自治区人事人才工作督查汇报材料_人事人才工作汇报
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汇 报 提 纲
鄂尔多斯市东胜区人民政府（2011年11月22日）
尊敬的于厅长，各位领导：
首先，我代表东胜区人民政府对各位领导莅临我区检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，就我区人力资源和社会保障工作开展情况、存在问题及下一步工作措施作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、东胜区基本情况
东胜区是鄂尔多斯市经济、科技、文化、金融、交通和信息中心。辖3个镇和8个街道办事处，总面积2160平方公里，常住人口近60万，有蒙、汉、回、藏等21个民族。近年来，我区以建设生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市为目标，探索出了一条符合东胜实际的“加快城市崛起、促进转型升级、推进城乡统筹、实现和谐富民”的科学发展新路。截止2011年10月底，地区生产总值完成605亿元，同比增长15%；财政收入实现191亿元（不含康巴什），同比增长34.7%；固定资产投资达到555亿元，同比增长21%；城镇居民人均可支配收入实现23000元，增长16%；三次产业结构为0.2：39.4：60.4，产业结构日趋优化。
二、人力资源和社会保障工作进展情况
近年来，我区按照市委、市政府的决策部署，以及上级有关部门安排，紧紧围绕经济社会发展大局，进一步深化人事制度改革，构建多层次的人才引进培养机制，促进社会全面就业，完善社会保障体系，开创了良好的人力资源和社会保障工作新局面。
（一）着力抓好人才引进培养工作。围绕党政人才、专业 技术人才队伍建设，努力培养和造就规模较大、结构合理、素质优良的人才队伍。
一是严把人才准入关。规范人才招聘程序，行政事业单位需招录人员时原则上从其他单位抽调，确需面向社会招聘的，坚持“凡进必考”原则，按照“专业对口、择优录取”的要求，通过公开考试选拔优秀人才。今年为区食品安全监督管理局、教育系统等事业单位招录专业工作人员488名。
二是大力引进紧缺型人才。出台了一系列优惠政策吸引优秀专业技术人才集聚，要求引进人才第一学历必须是本科及以上。其中，获得硕士以上学位且专业对口的，可不受事业单位编制限制；第一学历为博士学位及以上，且自愿在我区相关行政事业单位工作8年以上的，免费提供一套150平米的住房，并可安排1名第一学历在大学本科及以上的子女或配偶就业，工资待遇实行年薪制。
三是加大人才储备力度。结合我区实际，制订出台了•东胜区人才储备选拔办法‣，通过采取规范程序，严格管理等措施，积极吸纳各类人才集聚。截止目前，共储备各类人才3500人次，其中事业单位公益性岗位900多人次，企业储备2000多人次，办事处社区储备大学生64人。同时，按照上级有关要求，将自治区招录的28名公务员、8名“三支一扶”高校毕业生，13名民生志愿者分配到岗，这部分学生在参加我区行政事业单位组织的招聘考试时，我区在分数上给予一定照顾。
四是加强现有人才培养。定期对事业单位专业技术人员、公务员分期分批进行培训。积极创新培养内容和培训方法，采取院校教育、社会办学、行业培训等方式，多层次、多形式、多渠道培养人才。我区今年对所有公务员进行了轮训，培训率达到100%，9个单位开展了公务员网络培训试点工作。
（二）突出抓好高层次人才建设。牢固树立“人才强区”理念，把引进高端人才作为加快经济转型发展、增强科技创新能力的突破口，按照引人才与引项目同步的思路，大力开展人才“高聚工程”。
一是加强政策引导。先后出台了•关于引进高端人才和创新机构的实施意见‣、•东胜区引进创新人才和创新机构政策实施细则‣、•东胜区科技创新专家顾问委员会管理办法‣、•东胜区科技创新企业家咨询委员会管理办法‣等一系列政策。财政每年安排2亿元专项资金，为引进的高新技术企业创业发展提供无偿资金支持，例如为高端研发机构和工程技术中心提供1000至2000万元无偿资金支持，为高端创业人才无偿给予不低于300万元的创业启动资金等，并为高端人才在住房、津贴、子女及配偶就业等方面提出了一系列优惠政策。
二是搭建良好发展平台。重点打造了集聚科技、教育、人才等高端要素的鄂尔多斯科技教育创业园，开工建设了鄂尔多斯启迪孵化器大厦，目前项目已封顶，预计明年投入使用，计划将已引进的科研机构和项目集中搬迁入驻。注重人才与产业的结合，以发展装备制造、信息、物流等产业为依托，支持各类优秀人才创业发展，实现产业发展与培养、吸引、使用人才联动推进。
三是引才引智工作成效显著。截至目前，鄂尔多斯启迪创业服务中心临时孵化基地已投入使用，开通了鄂尔多斯科技创业网，组建了专家顾问委员会和企业家咨询委员会；引进中科院工程热物理研究所和北京科技大学计算机与系统科学东胜工程中心等科技创新项目14个；引进博士以上高端人才30多名，包含8名海外高端人才，4名中国科学院“百人计划”人才；先后建立企业博士后科研工作站4个，国家级企业技术中心3个。
（三）统筹抓好高校毕业生工作。我区积极采取多项措施 促进高校毕业充分就业。一是大力开发公益性岗位。结合城建、教育、公安、卫生等事业单位和社区基层工作人员短缺实际，我区在公开考录的同时，积极开发社会公益事业等辅助性岗位，加大应往届毕业生的就业安置力度。实行定工资、定岗位、定聘用期限制度，每月工资1500元，财政代其缴纳养老、医疗保险费用，聘用人员连续3年被评为称职以上的，给予一定比例的转正名额。今年开发公益性岗位安置未就业大学生265名。二是鼓励企业开发就业岗位。积极开创政府搭台，政府、企业、个人三方筹资培训的模式，在企业录用东胜户籍高校毕业生时，政府出资对录用人员进行岗前培训；若企业自行培训，政府给予每人2000元的补贴。三是创新就业模式。借助装备制造基地、物流园区、食品园区等项目的陆续投产，就业部门通过联合办学、委托办学等方式，为企业招聘和培训技术人员。2011年，为奇瑞汽车鄂尔多斯分公司培训专业技术人才近100人，2012年计划培训120名产业工人。2008年以来，我区在各事业单位和企业一共安置大中专毕业生4500多人，为250名高校毕业生提供见习岗位，并在见习期间每月给予一定生活补贴。截止10月底，全区城镇登记失业率控制在3.2%，提开发就业岗位22000个，城镇新增就业人员5018人，完成各类培训5000人，转移农村牧区劳动力11000多人，发放小额担保贷款1200万元，预计年底全部完成上级下达的各项目标任务。
（四）重点抓好民生保障标准提标扩面工作。
一是医疗保险工作方面。不断扩大参保范围，参保人数持续增加。截止10月底，共吸纳参保人员12.8万人；其中，参保职工4万人，参保居民8.8万人，共报销医疗保险费3900多万元。不断提高医疗保险待遇水平，保证居民看的起病、看的好病。2011年，将城镇居民住院医疗费报销比例由75%提高至80%，报销封顶线由10万元提高至12万元，城镇职工医疗保险继续保持报销封顶线38万元、报销比例90%；将城镇居民特殊慢性病门诊医疗费报销比例由50%提高至55%，封顶线由5000元提高至6000元；将参保居民因恶性肿瘤、组织器官移植术后等重大特殊慢性病门诊医疗费，按照住院医疗费报销标准予以报销；将“*”基残人员等医疗照顾人员门诊医疗费的补贴标准由每年1200元提高至2400元。
二是社会保险方面。截至10月底，我区共有3.1万人（含被征地农民1825人，转移农民4338人）参加农牧民养老保险，6910人参城镇居民养老保险，2011年累计发放养老金4850多万元。不断提高被征地农民养老保险待遇，将被征地农民养老保险待遇由每月590元提高至800元，为1000多名被征地农民累计发放养老金780万元；启动了城乡居民养老保险助保工程，对符合参保条件的农民和城镇无业居民，因经济条件不足而无力缴纳城乡居民养老保险费的特困人员设立了“助保金”，目前已有72名生活困难居民办理了助保手续；不断提高企业退休人员基本养老金标准，我区在按照上级规定不断提高企业退休、退职人员养老保险金的基础上，从2010年开始为城镇企业退休人员每人每月增加200元的生活补贴，年底每人发放慰问金3000元，在此基础上，2011年每人每月又增加养老金200元。
（五）稳步抓好劳动执法工作。今年以来，我区认真贯彻落实市委、市政府关于做好农民工工资发放工作、切实维护社会和谐稳定的有关要求，坚持把维护农民工合法利益、加强建筑市场秩序、完善农民工工资发放制度作为工作重点。按照•鄂尔多斯市人民政府关于公布†鄂尔多斯市建设领域农民工工资支付管理办法‡的通知‣文件规定，结合我区实际，制定出台了•东胜区农民工工资支付管理办法‣（东政发„2011‟53号），从制度和源头上规范农民工工资发放工作，有效的规范了劳动合同，提高了农民工用工合同签订率。截至目前，共受理劳动纠纷案件157起，其中，立案解决72起，涉及工人约5400人，涉及工资额4900多万；调解解决85起，涉及工人10750人，涉及工人工资9800万元；督促用人单位补签劳动合同4847余份，结案率为100%。
三、存在的主要问题
（一）产业工人缺乏，劳动力不足。部分企业存在“招工难”现象，特别是企业缺乏高端管理人员、专业技术人员和产业工人。同时，由于我区物价偏高、生活成本较高，如何做到人才引得进、留得住成为当前工作的难题。
（二）高校毕业生就业观念单一。大学毕业生纷纷涌向行政事业单位，不愿到企业就业。出现了行政事业单位招聘考试报名人数不断增加，与此同时企业各类人才缺乏、人才流失较为严重等现象。
（三）就业培训工作存在结构性矛盾。目前，我区存在有岗位无从业人员、有就业人员不能胜任岗位的现象，就业培训中实训少、培训与就业脱节、培训质量不高等问题。
四、2012年工作重点
（一）人才引进工作。一是加快结构转型，围绕我区重点产业发展需要，注重引进和培养高级技术人才和高层次管理人才，大力引进和储备适应我区发展需要的一线产业技术工人。二是加快引进创新性高端人才。启动建设新能源汽车研发中心、奇瑞汽车试验中心等科研机构，确保鄂尔多斯科技孵化器获得自治区认定，设立1至2亿元创投基金，年内计划引进高科技项目15个以上，引进博士以上高端人才30名以上。三是加大人才培养力度。开展事业单位新进人员任职培训和在职人员继续教育，提高干部职工的整体素质。年内完成200名在职干部培训，安排40名干部到重点企业进行挂职锻炼。
（二）就业服务工作。多渠道开发就业岗位，通过开发公益岗位、开发企业见习岗位、鼓励大学生自主创业等方式，加大未就业大学生的安置力度。促进创业工作有效开展，探索实行政府补贴租金、发放小额贷款等多种模式，切实帮助创业人员实现以创业促就业。抓好就业服务平台建设，完成总投资1.2亿元的人力资源综合服务中心建设，并在新长途汽车站、装备制造基地选址新建2处人力资源服务中心，构建完善的就业服务网络。全年创造就业岗位3万个，实现新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.4%内。
（三）社会保障工作。计划实行全民医保，城乡居民医疗保险将不设报销比例和封顶线。为60周岁以上东胜户籍城乡居民代缴医疗保险费，将参保人员因尿毒症血液透析等发生的门诊医疗费参照住院报销办法予以保险，将参保人员因意外伤害发生的医疗费纳入报销范围，为行政事业单位参保职工免费进行健康体检，全面提高医疗保障水平。
（四）劳动保障工作。站在“保稳定、促发展”的高度，认真贯彻•东胜区农民工工资支付管理办法‣（东政发„2011‟53号）以整顿规范建筑市场秩序为突破口，着力构建农民工工资发放管理长效机制。一是严格建筑劳务企业资质管理，坚决杜绝将工程分包给无资质的包工头，对因使用无资质劳务队伍造成农民工工资拖欠的，一经查实，严肃处理有关企业。二是严格落实农民工工资“打卡直发、月结月清” 制度，要求所有建设施工单位必须按劳动合同约定的日期和工资标准按月发放到工人手中，从根本上杜绝拖欠农民工工资现象。三是严厉打击恶意讨薪、恶意欠薪行为，依法对发生恶意讨薪事件的开发企业、总承包单位、劳务公司市场准入、招投标资格和新开工项目许可等进行限制。
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