阳光村务汇报材料_阳光村务汇报材料
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四字真言打造“阳光村务”着力构建
基层党风廉政建设长效机制
宁国市汇报材料
2012年6月21日
自2010年6月份以来，我市严格按照省、宣城市统一部署，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，大力推进以农村集体“三资”委托代理服务、村务监督委员会制度、村级事务流程化管理为主要内容，以“公开透明、便民利民、廉政勤政”为基本要求的“阳光村务工程”建设，加快构建了农村党风廉政建设长效机制，促进了农村经济社会持续快速健康发展。目前，全市103个村、21个居委会全面完成“三资”清理工作；19个乡镇、街道均组建了“三资”委托代理服务中心；124个村（居）全部成立了村务监督委员会，正式依法依规开展工作。我市“阳光村务工程”建设于去年11月通过省“阳光村务工程”建设检查验收组验收，得到了验收组的一致肯定。主要做法可以用“高、全、实、深”四个字概括：
一、精心谋划、全面发动，在实施标准上求“高”
1、高度重视、迅速启动。自5月17日《关于推进“阳光村务工程”建设的实施意见》（宣办发【2010】13号）下发以来，我市常委会多次听取汇报，专题研究部署，成立了以市委书记为组织、市长为第一副组长、市委副书记为常务副组长的高规格领导组，分设宁国市村（社区）集体“三资”代理服务工作领导小组、村级事务流程化管理暨村务监督委员会工作领导小组。研究制定《实施意见》、《实施方案》等一系列文件。乡、村两级均成立相应的领导机构和工作机构，制定《实施方案》，全市建立完善了市级指导、部门主抓、乡镇负责、村级承办的“四位一体”责任体系，形成了上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局。
2、强化培训、深入宣传。市、乡、村三级层层动员并召开培训会议，加强业务指导。全市共举办培训会议30余期，参训人员达1000多人次。通过召开会议、悬挂横幅、刷写标语、公开栏以、编写《简报》、电视、报纸、网络宣传和电子显示屏等载体进行了广泛的宣传，营造了浓厚的氛围。全市悬挂横幅、刷写标语计400余条；编印简报20余期，各级媒体、网络采用文章50余篇。分别编印了《致农民群众一封信》和《工作手册》、《知识读本》20000余份发放到村组农户，组织乡村干部集中学习省统一下发的资料汇编与电教片，努力提高村（居）干部和广大群众的知晓度和参与面。将全市19个乡镇、街道划分为4片，组建业务指导组分片指导。
3、加强督查、跟踪问效。建立了领导联系点制度，市委、市政府主要领导多次深入联系点检查、调研“阳光村务工程”建设情况。先后组织了四轮督查活动，分七次开展，并对后进乡村进行了额外督查，及时下发督查通报，要求按规定时限进行整改。按照两个100%的要求，于2010年11月份对“三资”清理暨委托代理服务进行了拉网式检查验收。去年9月，对“阳光村务工程”建设四项工作任务进行了全面的检查验收。定期召开会议，加强分析研究，加大推进力度。积极开展“回头看”工作，同时针对换届和人员变动情况再次召开推荐会，进行再动员、再部署、再培训，进一步确保问题及时解决、任务全面落实。
二、把握政策、细化标准，在三资清理上求“全”
1、清理范围“全覆盖”。将全身103个村、21个居委会全部纳入清理范围，做到严格规范要求、同时督查检查。村（居）“三资”清理、核实小组积极吸纳民主理财小组成员、老村干部、村民代表或党代表全程参与，体现清理工作的广泛性和代表性。部分乡镇、街道还通过党员议事会、村民组长会议推选素质好、责任心强、懂财务知识的村民代表、村民组长组成清理小组，扩大群众的参与度和监督面。
2、工作程序“全到位”。严格按照“清查彻底、登记规范、台账清楚、核实准确、公示全面、确认合法、上报及时”的要求，严格程序，规范操作。一方面，把好清查登记关，坚持帐内与帐外相结合、实地勘察与账面登记相结合，逐项逐笔盘点核实，分门别类清查登记，切实做到不遗不漏，家底清楚。另一方面，把好审核确认关，核实小组对清理登记表逐项审核，资产资源合理评估评议无异议后，上报乡镇、街道审核，在村（居）醒目位置公示7天，召开村民代表大会予以确认。
3、台账资料“全保留”。本着“所有的数据要有依据、所有工作要有痕迹”的基本要求，各类清理首先登记草表、梳理附件，勾画资源示意图；清理核实、指导督促记录要有详细的工作日志；“三资”确认不仅要通过村民代表大会，还必须填写决议报告；公示期间安排人员值班并填写值班记录；所有的宣传报道资料全部留存照片。
三、探索创新、强化监管，在代理服务上求“实”
1、创新监管机制。严格遵守“清理只是手段、监管才是目的”的原则，积极探索审核监督、会计监督、民主监督的监管新机制。代理中心内设中心主任、审核会计、资金会计、出纳会计等岗位，明确主管会计与出纳会计专职履行财务管理职能，中心主任与审核会计履行审核与监督职能。汪溪、梅林等乡镇、街道实行了财政、农经两个部门的合署办公、交叉任职，聘请具有会计资质的人员任主管会计，财政所人员任出纳会计，农经员任审核会计，做到“职权不越位、程序不脱节、细节不扯皮”，创造了“三资”监管分离的新模式。
2、夯实工作基础。各乡镇、街道代理中心配备2台以上电脑和扫描仪等必备办公设备，大多数乡镇、街道对农经站原有办公场所按柜台化服务要求进行了扩建，并建设了专门的档案室。统一制作了19块委托代理服务中心标牌。其中部分资金流量较大的乡镇、街道率先建立了触摸屏查询系统，其他的乡镇、街道也陆续建立，目前已实现全覆盖。村务监督委员会严格按照“六有”标准，落实了办公场所，配备了办公设施，设置了岗位工作牌，制作了村务监督委员会大小标牌和制度上墙公示牌，配备了履职记录簿和会议记录簿，保障了监督委员会成员的误工补贴经费。
3、规范运行程序。我市始终将规范程序、建章立制放在重要位置。在“五权”不变的前提下，各村均召开村民代表大会讨论同意，由村集体经济组织或村民委员会与乡镇、街道委托代理中心签订代理协议。切实加强制度建设，相继制定出台了《委托代理服务中心岗位职责》、《“三资”委托代理服务流程图》等各项制度，细化明确“三资”管理14项制度，完善各项审批审核程序。万家等部分乡镇还结合实际，制定了违反“三资”管理的责任追究办法。制定印发了《宁国市农村集体“三资”网络监管系统管理办法（试行）》、《宁国市农村集体“三资”管理软件录入规范》、《宁国市资金支出原始票据及资产、资源图片录入办法》等一系列文件，有效解决了“三资”管理软件运行过程中出现的资产资源分类不清晰、录入不规范、汇总不全面等问题。规定所有支出票据必须由经办人、证明人、审核人以及村务监督委员会主任签字并盖章，最后由代理中心主任审核签字，严格操作程序，确保支出合理。
四、立足长远、提升完善，在机制建设上求“深”
1、科学绘制流程图，深化村级民主管理机制。制定《关于开展开展村级事务流程化管理工作实施办法》，依据现行的国家法律法规和党的农村政策，梳理出7大类、23项村级事务，以流程图的形式加以固定。统一制定了10种共1033块流程图公示牌悬挂在村（居）办公场所醒目位置。编印包括流程图在内的《宁国市村级事务流程化管理工作手册》20000余份发放到乡村，确保群众知晓流程化管理的内容和各项事项的办理程序，切实提高村民参与村务管理、决策和监督的能力。
2、建立完善监督网，深化村级民主监督机制。一方面，构建约束机制。进一步健全村务公开、双述双评。“三资”管理等村级事务流程化管理的一系列配套制度。加强村干部的培训，集中学习相关规定和制度，使村干部准确把握政策、领会内容、熟悉程序，切实提高村干部按制度、按程序办事的能力。另一方面，加强监督检查。各级纪检监察组织不断加大监督检查力度，严格督查督办，对不按照流程办理村级事务的，一律限时要求整改。同时，鼓励广大群众积极参与监督，严格落实村干部“双述双评”制度，接受群众测评。
3、全面构筑防火墙，深化村级民主决策机制。大力推行“四议两公开”工作法，重点推广村（居）重大事项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会决议，以及决议公开、实施结果公开等工作方法。制定了监督委选举办法、履职保障、双向报告等制度，明确了监督委权利、监督程序、工作纪律等要求，有效保证了监督权的正确行使，有力保证了农民群众的知情权、决策权和监督权。
“阳光村务工程”建设的大力实施，使群众关心的热点、难点问题实现了“阳光运作”，着力推进了民主管理、民主决策、民主监督的新进程，开创了让群众放心、干部安心、领导省心的新局面。
1、摸清了集体家底。截止目前为止，我市103个村、21个居委会已全面完成清产核资。共清理资金3952.83万元、资产24860.87万元、资源2883001.13亩；债权1500.63万元、债务2413.81万元。清理后净增资产11257.98万元；增加债权173.94万元。部分过去没有计入账面的资源，现在全部登记入账，如甲路镇石门村两座茶厂因产权不明确，被一村民长期占用，群众意见很大，通过资产清理后，收回了产权，消除了群众的不满情绪。“三资”清理清出了多年不用的资产、多年不管的资源、多年不提的债权，让很多“糊涂账”变成了“明白账”。
2、促进了资源增值。在“三资”清理和规范过程中，我市充分挖掘农村集体存量资产资源，最大限度地促进集体资产资源保值增值。如汪溪街道殷白村在“三资”清理过程中，通过村民代表大会会议决议，将处于危房状态的闲置油厂面向社会公开拍卖，由原底价5万元增值到15万元；胡乐镇胡乐村在委托代理工作中，将多年闲置的河滩对外发包，兴办沙砂石加工厂，每年增加集体经济收入上万元。
3、规范了权利运行。通过规范村务流程、加强村务监督，杜绝了暗箱操作、违规操作，切实规范了村（居）干部的权利运行，从源头上预防和遏制了腐败问题的发生。如梅林镇桥头村一林场转让，村务监督委员会积极履行职责，监督村“两委”严格按照“四议两公开”工作法，在完成林业中介机构评估、媒体公示一系列程序后，由林业要素市场进行公开拍卖，最终以135万元的价格拍出，大大超出了转让预期值，赢得了全体村民的信服。
4、促进了社会和谐。过去，少数村（居）因村务管理不规范或不公开，致使群众经常上访，干群关系紧张。自“阳光村务工程”建设实施以来，极大地调动了群众积极性，扩大了群众的参与面，提高了村务的透明度，消除了群众疑虑，切实拉近了干群距离，密切了干群关系，促进了社会和谐。如西津街道津北村，村级资金流量大，部分群众对村级财务收支状况一直持怀疑态度，常年上访。在“三资”清理过程中，村干部请“老上访户”全程参与监督核实，彻底清除了群众疑虑，为该村的和谐稳定做出了极大贡献。
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