行调整，实行局、场（直属工段）两级管理，局一级核算的管理体制。现设生产林场2个，直属工段5个，局机关设科室7个。

全局现有在册职工155人，其中男职工101人，女职工54人，局级领导4人，中层干部17人，一般管理人员22人，工人112人；有离退休人员1586人（其中离休人员5人，军转干3人）；由企业负担的供养抚恤人员420人；家属小孩、待业人员702人；享受国家最低生活保障264人。全局党员121人，有在职党员60 人（其中待业2人），退休党员61人，团员38人。

2、企业领导班子现状

我局现领导班子组建于2008年7月，现有班子成员4人，其基本情况是：

党委副书记、局长张永发，1962年4月生，大专文化程度，政工师、工程师职称，主持企业党委、行政全面工作，分管政工科、财供科。党委委员、副局长赵时艺，1953年10月生，大专文化程度，政工师职称，分管局天保办、劳工科、护办、安办、防汛办。

党委委员、副局长李丽，1960年11月生，大专文化程度，政工师职称，分管局行政办公室，经营公司、多种经营和项目开发。

党委委员、纪委书记、工会主席林青春，1964年4月生，省委党校在职大学学历，政工师职称。主持局纪委、局工会全面工作，协助局长分管监察工作。

3、企业生产经营管理现状、资产情况（1）资源现状

我局现施业区总面积24.4万公顷,林业用地面积14.1万公顷,活立木总蓄积853万立方米。

（2）天然林资源保护工程建设情况 一是公益林建设方面: 自1998年天然林资源保护工程实施以来，新增森林面积3.1万公顷,森林覆盖率增长2.4个百分点。

二是森林管护建设方面: 对15.2万公顷森林实施了常年的有效管护。10年累计减少天然林资源消耗32万立方米，通过建立健全森林管护责任制度，森林火灾损失率控制在0.1‰以下，实现我局连续26年无森林火灾。病虫害防治率在90%以上；同时，严厉打击林政违法行为，森林资源得到了有效保护。三是天保工程资金投资方面: 自1998年天然林资源保护工程实施以来，国家下达公益林建设计划投资4719万元,实际到位资金4201万元,实际完成投资3840万元。

天保工程启动后,国家下达给我局天然林资源保护工程财政专项资金计划投资4637万元，资金已按年度全部到位。其中天然林资源保护工程专项补助资金拨款7585万元（其中森林管护费3164万元、政策性社会性支出补助947万元，基本养老补助942万元，一次性安臵费拨款77万元，“四险”补助金拨款509万元,补拨以前年度医药费拖欠资金345万元,非统及补拨拖欠1601万元）。（3）资产负债情况

截止二00八年底，我局现有总资产4582万元，负债4365万元，资产负债率为95%。固定资产2268万元，其中森工时期形成的固定资产1389万元。主要债权有2208万元（含大渡河水运局欠木材货款2030万元）。森工时期债务1670万元，主要是欠原木生产时期的税金705万元（其中：产品税210万元，农林特产税492万元，城建税3万元），欠建行委托基金贷款63万元，企业已无力偿还这部分债务。现实负债699万元，其中：欠州社保局348万元，岷江建筑公司70万元，县就业局33万元，职工借款21万元，兄弟单位借款35万元，欠职工工资84万元，欠各种税金40万元,其他欠款68万元。

二、企业存在问题

1、森林保护与管理矛盾突出，责、权分离。

1998年9月实施天保工程后，我们从事的是生态保护、生态建设工作，产生的是生态效益和社会效益，使用的资金是财政资金和中央预算内资金，但在管理上还沿袭原森工企业的管理模式，其行为为企业行为，无行政执法权，对森林资源管理事实上只有守护义务，无林政处理权，责权分离，增加了企业森林管护难度，从而阻碍了林业生产的发展。

2、天保工资定额单价十年未作调整，企业资金严重不足。1998年实施天保工程时，是按当时社会及企业平均工资水平测定了职工个人管护面积定额单价，但执行10年来一直对定额未进行调整，虽说企业人员逐年减少，为缓解企业职工与地方公职人员以收入差距过大，维护林区稳定出发，企业把职工减少所节约费用，给在职职工增加了工资，尽管如此，企业在职职工工资收入与同地区相比较低于40%以上，职工收入只能维持最低基本生活，这与国家提出的以人为本，构建和谐社会是有较大差距的。再者是由于管护费用10年不变，资金收入有限，企业经营成本增加，开支项目增多，且一直呈上升趋势，又无其他资金弥补，企业财务一直处于困难状态。

3、企业与地方职工收入差距大，职工反映强烈。实施天然林资源保护工程以来，在上级的关心支持下，相继出台政策，分流富余人员、剥离社会职能、解决离退休人员历史遗留问题，启动医保、健全各项保险，切实解决了森工企业的困难和问题。但总体来说，由于种种原因以及体制不顺、权责不明、机制不活，企业职工收入长期处于低水平状态，收入差距越拉越大，广大林区职工生活十分贫困，生存环境十分困难，职工反映强烈，维护企业和社会稳定压力越来越大。

4、投入不足，天保工程成果难以巩固。

一是国家规定的20%配套资金难以到位，影响了工程建设进度和质量；二是天然林资源保护工程各建议项目补助标准在10年的时间里一直静态运行，国家没有考虑到各种原材料价格上涨及人头经费增加等因素，加之天然林资源保护工程项目立项时，建设项目考虑不全，漏缺项目较多；三是林区交通通讯较差，森林火险等级较高、森林防火难度较大，企业的森林管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、森林病虫害防治等基础设施严重滞后，国家对林区基础设施建设投入严重不足。

5、资金缺口大，企业负担重。

企业职工养老、医疗等保险，国家给予了专项补助，但因历史遗留欠账，遗属供抚人员生活补助费、社保资金补差、政社性人员工资补差、离休人员医疗费、特管费、老工伤护理及医疗、特殊人员补助等费用，需要企业承担支出。虽然近几年省、州采取有力措施，解决了企业职工“五项保险”，离退休人员死亡丧葬费、一次性抚恤金等，但还存在不少的问题并没有得到解决，前述各项费用支出，每年需80余万元，且逐年增加，企业负担日益加重。

6、历史债务应清理解决。

对天保工程实施前所欠税费、专项基金等企业已无力支付，一直作挂帐处理，应清理解决。

7、乱砍滥伐时有发生，企业施业区林政问题突出。近几年来，由于地方扶贫开发、大骨节病移民搬迁、村民建房、寺庙修建等，木材需求量大增，而集体林中几乎无材可采，且每年自用材供给十分有限，加之村民自用材、薪炭材、加工材生产秩序较乱，我局施业区内盗伐、乱砍滥伐林木事件时有发生，有的沟点还十分严重，虽然企业采取措施加强巡山管护，但林政案件屡禁不止。

8、管理、技术人才匮乏。

一是1985年以来企业职工只出不进，人员得不到更新，结构不合理，专业单一，企业管理和技术人才青黄不接，制约了企业的发展。二是由于企业待遇低，企业用得上、且有一定专长的职工想方设法通过公务员考试等途径离开单位，企业留不住人。

9、医保补助偏低。

现行医保标准已不能满足住院费报销，已出现较大缺口，更不能保证低水平门珍费的发放。职工、尤其是离退休职工反响强烈，要求建立真正意义的医保，建立个人门珍帐户。

三、意见建议

（一）体制与机制方面的建议。

1、加强企业改制步伐，推进新时期体制创新。

四川森工企业处长江、黄河上游，主要从事生态公益林建设和森林管护工作，提供的产品是有形和无形的，其效益是长期的和可持续的，属公益性的基础产业。森工企业所从事的工作已无企业属性。且仍将长期担负保护森林资源、发展森林生态效益、建设生态文明的责任，为此，应合理定位，明确性质，有利于加强林地、林政、森林资源保护和管理。建议改为行使部分行政职能的事业单位，实行事业化管理，所需人员纳入事业编制，实行州县共管，一套班子，两块牌子，对上可继续打天保实施单位这张牌，继续争取国家的投入。对下可整合森工和地方林业经营单位资源，有利于更加有效的保护和管理森林资源，有利于解决森工企业与地方的各种矛盾，有利于生态环境的改善和天保工程进一步推进，有利于调动职工的积极性，也有利于林业可持续发展。

2、继续实施天保工程，巩固天保工程建设成果。天保工程实施10年来，为培育森林资源，提高森林覆盖率，保护生态环境，促进林区经济可持续发展，维护社会稳定奠定了坚实的基础。改善生态环境，建设生态文明是一项涉及面广，综合性、长期性的系统工程，靠一个阶段是不能完成和实现的，必将是持续的、长久的。建议继续实施天保工程，争取国家投入，同时建议尽快启动森林生态补偿机制，解决林业发展资金投入不足的问题。

3、解决造林经费严重不足的问题。

我局地处高寒地区，目前的造林计划投入160元/亩，远远不能满足实际造林成本的需求，导致造林成活率低，保存率低，造林成果难以巩固。建议从实际情况出发，对特殊地区的造林投资作适当增加，以保证提高造林质量。

4、请求按现有森林面积核定管护费用。

在天保工程实施时，对森林面积进行了核定，且核定的面积小于施业区的作业面积，管护经费十年不变。随着近十年的公益林建设，新增部分面积仍未纳入财政预算，建议按企业实际管理面积核定管护费用或实行生态补偿，并按社会物价上涨指数及国家财力增涨情况，建立起正常的森工企业管护费用增长机制，以确保工程顺利进行和林区社会稳定。

5、加强林区基础设施建设投入，努力改善林区职工生产生活条件。

天保工程实施十年，森工企业的基础设施建设投入较少，如办公用房、交通工具、生产生活设施等长期未得到更新，林区道路损毁严重，根本不能满足林区建设发展的需要。为切实加强森林管护工作，建议加快落实“棚户区”改造政策，投入相应的资金，以改善林区职工的工作、生活条件。

6、加大“五项保险”力度，努力解决林业职工后顾之忧。“五项保险”实现了全员参保，但随着每年社会平均工资的大幅上涨，而企业职工工资未增或小幅增加，按目前各项保险的基数，已成为保险政策规定的最低缴纳标准。如果长期如此，职工待其退休时其养老保险金将严重偏低，这将严重影响社会的稳定与和谐，造成社会分配的极大不公。建议对林业职工的养老保险政策进行调整，国家财政应增加“五险”补助力度，保证林业职工退休后的利益。

7、请求向上级反映争取政策解决遗属费用。

森工企业由于其固有特点，大部分职工为男工，其家属居住农村的比例居多，家庭的生活来源主要依靠退休后的退休金，退休职工死亡后按照目前国家政策应对其遗属发放定期生活困难补助。在实施天保工程开始时，矛盾尚未显现或企业可用部分自有资金支付。随着时间的推移，退休职工年龄的增加，死亡人数的增多，供养亲属人数逐渐增加，企业这部分支出将继续加大。我局目前需支付此笔费用已达年80万元之多，从2005年起，供抚费可以在天保工程管护费列支，严重影响在职职工的收入及企业的日常运行，建议争取政策给予解决。

8、离退休人员及抚恤人员实行社会化管理。

对离退休人员及遗属抚恤人员实行社会化管理，离退休人员的非统金由有关部门直接寄发，住院医药费报销和门珍费发放由医保中心直接管理，遗属供养抚恤金交当地民政部门发放，彻底解决森工企业遗留问题。

9、请求解决建立职工住房公积金配套资金问题。森工企业职工绝大多数来自内地，退休后均要回内地安度晚年。为解决林业职工老有所居的问题，应建立住房公积金。由于企业一直处于困难境地，无资金配套，所以在职职工直到目前尚未建立。请求解决配套资金，给在职职工建立住房公积金，解决后顾之忧。

（二）班子建设的意见建议

1、为保证天保工程建设和各项工作顺利开展，建议配齐、配强企业领导班子，以有利于企业各项工作顺利实施。

2、优化领导班子知识、专业和年龄结构，形成“优势互补，取长补短，各有所长，人尽其才”的良好整体结构，使领导班子达成最佳排列组合。

3、根据天保单位的不同情况，本着精简、高效的原则，建议领导班子配备3至4人为宜。

4、为调动中层管理人员的积极性、主动性，增强企业活力，加强企业管理，建议适时任用天保单位优秀中层管理人员，充实到领导班子中来；同时建议森工企业干部选拔任用向地方扩展，将地方各方面的优秀的干部选拔到天保单位担任领导职务。

5、天保单位干部交流少，不利于调动干部的积极性，且一个干部在一个单位工作时间太长，工作积极、主动性、活力会下降，会变得保守，建议天保单位的干部要适时交流、调整或轮岗。地方党政机关干部亦可到天保单位任职，天保单位干部也可到地方党政机关任职，以增强班子活力，形成干部合理流动。

6、根据各天保企业领导班子不同情况和干部身体年龄状况，建议恢复实行调研员制度，以有利于干部的新陈代谢和天保事业的与时俱进。

二00九年六月十日

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