云南省道路运输从业人员状况及管理工作汇报5.6（推荐）_云南省公路运输管理局

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云南省道路运输从业人员状况及管理

工作汇报

云南省交通运输职业资格培训中心

（2015年5月7日）

尊敬的小明党组成员，部调研组的各位领导：

根据交通运输部“关于开展道路运输从业人员生存状况调研的通知”安排，我中心积极开展了道路运输从业人员生存状况调研工作，现将有关情况汇报如下：

一、云南省道路运输从业人员现状

截止2014年底，全省道路运输从业人员达到100余万人，在全省交通运输从业人员总数占比超过90%，涵盖经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、机动车维修技术人员、机动车驾驶培训教练员、道路运输经理人和其他道路运输从业人员等6大类共22个工种，其中经营性道路客货运输驾驶员达77.97万人，危险货物运输从业人员2万余人，机动车维修技术人员11.07万人，机动车驾驶培训从业人员3.42万人，道路运输经理人0.3人，其它道路运输从业人员近6万人。2014年新增就业人数6万余人，占全省新增就业人数的7%。近几年，通过全面贯彻执行《道路运输从业人员管理规定》，云南省道路运输职业资格工作已经有了一定的基础，但也要清醒地认识到，仍旧存在不少矛盾和问题还没有很好解决：

（一）现行管理机制下，最突出的问题在于道路运输机构管理人员与道路运输从业人员的单向管理模式，被管理者只能被动接受管理者的管理，二者之间脱节，造成了被管理者的意识淡薄、情绪抵制等问题，使管理的效果大打折扣。

（二）在日常管理中，对道路运输从业人员的监督机制的缺失也是一项当前管理的紧要问题。监督的目的在于对从业人员的约束，但是由于各方面问题，监督环节的落实总是有所欠缺，造成从业人员的从业行为缺少日常性的约束手段。

（三）在日常的道路运输管理中，流程的规范和制度的实施存在着不统一、不明晰的问题，导致到了流程关键点上的职责模糊。

二、道路运输从业人员管理工作思路及定位

工作思路：为更好的解决以上问题，我省积极转变政府职能深化改革，做好行业服务，寓管理于服务，实现政府职能转变，行政管理方式创新，增强政府公信力和执行力，正确处理好政府与市场和社会的关系；坚持民生优先，服务行业，服务公众，以强化服务民生为根本，围绕以服务促管理，提升道路运输行业公共服务能力和水平，让社会、企业、从业人员从中受益；以科技创新提升行业服务品质，以信息化智能化引领提升道路运输服务效能，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用；多方位推进道路运输从业人员素质提升，以培养从业人员安全理念、职业道德修养、规范经营行为、提高职业能力等为主要内容，持续提升职业资格从业人员职业能力。定位：在观念上实现从简单的“把人管住”到“坚持以人为本”的转变。努力营造让道路运输行业从业人员在社会上有地位、事业上有作为、发展上有空间的良好环境，让行业从业人员能体面劳动、快乐工作。将管理和服务进行有机结合，通过现代化信息技术、网络技术、物联网技术，借助信息平台的力量，建立行之有效的道路运输从业人员管理平台，将管理和服务进行有机结合，加强管理系统信息化结构设计，做好管理模块系统建设，统一流程、统一标准，确保各个分散的管理环节的业务流能够有效衔接，在管理子系统间形成全流程的动态闭环管理链。

图1 从业人员全流程闭环动态管理链

图2 道路运输从业人员管理平台功能架构

三、我省道路运输从业资格管理工作进展

在行业闭环动态管理的基础上，按照道路运输从业人员管理的功能架构，我省已开展了以下工作：

（一）多方位推进道路运输从业人员素质提升工作 认真开展“两客一危”继续教育工作。截止2014年底，全省共培训“两客一危”驾驶员102490人，其中从事国际、省际、市际班线客车和旅游客运驾驶员参加继续教育达12627人，从事市际、县际班线客运和危险货运驾驶人89863人。

（二）积极参加交通运输部组织的各项考试工作 组织参加2013年、2014年全国机动车检测维修专业技术人员职业水平考试，共305人报名参加考试，其中25人通过工程师考试，26人通过维修士考试；参加2013年、2014年全国二级机动车驾驶教练员职业资格考评工作，全省共2964名教练员参加了考试，其中2009人次通过考核，通过率为67.8%。

（三）云南省道路运输从业资格无纸化考试考务系统 道路运输从业资格考试无纸化是道路运输从业人员管理发展的必然趋势，以科学的计算机化考试和统一的考务系统为核心的考试信息化体系构建更加科学、安全、便民的道路运输从业资格考试体系，能够在道路运输从业人员门槛考核这一关口上，最大的体现公平、公正，避免以前日常管理中出现的人情管理，以高效、便捷的方式从严把好从业人员素质的第一道关口。

云南省道路运输从业资格无纸化考试考务系统（简称无纸化考试考务系统）自2013年推广以来，已完成全省16个州市的覆盖工作，全省共建设无纸化考点55个，截止2015年4月已完成29234人次的无纸化考试，合格23048人次，合格率为78.8%。参考人员中客运驾驶员5813人，货运驾驶员20574，出租汽车驾驶员366人，驾驶操作教练员年2243人，理论教练员238人（德宏州：1609人、客运：141、货运：1338、出租车：130人）。

图3 道路运输无纸化考务系统

图4 道路运输无纸化考试系统

（四）云南省道路运输从业资格管理系统

云南省道路运输从业资格管理系统（简称从业资格管理系统）实现了从业资格证信息电子化管理，与无纸化考试考务系统无缝对接，在全省范围内实现从业资格证信息共享、异地办理业务。

从业资格管理系统按照交通运输部颁布的《交通运输部办公厅关于印发道路运输从业人员从业资格证件编码规则和印制发放办法的通知》（厅运字[2013]242号）文件，衔接了新老版本从业资格证的换发工作，恰逢2014年为云南从业资格证的换证大年，经过一年的推广部署、修改完善工作，资格证管理系统已完全覆盖全省各州市、县级道路运输管理机构，截止2015年4月，全省共完成新版从业资格证换发206566份。

图5 道路运输从业资格管理系统

（五）道路运输从业人员远程继续教育系统

为解决道路运输从业人员参加继续教育的时空限制，缓解工学矛盾，并且通过学习权威、规范的培训课件使从业人员能够学有所获；同时满足管理部门对继续教育工作信息化、网络化、全流程监管的要求，我省开展了道路运输从业人员远程继续教育系统（简称远程继续教育系统）的研发工作，远程继续教育系统完成了从业人员继续教育过程和结果的全痕迹化管理，同样与资格证管理系统进行无缝对接，将继续教育结果作为考核关键指标，保证继续教育高质高效。目前远程继续教育系统已完成了远程继续教学平台和客货运驾驶员远程继续教育多媒体课件资源的研发，正在保山市和临沧市积极推进试点工作。

（六）道路运输从业人员档案电子化

结合新版云南省道路运输从业人员管理系统的上线和行业管理部门档案管理电子化理念的贯彻，我省开展了从业人员档案电子化工作。将从业人员从业期间的相关档案，进行电子化可实现对从业人员的档案异地稽查；转籍过户（完整电子档案流转、区域纸质档案分散存储）；资格证件校验；诚信考核、违章处罚电子凭据以及对从业人员整体评估的依据等作用。

在档案电子化实施过程中我省积极探索、整理档案电子化工作特点及流程，总结出可行的云南省道路运输从业人员档案电子化实施方案，并且在试点后对容易出现问题的环节进行解析，更换采集设备，重新修正方案，高效、节约的开展从业人员档案电子化工作。目前已在省局职业资格管理中心、临沧市、保山市开展了档案电子化工作，截止2015年4月，职业资格管理中心已完成了2921份道路运输经理人档案；临沧市完成了全市自2008年至2014年底所有客货运驾驶员、危货运输从业人员、出租车驾驶员共计43753份档案电子化扫描工作；保山市完成了2011年7月至201

年底共计25000多份档案的扫描工作，其余年份的档案扫描工作仍在进行中；另外，作为从业人员最多的昆明市的档案电子化工作也由昆明市局、五华分局、呈贡分局、禄劝分局开始进入启动阶段。

图6 数字化档案管理系统

四、主要工作体会

（一）服务为先是开展道路运输从业资格工作的出发点 在道路运输从业资格工作中，只有积极跟进交通运输部的工作部署，统一思想，深入贯彻服务行业管理、服务基层、服务群众的工作思路，站在道路运输行业这个平台，以服务行业发展、提升服务水平为己任，才能更快推动我省道路运输从业资格服务工作快速发展，为道路运输从业资格工作快速发展、科学发展、和谐发展添砖加瓦。

（二）自主创新是道路运输从业资格工作快速发展的必由之路

自主创新是我省道路运输从业资格服务工作能否实现快速发展的关键所在。我省把自主创新理念全面融入到具体工作实践中，切实提高工作水平和服务质量。以“智慧从业资格管理”为目标，实现从业资格管理“装备数字化、过程智能化、管理网络化”，为建立从业资格人员考试、注册、诚信考核、继续教育的管理数据库及信息管理平台打好基础，积极推动道路运输从业资格管理工作科学发展。

（三）夯实基础是从业资格工作可持续发展的保障 通过实践工作，我们深深地体会到，夯实各项工作基础是道路运输从业资格工作的重要保障。一是要加强制度和法规建设，努力夯实道路运输从业资格工作的法制基础。二是要建立完整、规范的道路运输市场进入、退出的技术标准，提高道路运输市场准入门槛，推进道路运输从业资格服务工作规范有序运行。三是要推动从业资格考试、管理信息化，从业人员的各种业务工作全部实现信息化，凸显信息化手段在从业资格管理工作中的巨大作用，全面提升从业资格管理水平。四是要全行业积极参与道路运输从业资格工作。道路运输从业资格工作已经有了很好的基础，但此项工作起步时间不长，诸多矛盾和问题还没有很好地解决，需要全行业积极参与、配合，推动道路运输从业资格工作科学发展。

五、存在的问题

（一）继续教育有待加强

目前在我省的动态闭环管理链上，远程继续教育系统是仍然缺失的重要一环。我省已取得近100万从业人员，在道路运输经营活动中各种问题也时有发生，有安全意识不牢引发的安全生产事故；有职业道德和服务意识缺失而导致的各种诚信纠纷和矛盾；有责任意识不强出现的超限超载、货损货差；更有法律意识不强，随意违价等问题发生。建立和实施道路运输从业人员远程继续教育，是提升道路运输从业人员职业道德水平，巩固和更新从业人员业务知识，强化其安全意识、安全技能和应急处置能力的有效途径。组织实施好远程继续教育工作，对提高道路运输驾驶员综合素质，保障道路运输安全具有重要意义。

（二）道路运输从业人员素质不高

道路运输从业资格管理信息化工作需要管理人员和从业人员的共同参与，但是云南省道路运输从业人员素质普遍不高，地处偏远边疆的少数民族地区尤其明显，对信息化了解甚少，造成了信息化整体推进工作较慢。以无纸化考试考务系统为例，自2013年推广以来，全省近3万人次的从业资格无纸化考试中，少数民族达到了1/3的比例；另外，在机动车驾驶培训教练员的培训中，为了把好教练员的素质关，我省专门对参考人员增加了文化测试，以保证教练员的从业素质。因此我省道路运输从业资格管理信息化的工作还需要一个相互适应、磨合的过程才能实现动态闭环管理的顺畅运行。

（三）新版从业资格证还存在一些问题亟待解决 新版从业资格证和旧版从业资格证相比出现了较大的区别，也造成了管理上的不同问题：

1.新证每证最多可打印3个类别，造成了拥有3类以上从业资格的从业人员一人持多证的情况，与过去一人一证的规定不同。

2.每证打印多个不同类别，而且每个类别资格的初次领证日期、有效起始日期、有效期限不同，造成了每年需要按类别进行多次诚信考试（如果持多证每年诚信考核次数增加），每两年就得换证（每证诚信考核只有6次），与过去6年一换证规定不符，也加重了从业人员考核负担。

3.从业人员继续教育也存在与诚信考核相同的问题。4.每证打印多个不同类别，而且每个类别资格的初次领证日期、有效起始日期、有效期限不同，造成了每本资格证的换证时间不确定。

（四）经费持续性投入还有不足

在我省道路运输管理工作推进过程中，尤其是信息化工作需要持续性的经费投入，如基础设备配置资金，各个管理系统运营维护费用，数字化档案采集费用等。此外，我省无纸化考试费用去年刚刚由省发改委核定，目前还没有形成稳定的运维资金投入模式。

六、下一步工作计划

2015年是全面深化改革的关键一年，云南省道路运输行业职业资格工作处于制度建设和制度实施并重的阶段。要把握制度建设和体系健全是基础、制度实施和作用发挥是目的的关系，坚持建制度、成体系与树标杆、创品牌相结合，着力“四个推进”，进一步加强职业资格工作。

（一）坚持建制度，落实稳定安全发展

2015年的工作中，我省按照“四个推进”的要求，深入开展道路运输职业资格制度改革研究，进一步完善我省职业资格制度的顶层设计。其次，在从业资格培训方面，将以立足现代职业教育为基础，以培养高素质道路运输从业人员为目标；立足“四个交通”发展需要，建设我省职业化道路运输从业人员队伍。

（二）积极开展道路运输从业人员职业素质提升工程 道路运输从业人员，既是实现道路运输生产力跨越式发展的决定要素，也是构成道路交通安全人、车、路、环境四大因素的首要因素。对道路运输从业人员进行全面的素质提升，大力实施素质提升工程，是进一步推动道路运输科学发展、安全发展的迫切需要。2015年交通运输部职业资格制度领导小组第六次会议上提出了具体抓好道路运输从业人员素质提升工程的落实工作，我局将结合云南省的实际情况，制定出详细的实施方案，开展全省的从业人员素质提升工程。

（三）全面推进道路运输从业人员远程继续教育 2015年将全力推广道路运输从业人员远程继续教育平台。利用信息化手段进一步提高继续教育管理水平，充分利用已有的信息、网络资源，构建多功能、高效率、方便适用的继续教育信息管理与共享体系；通过推进网络化继续教育管理信息系统建设，建立健全道路运输从业人员继续教育信息档案，逐步建立信息反馈体系，实时掌握道路运输企业和培训机构继续教育开展情况和继续教育对象的学时完成、考核情况，不断提高继续教育管理水平和工作效率，促进道路运输业发展方式的转变，创新管理，充分展示道路运输业的好形象。

（四）做好道路运输从业管理平台整体运维工作 2015年我省将继续优化和完善考试考务系统的功能，在完成客货运初领证考试的基础上，增加了机动车驾驶培训教练员初领证的无纸化考试模块，下一步我们将继续覆盖道路运输从业资格考试的其他类别；加快面向从业人员和社会公众的公共服务网站和从业人员数字化APP研发及推广应用进度；继续补充和完善道路运输从业资格管理系统的功能模块，细化不同类别的管理要求和业务流程；逐步启动我省其他州市的从业人员档案数字化扫描工作。