煤炭工作情况汇报(常委会集体正)_煤矿技术工作情况汇报

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煤炭工作情况汇报

奉节县煤炭工业管理局 苏鹏飞

（2011年9月）

一、煤炭产业现状

我县煤炭地质储量3.96亿吨，分布于23个乡镇，属全国产煤百强县和重庆产煤大县。

经过多年的发展演变和近几年的关闭整合，全县煤矿现规划整合为42个公司69个矿权，总规划能力390万吨/年。“十二五”期间，将通过技改扩能，新建和培育10个年产20万吨左右的煤炭生产企业，总规划能力达到500万吨/年。

目前，全县保留的69个矿权中，“五证一照”齐全的生产矿只有59个，证载规模为134万吨/年；共有56家煤炭经营企业,经营能力400万吨/年。

近年来，我县年均生产原煤450万吨以上，年均征收煤炭税费2.5亿元，占全县财政收入的1/3强。煤炭产业促进了交通运输、机电销售、餐饮娱乐等二、三产业发展，从业人员达6万余人，供养近30万人。

二、今年主要工作情况

今年来，在县委、县政府的坚强领导下，坚持抓思路、谋大局，抓重点、求突破，抓落实、创业绩，着力规范产业秩序，切实加强安全监管，努力提高办矿质量，全面增加煤

始终坚持把安全生产放在首位，切实落实企业主体责任，督促煤矿健全完善安全生产规章制度，严格实行领导带班下井，着力开展瓦斯、顶板、水害等专项治理，扎实推进主体责任等级评定，投入整改资金2000余万元，煤矿安全保障能力逐步提高；严格落实监管责任，层层签订安全目标责任书，安全监管人员分片负责、层级监管，乡镇煤安办包矿到人、驻矿管理，并把日常巡查、重点督查和全面清查相结合，加大隐患排查治理力度，实行安全生产一日一报告、一月一小节、季度一分析。1-8月，共排查治理安全隐患1979条，下达执法文书280份，对新康等煤矿进行了停产整治。今年上半年，只发生了一起1人事故，创历年来上半年最好成绩。“7.12”、“7.16”两起事故发生后，深刻吸取事故教训，连续召开了安全生产紧急会议、事故分析会议和落实“十条”铁规“十二个严禁”三个会议，大力开展“大宣教、大排查、大整治、大执法”专项行动，对全县煤矿展开了拉网式大检查，认真落实监管责任，全力排查安全隐患，共排查隐患403条，下达执法文书23份，责令停产整顿矿井2处，停产整治矿井10余处，稳定了安全生产形势。

（三）重拳出击抓执法，遏制非法生产

始终保持“打非治违”的高压态势，加大对非法小煤窑和关闭煤矿的巡查密度和打击力度，积极开展“打非治违”集中整治专项行动，采取炸矿、抓人、没收、罚款等强硬手

（六）突出规范抓运销，增加煤炭税费

立足煤炭税费“颗粒归仓”，规范了县内电、砖厂及群众生活用煤；强化了准运证卡和车辆过站过磅的监督管理，严惩车辆冲骗关行为，堵塞管理漏洞。今年在煤炭产量同比下降10%的情况下，煤炭税费同比上升了25%。

同时，积极响应电煤保障号召，组织企业向珞璜和永川电厂调运电煤40万吨，完成了全年60万吨任务的70%，获得了市政府和相关部门的充分肯定。

三、存在的主要问题

（一）矿业秩序混乱

由于历史遗留问题、产业政策调整、暴利行业驱使等多种原因，导致我县煤矿呈现出了种类复杂、开采无序的混乱局面。

一是私挖乱采屡禁不止。由于非法小煤窑业主经不住高额利益诱惑、部分合法企业充当保护伞、乡镇监管责任不落实、执法打击不彻底等多方面原因，非法生产行为有抬头趋势。非法小煤窑情况动态变化快，据最近统计，从事非法生产的共涉及12个乡镇151个非法小煤窑。

二是擅自布臵井口较多。2009年，煤管局曾出台会议纪要，规定在合法矿界范围内，采矿权人本人擅自布臵井口的，以违反规定处理。一时间，部分合法矿主借机参与和庇护非法生产行为，有合法矿主自己擅自布臵的；有他人布臵，给

合法矿缴纳一定费用，让其为非法矿顶名的；更有个别合法矿主公然收编其矿区周边的非法小煤窑，从中谋取利益。经统计，共涉及9个乡镇，有71个非法矿125个井口。目前，虽已废除此会议纪要，但遗留问题一时无法妥善解决。

三是关闭煤矿关闭不到位。按照全市统一部署，从2006年到2010年，全县先后分4批共关闭了141个煤矿。2006年，县政府做出关闭65个煤矿的决定过后，被关闭的水井、谢家湾等7个煤矿曾联名起诉，将县政府告上法庭。官司历经两年之久，最终以县政府关闭程序不合法败诉，后来通过多方协调，同意被关闭煤矿参与资源整合，官司才不了了之。因此，全县煤矿关闭工作，实际上没有严格执行关闭标准，该拆除的没拆除，该断电的没断电，默许只关证照，没有关闭到位。目前，除自愿申请永久性关闭的煤矿外（共18个），其余123个关闭煤矿剩余资源都纳入了整合规划，关没关住、整没整合、安全无法监管，但几乎都在生产。

（二）安全形势严峻

近几年虽然事故总量、死亡人数和百万吨死亡率逐步下降，但煤炭作为高危行业，事故的偶然性、危害性难以控制。

一是非法生产行为安全隐患突出。全县100余个动态变化的非法小煤窑、100余口擅自布臵的井口、123个关闭整合煤矿和18个被整合煤矿，都在脱离安全监管的条件下时不时的进行非法生产，时刻威胁着生命安全。

中3名是班子成员，加上现有技术人员年龄结构老化，即将出现技术人员断层。同时，机关行政编制不足，现有的16个行政编制除8名领导职务、2名调研员外，所剩行政编制每个科室不足一名。

二是安全监管队伍不稳定。现有安全监管队伍大多数从下属单位矿管所和培训中心拉通使用，属差额和自收自支事业编制，安全监管执法身份不符，且同工不同酬，影响工作积极性。同时，我县煤矿本质安全条件总体水平低，安全监管工作责任重大，下乡、下井工作强度大，事故查处和责任追究力度大，安全监管岗位难留人。

四、几点建议和请求

（一）进一步统一思想认识，切实加强组织领导 煤炭产业目前仍是全县重要的支柱产业，特别是大火电项目的实施，更离不开煤炭产业的健康发展。同时，煤炭行业也是一个高危行业。面对当前矿业秩序混乱、安全形势严峻等实际问题，必须高度统一思想认识，进一步增强如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感；进一步增强事关人民生产财产安全、事关全县经济社会发展的责任意识和大局意识；进一步明确煤炭产业作为全县重要支柱产业的主体地位，拿出刮骨疗伤的勇气和毅力，切实加强组织领导，举全县之力，着力解决煤炭产业发展存在的困难和问题。

（二）进一步加强配合协作，形成联动协调机制

煤炭产业的健康发展，离不开县委、县政府的坚强领导，离不开涉煤乡镇和部门的配合协助，要牢固树立煤炭工作“一盘棋”的思想，各司其职、各尽其责、通力合作、密切配合、形成合力。公安机关必须严把民爆火工物品关，坚决斩断非法开采背后的“黑手”； 经信委、电力公司必须强拆电力设施，停止非法违法生产用电；国土部门必须严格资源管理，对盗取国家资源的非法生产行为抓典型、抓重点组织鉴定，依法追究其刑事责任；有关部门和乡镇要充分发挥职能作用，形成联动协调机制，全力推动煤炭产业健康发展。

（三）进一步健全完善责任体系，逗硬执行责任追究 坚持“安全生产属地管理”原则。各乡镇落实主要领导、分管领导、安全监管人员的相关责任，层层签订《煤矿安全生产目标责任书》，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，监管人员包矿到人的工作格局。凡因监管不力、隐患排查不及时造成安全事故的，一律依法从严从重惩处。

坚持“乡镇是打非工作责任主体”原则。各乡镇要及时更新非法小煤窑和关闭煤矿台帐，主要领导带头监管辖区内屡禁不止、擅自启封、工作难度大的非法小煤窑和关闭煤矿，督促“一对一”监管责任落实到位。对台帐不健全、责任不落实、非法小煤窑启封超过控制指标、发生非法小煤窑和关闭煤矿死亡事故的，严格追究其主要领导责任。

坚持“治矿先治人”原则。加大对保护、包庇、参与非

安全执法工作，监管执法身份不符。近两年，巫山、巫溪、云阳、开县都已相继将这批人员变更为全额拨款的事业编制。借鉴周边区县的做法，恳请将矿管所和安全培训中心变为全额拨款事业单位。我县矿山救护队建于2002年，担负着煤矿安全事故抢险救援工作，一直无编制、无经费来源，恳请成立应急救援中队，核定30个自收自支事业编制，提高应急救援能力。亟待理顺乡镇煤安员管理体制，实行全县统一招考，分配到相关乡镇工作。

同时，我局下乡开展工作较多，现有车辆都是5年前购买的，损坏程度严重，加上到煤矿的路况差，存在安全隐患，亟待更换。

下步工作中，我们将攻坚克难、真抓实干，在落实企业主体责任上下功夫，在强化煤矿安全监管上做文章，在规范煤炭产业秩序上求突破，在打造安全本质型矿井上树特色，着力推进全县煤炭产业健康发展。