依法行政上半年工作考核汇报_依法行政工作情况汇报

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2011年依法行政上半年工作汇报

白银市卫生局（2011年7月26日）

今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政领导小组和政府法制部门的关心指导下，市卫生局及卫生监督所高度重视依法行政工作，加强依法行政组织领导，建立健全科学民主决策机制，认真履行卫生行政执法职责，建立和完善行政执法责任制度，靠实卫生行政执法责任，加强卫生监督执法队伍建设，积极开展法制宣传教育，有力地维护了广大群众健康权益。现总结汇报如下：

一、加强组织领导，健全依法行政制度体系

一是全面安排部署。市卫生局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《全面推进依法行政五年规划》，研究制定了《白银市卫生系统全面推进依法行政五年规划（2009-2013）》和《白银市卫生系统法制宣传教育工作第五个五年规划（2010-2014）》，成立由局长马俊明任组长的市卫生局依法行政领导小组。局领导班子坚持科学民主决策和民主集中制原则，坚持重大决策集体讨论、集体决定。今年上半年，对医疗机构设置审批等重大行政许可事项，坚持局务会议集体讨论，并建立公示制度。将依法行政工作纳入重要议事日程，多次召开会议集中学习《护士管理

条例》、《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》等卫生法律法规，及时对依法行政和卫生监督执法、打击非法行医等工作进行安排部署，并在年终对卫生监督执法工作目标进行考核，兑现奖惩。

二是领导高度重视。局主要领导及分管领导高度重视依法行政工作，认真履行依法行政第一责任人的责任。今年上半年，马俊明局长深入市卫生局卫生监督所对卫生监督执法工作开展专题调研，认真研究解决工作中存在的困难和问题；以局领导督办通知单的形式，督促11家医疗卫生单位整改卫生监督检查中发现的问题；在全市乡镇卫生院管理人员培训班上培训讲解《乡村医生管理条例》；组织开展了全市卫生管理人员法律法规知识考试，全市各县区卫生局局长、县级以上医疗卫生单位主要负责人、局直属单位中层以上干部、局机关全体干部共110人参加了考试。全力营造了卫生管理干部学法、用法的良好氛围，有力推动了依法行政工作。

三是健全制度体系。市卫生局及卫生监督所建立健全了各项卫生行政执法责任制度，制定了卫生监督员“六条禁令”和卫生监督工作“五项承诺”，修订完善了执法案卷评议制度、重大决策集体讨论制度、错案责任追究制度、稽查考核制度、依法行政工作报告制度、卫生行政执法案卷评议制度、规范性文件备案审查制度。严格执行行政执法责任制，从局长、分管副局长到卫生监督所各业务执法科室、执法队，再到每一名卫生监督执法人员，执法职责明确，一级抓一级，层层抓落实，形成了分工负责、责任明确、制度健全的卫生行政执法责任体系，确保了卫生行政执法工作的有力、有序、规范。

四是完善保障机制。将行政执法工作经费列入全年财务预算，专款专用。严格执行收支两条线财务管理制度，对暂扣、没收的物品做到专人登记、专人保管，对罚没票据严格管理，实行备案登记，罚没款全部上缴市财政专户。同时，多方筹措资金，配备了执法取证工具，积极改善执法条件和办案保障措施，抢抓国家扩大内需政策，争取全市卫生监督基础设施建设项目,推动卫生监督执法工作的健康协调发展。

二、落实执法责任，认真履行卫生执法职责

一是强化稽查考核，规范执法行为。市卫生局与市卫生监督所签订了目标管理责任书，年终组织开展了目标考核，并兑现奖惩。依据卫生部《卫生监督稽查工作规范》，市卫生监督所制定了《卫生监督稽查考核方案》和《考核标准》，建立了卫生监督员绩效档案。由市卫生监督所法制与稽查科通过定量与定性相结合、向被监管单位进行问卷调查的方式，今年上半年对市所各业务科室和县、区卫生监督工作进行1次量化稽查考核。考核内容包括执法风纪、执法程序、日常卫生监督监测、卫生许可审查、行政处罚案件查处、举报投诉、重点工作等方面，每个监督员的考核成绩均经个人确认后归入监督员绩效档案。重点稽查卫生监督执法人员着装、持证执法、文明执法及执法责任落实、执法质量情况，全年没有发生卫生监督执法人员违法违纪的情形，有效地规范了卫生监督执法行为。

二是履行执法职责，加大执法力度。

（一）依法作好卫生行政许可

结合我市相关行业的实际卫生水平，做到严格审查、严格发证。上半年（1-5月份），共受理卫生许可申请374件（其中公共场所卫生许可273件，医疗机构执业许可99份，放射诊疗许可1件，生活饮用水许可1件），发放卫生许可证253件（其中公共场所卫生许可证211件，医疗机构执业许可证40份，放射诊疗许可证1件，生活饮用水卫生许可证1件），年审和年检卫生许可证79件，不予行政许可和退办42份，许可办结率100%，为被监督单位管理人员和特殊岗位人员办理培训合格证总数为226人，为从业人员办理健康证990人。在卫生行政许可工作上，坚决做到了受理审查程序合法，审查许可有标准、有时限。

(二)加强医疗市场卫生监督管理，严厉打击非法行医行为

我市在全省首次推行社区卫生服务机构和个体诊所开展安全星级管理，做到分级分类管理，加大对安全隐患多、社会信誉低的医疗机构的监管力度，提高日常监督检查工作效率，并对各县区卫生监督员和市辖区内18家社区卫生服务机构和98家个体诊所开展安全星级管理培训，安全星级管理评定工作正在开展中。

上半年共现场审查《医疗机构执业许可证》62家；在全

市范围内开展打击利用B超等非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为及非法行医的专项整治活动，共检查综合医院4家，妇幼保健机构2家，民营医院1家，社区卫生服务机构16家，个体诊所89家。

开展为期一个月的医疗美容专项整治行动，共检查医疗机构116家，其中医疗美容机构1家，抽查生活美容机构54家，共出动卫生监督执法人员445人次；组织开展全市母婴保健技术服务法律法规及专业知识的专项培训工作，共完成对全市357名妇幼专业技术人员的旧证校验和新证发放工作；抽查二级以上医疗机构临床用血病例3份，认真核实血液来源，规范临床用血行为。

(三)加强公共场所卫生监督工作，保障人民群众休闲娱乐环境

在全市范围内，对所有的公共场所进行了全面监督检查，对经营单位卫生许可情况、从业人员“健康证”、共用物品消毒等进行了重点检查，共监督检查757户次，选址评价269户次，专项监督检查539家，监测采样218户，抽取样本357份。共计执行处罚案件14起，执行14起，执行罚款23500元，结案率100%。公共卫生监督科于4月开始对全市公共场所进行抽样检测工作，目前监测采样218户，抽取样本357份，预计此项工作于8月底前结束。

（四）开展职业卫生监督检查，确保劳动者合法权益 2011年上半年重点开展了全国职业健康状况现场调查工作，根据国家及省卫生厅的工作要求，我们制定了《白银

市健康状况调查方案》，并举办了两期职业健康状况调查技术培训班，市卫生监督所牵头，组织市、区疾控中心对白银区所有有毒有害作业企业开展了全面调查，将职业健康状况调查与日常监督检查相结合，共监督检查有毒有害企业68家，建立健全企业职业卫生档案68份，并要求企业按照要求对有毒有害作业人员进行健康体检，建立劳动者健康监护档案。同时对各县区职业健康状况调查进行了督导，其它工作正在开展中。

（五）加大对学校的监督管理，确保学校师生的卫生安全

大力开展学校卫生执法活动，加强校内食品卫生、环境卫生、生活饮用水卫生、预防性健康体检的监督管理，开展学生传染病、常见病防治工作监督检查，预防和控制学校内传染病的爆发流行；不断规范学校卫生室执业行为，特别是开展了学校饮用水卫生专项整治检查。此次专项监督检查市区各级各类学校34家，其中有2家正在搞基建，集中供水供应开水的有10家、没有二次供水、管道直饮水机的学校有18家，共有净水机有53台，都没有效办理卫生许可证；共有管、供水人员32名，持有效“健康体检合格证明”4名，没有一个持卫生知识培训合格证；每个单位都设有专兼职卫生管理人员，落实卫生管理制度的有5家；使用的涉水产品、消毒产品都没有索取有效卫生许可批件；对存在饮水安全管理漏洞和安全隐患等及时下达整改意见，指导学校进行整

改。甲流疫情过后，学校对传染病的防控措施有所放松。晨检记录、因病缺勤病因追查与登记记录、病因排查结果登记日志不能持续完成，鉴于这种情况，卫生监督员每到一个学校都向校长说明“校长是传染病防控的第一责任人”，并重申了以上登记记录的重要性，经过卫生监督员的耐心讲解和要求，每个学校对传染病的防控又引起了重视，重新建立起了各种登记本。

在高考前与相关部门联合对白银市第一中学、市第二中学、市第八中学等设高考点的学校及其周边环境进行了重点监督检查，确保高考工作顺利进行。

积极行动，做好“两基”迎“国检”。为确保我市“两基”迎“国检”工作顺利通过，按照工作职责分工，针对“两基”迎“国检”检查的内容制定了《二〇一一年学校卫生与生活饮用水卫生监督监测工作计划》和《二〇一〇年学校卫生与生活饮用水卫生工作实施方案》，保障学生在校就医安全；协助和配合教育部门开展多种形式的科普宣传、传染病防治、营养与健康教育活动，不断提高学生的健康水平；其中中小学及托幼机构26家，下达监督意见书26份。三是健全执法档案，及时组织参加案卷评议。市卫生监督所成立了档案室，指定专人负责卫生监督档案的整理归档工作。对各类行政执法、行政许可档案及时进行归档，编制了卫生监督许可档案、日常监督档案、量化分级档案、行政处罚档案目录，进行微机化管理。对各类案卷，必须经稽查

人员审阅、评查后方可归档，并定期进行评查。行政管理相对人分户档案建档率达到100%。从案卷评审情况来看，我们报送的行政许可卷宗和简易程序案卷质量较去年有大幅度的提高，尤其是案卷的规范化程度得到明显改善，反映出市所卫生监督人员的整体业务素质有了很大进步，卫生行政执法以及文书制作的水平和质量较以往有了很大的改进和提高。

三、推行政务公开，自觉接受社会群众监督

一是积极推进行政审批制度改革。认真贯彻“两集中、三到位”，卫生行政服务事项审批事项集中归并到医政科和市卫生监督所审查室，并加挂“审批服务科”牌子。行政审批事项全部入驻政务大厅卫生窗口集中开展服务，确保“一审一核”、“一口受理、一口出证”，杜绝了办事群众多头跑的现象。建立了限时办结制度，卫生许可证审批由12个工作日缩短到7个工作日。对市政府招商引资项目及重点建设项目，建立了卫生许可事项特事特办制度，为“窗口”提供了快速审批通道。

二是加强政府信息公开。编制了《白银市卫生局信息公开目录》和《行政职权目录》，在市卫生局网站和白银市卫生监督网站上开辟了“政府信息公开”专栏进行了公开。同时，制定了《白银市卫生局政府信息依申请公开制度》，完善和规范了公文处理流程，努力建立政府信息公开的长效机制。及时收集关于熟食品加工基地、公共场所量化分级、打击非法行医及医疗广告等重要信息，借助白银日报社等媒体

信息平台刊发并制作简报，上报到市政府各部门，并传输到市政府网站上，使上级领导和公众及时掌握了解我市公共卫生发生的大事、要事。

三是自觉接受群众监督。今年上半年受理医疗举报案件3起（市信访局来信举报1起，群众举报2起），日常监督检查发现违法案件2起，共罚款人民币6800元，以上案件均已全部结案，结案率100%。

四、加强普法宣教，提高群众守法经营意识

为提高群众守法经营意识，市卫生局卫生监督所通过电视、广播、网络以及信息简报的形式，及时向社会各界提供有价值的卫生监督信息。上半年对卫生监督工作进行了及时有效的编写和动态报道，其中向白银日报社供稿12篇，白银广播电视报8篇，省所网站19篇，省监督所宣教科22篇，市卫生局27篇，编写卫生监督简报6期（共20篇），结合《3.15消费者宣传活动日》、《职业病防治法》宣传周以及《食品安全法》宣传等活动，向社会各界发放各类宣传资料22000份,接受群众咨询3800人（次）,大力开展宣传活动卫生监督，及时将宣传工作开展情况在报纸和网络等媒体进行广泛宣传。

五、工作中存在的问题和困难

一是执法人员严重不足。市卫生监督所执法工作量大面宽，直接执法监督区域包括白银市区及白银区5个乡镇，并承担对会宁、靖远、景泰、平川三县一区卫生监督工作的指导与督查任务。市区日常监督管理单位超过了2000家，监

管从业人员达到了3.2万人（其中有毒有害作业人员近1万人）。共承担6部法律，30部法规条例，400多部卫生规章的监督执法工作。与所担负的工作职责和责任相比，卫生监督执法人员仅有30人,执法力量严重不足。

二是执法体制不顺：根据甘肃省人民政府办公厅批转下发的《关于卫生执法监督体系建设的意见》（甘政办发[2005]118号）文件精神，卫生监督人员应实行参照公务员管理。目前，我所卫生监督执法人员仍然按照事业单位专业技术人员进行管理，由于岗位设置界定不清，造成执法责任的不能得到有效落实。与行使行政执法监督工作的性质不符，与《行政许可法》、《公务员法》的要求不符，应尽快理顺卫生监督员参照公务员管理体制。

三是乡镇执法体系不健全：根据卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》，在“十二五”期间，建立覆盖农村的卫生监督体系。目前，全市市、县（区）级卫生监督机构均已全部建立，各乡镇及尚未建立卫生监督派出机构，应加强和充实农村卫生监督力量，落实农村卫生监督责任。

四是执法监督经费紧张：卫生监督执法业务开展所需卫生监督抽检、专项整治、查办案件、突发公共卫生事件应急处置、重大活动卫生监督、卫生法制宣传和监督员培训等经费不足，也制约着卫生监督工作的开展。