关于我市农村文化事业发展情况的汇报_乡镇文化事业情况汇报
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关于我市农村文化事业发展情况的汇报
2009-9-28 16:55:54
市政府副秘书长 宋林继（2009年9月10日）
各位主任、秘书长、各位委员：
现向市人大常委会第14次会议汇报关于我市农村文化事业发展情况，请予审议。
近几年来，市政府认真贯彻落实科学发展观，全力实施文化“三保”战略，加大投入扶持力度，实施五大重点文化工程，不断完善基层公共文化服务体系，农村文化事业呈现出蓬勃发展的良好态势。荣成市、文登市先后被评为全国社会文化先进县。乳山市被评为全省社会文化先进县，并被文化部授予“边疆文化长廊建设成绩显著”奖牌。
一、科学规划指导、典型引领带动，基层文化设施建设扎实有效向前推进
我市突出文化民生，坚持面向基层，将基层公共文化服务体系建设纳入全市经济和社会发展的总体规划，纳入各级政府的考核体系，建立了规范的工作机制、科学的运行机制和健全的公共文化服务机制，努力实现由“办文化”向“管文化”、“小文化”向“大文化”、被动监管向主动服务等“三大转变”，优化了农村文化事业发展的环境，公共文化服务体系建设步伐明显加快。
一是科学调研，整体布局，积极引导基层文化阵地建设。今年文化部门充分发挥职能作用，利用一个多月的时间，组织“农村文化建设”现状调查，形成专题调研报告，并向市政府作了汇报。市政府针对全市农村文化基础设施相对滞后的实际，将基层文化设施建设确定为农村文化工作的重中之重，召开全市基层文化工作会议，与各市区签定目标责任书，出台了《关于加强镇综合文化站和农村文化大院建设的实施意见》，市、县两级财政按照1：1的比例以奖代补，给予每镇配套补贴20万元。给予建成并符合标准的农家书屋奖励2000元。文化部门制定了农村文化大院建设一、二、三类标准，以及市级优秀文化大院考核标准，出台了《镇文化站规范管理办法》等一系列规范性文件，加强了基层文化阵地建设。
二是加大投入力度，典型带动，基层公共文化设施建设成效显著。各级政府在加大对公益性文化事业建设投入力度的基础上，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以评估定级为抓手，坚持缺什么补什么，重点抓了各级文化馆、图书馆等的升级改造，提升了设施档次，增强了辐射带动作用，一批标志性公益文化设施已经建成或正在建设之中。荣成市投资6.6亿元建设了荣成市博物馆和文体中心，乳山市建设了市民文化中心、冯德英文学馆和三花影视基地。文登市民文化中心及博展中心正在进行主体封顶。环翠区电影院正在规划建设之中。在文化站和文化大院、农家书屋建设过程中，充分发挥典型引路带动，以点带面，实施重点突破。荣成市虎山镇文化站由村、镇共同投资450万元，建成建筑面积600m2的文化站。文登市葛家镇综合文化站与葛家村文化大院共建共享，可同时容纳3000人开展活动。目前，全市已新建、改建镇综合文化站38个，农村文化大院1816个，拥有庄户剧团1200多个、女子腰鼓队1600余只。农村公共文化服务设施的不断完善，方便了农民就近参与文化活动，使农民在家门口即可享受基本文化权益。
二、实施文化惠民工程，搭建载体平台，基层公共文化服务网络不断完善
市政府坚持把文化服务的重心放在基层和农村，不断探索文化惠农方式，以实施五大文化惠民工程为抓手，着力提升公共文化产品供给能力，全力解决人民群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难、看戏难等问题。
（一）实施农村公益电影放映工程。去年，市政府把农村电影放映工程做为为民办的9件实事之一，列入目标责任制进行重点考核。文化、财政部门联合下发了《威海市农村公益电影放映工作实施意见》。市县两级财政共投入250万元，为全市68个镇（办事处）配备数字电影放映机，共组织放映数字电影31896场，顺利完成全市每村每月放映一场电影的任务，实现农村电影放映覆盖率100%的任务。今年，又将放映工作由农村延伸到社区，不断扩大公益电影放映覆盖面。
（二）实现文化信息资源共享全覆盖。市政府十分重视文化信息资源共享工程建设，突出“网络共用、资源共建、站点共管、服务共享”四个关键环节，与农村党员干部远程教育密切合作，努力丰富广大人民群众的精神文化生活，缩小城乡之间文化发展的差距。文化部门依托市图书馆，积极培训站点管理员，提高服务水平，扩大服务范围，提高服务质量和服务效率。同时依托各级支中心和乡镇、街道办事处，把数字文化资源服务延伸到社区、企业、学校等，各服务点完成了“数字图书馆”、“公益网吧”和“视频点播”三大目标，实现文化信息资源“村村通”、全覆盖。目前，全市已建成基本型服务点1895个，扩展型519个，规范化服务点301个，规范化站点占到15%，在全省排到前列。文登、荣成两市被山东省文化厅授予“山东省文化信息资源共享工程示范市”。
（三）实施镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。在推进镇综合文化站、农村文化大院建设过程中，市政府按照因地制宜、量力而行、突出特色的原则，积极引导各级或投资新建，或利用闲置厂房、院落改建、扩建，各级政府采取了镇村结合、镇企联姻、社会共建、租借共享等多种方式进行建设。文化部门加大检查督导力度，采取现场督导、发文督办、工作调度等形式，促使各镇已规划的早开工，在建项目早竣工，建成的站、院管理好、使用好。同时，还积极协调有关部门，建立行之有效的保障机制，对文化站的人员编制、经费投入、业务指导等予以明确，确保农村文化事业健康发展。我市推进基层文化建设的做法得到省文化厅的充分肯定，全省17地市文化局长去年来我市观摩，我市以奖代补扶持镇文化站和文化大院建设的典型经验在全省推广。
（四）实施广播电视村村通工程。市政府通过有线电视入户、远程教育进村，架起了城乡文化资源共享的“金桥”。全市2000多个行政村和近200个20户以上的自然村实现有线电视联网，城市文化信息资源延伸到农村，广大农民享受到城里的文化生活，产生了“网络连乡村，信息进万家”的效应。我市成为全省第一个实现20户以上的自然村村村通广播电视的地级市。
（五）积极推进“农家书屋”建设。自启动“农家书屋”工程建设以来，市政府采取以奖代补、部门结对包建等方式，进一步加大建设力度，已取得阶段性成果。著名作家冯德英将省政府奖励的20万元全部捐献给乳山，以个人名义在15个镇（街道）建设了15处“冯德英书屋”。全省农家书屋建设现场会在文登召开，我市农家书屋建设经验在全省推广。
三、充分发挥区域文化特色，精心打造文化品牌，文化服务能力不断提升
在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，文化部门坚持区域活动特色化、阵地活动经常化、节日活动制度化，开展了形式多样的文化活动，全市每年组织各类文化活动上千项，呈现出“周周有演出、月月有活动、季季有高潮”的大好局面，被誉为“滨城无处不飞歌、幸福威海大家乐”。市区连续36年举办了“5.23歌咏会”，连续19年举办广场周末纳凉晚会，被授予全国“歌咏之乡”称号。
（一）弘扬区域特色文化，精心培育演艺品牌。文化部门深入挖掘本土文化资源，对区域传统文化进行了系统的挖掘整理，实施演艺剧目带动工程，提高了公共文化产品供给能力，大批优秀作品脱颖而出。文化部门继推出《梦海》之后，今年又推出了动漫情景剧《地球大乐园》，不仅在我市城乡演出，还到韩国演出120场，十月份将参加全省调演。拍摄完成了电影、电视连续剧《婶子》、《兽医站长》、《磨坊女人》等。《海的儿女》、《李龙王》、《天赐》、《烽火天福山》等都在打磨、拍摄之中。全市有上千件乡土气息浓郁的作品在国家、省、市级文学刊物上发表，有50多项农民文艺节目在省级以上文艺调演中获奖。文化部门因势利导，先后参与举办渔民节、农民艺术节等特色文化活动，农村群众在分享“草根文化”的乐趣中提高了凝聚力。
（二）发挥文化引领作用，繁荣群众文化生活。今年，为进一步发挥文化的引领作用，文化部门在全市范围内组织了声势浩大的“幸福威海文化年”活动，将我市的激情广场大家乐活动、瀚海情广场文化活动、皇冠之夏纳凉晚会、“百姓放歌·唱响文登”、“和谐荣成”百日广场文化活动、乳山文化夜市、环翠区5.23歌咏会等涵盖其中。多年来，面向不同群体，精心设计了农民文艺汇演、农民文化节、全民读书等大型文化活动，举办了京剧票友大奖赛、青年歌手大奖赛、民间艺术展等专项文化活动，组织了优秀文化大院、百佳文化户创建、家庭文化展、十大藏书家评选、剪纸比赛、面塑表演等特色文化活动，激发了农民的参与热情，辐射带动了整个农村文化的全面繁荣，涌现出特色鲜明的全市幸福文化、乳山母爱文化、荣成滨海文化、文登学文化以及环翠歌咏文化等活动品牌，塑造了城市文化形象，营造了浓郁的文化氛围。这些群众性文化活动的广泛开展，促进了我市广场文化的开展，我市15个大型文化广场，先后有9处被评为“全省年度十佳广场”。
（三）实施“文化燎原”计划，下乡“种文化”种出新天地。各级文化部门摒除任务观念，不搞形式主义，不做表面文章，真心实意根据农民需求和口味到乡下“种文化”，切实把“文化下乡”变成了“乡下文化”。近年来，共向农民送书10万多册，送戏、送电影20多万场次，送普法材料10万余份。仅去年，全市就组织各类农村文化大集480场次，文化流动服务车直接把农业实用技术、特色种养技术等书籍送到农民家门口。威海市新农村文艺演出队、拥军文艺演出队，长年活跃在农村、军营、敬老院、社区、工地，为老百姓进行公益演出，满足他们最基本的文化需求。各级电影公司组成流动放映队，精心挑选上百部影片，随车携带，农民需要什么就放什么。各级艺术团贴近农民生产、生活实际，精心编排节目，常年坚持串村演出，每年演出720场次以上，观众达120多万人次，被广大农民亲切地称为“庄户剧团”。农村文化活动的蓬勃开展，有效地净化了社会风气，带来了春风化雨般的效果，为维护农村稳定起到了良好的“润滑”作用。
四、贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，我市农村文化事业全面推进
我市以科学发展观统领整个文化工作，统筹兼顾农村文化事业与文化产业的发展，统筹兼顾城乡文化市场的协调繁荣发展，重视文化遗产保护，切实保障人民群众的文化权益，不断满足人民群众多方面、多层次的文化需求。
（一）农村文化遗产保护取得新成果。我市坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，不断加强农村文化遗产的保护。文物保护工作呈现新亮点，非遗保护成效明显，有效地承继了历史文脉。我市拥有国家级文保单位2处，省级文保单位29处，市（县）级文保单位54处。目前，全市共普查登记不可移动文物点442处，其中新发现117处，复查325处。编辑出版了《威海市第三次全国文物普查资料汇编》、《威海文物概览》、《威海市非物质文化遗产精粹》等书籍。成立了各级非物质文化遗产保护中心，出台了《加强非物质文化遗产保护工作的意见》。建立了国家、省、市、县四级名录。2项被列入国家非物质文化遗产名录，11项被列入省级非物质文化遗产名录，40项被列入威海市非物质文化遗产保护名录。
（二）农村文化产业发展形势喜人。在各级党委政府的正确领导和有关部门的大力支持下，全市农村初步形成了文化旅游、文化娱乐、收藏展览等主导产业。荣成斥山旅游风景区被评为我市十大文化产业示范基地。环翠区陶家夼村投资300余万元建设“秋色赋”艺术馆，延伸了文化产业发展的触角，使农民群众共享改革发展成果，共享精神文明建设成果。文登昆嵛山樱桃文化节带动了整个山区农村经济的振兴，每个民俗户收入都在6000元以上。乳山充分挖掘民俗文化资源优势，着力打造地方特色文化品牌，开工建设了总投资70亿元的大乳山滨海旅游度假区等6个旅游项目。开展特色文化旅游活动，增加了旅游景点的文化含量，激发了旅游业活力和动力。今年又投资5000万元，打造了乳山老胶 东（乳山）古玩字画城，现已进驻商户200多家。
（三）农村文化市场健康有序发展。全市文化部门始终以“让党委政府放心，让群众满意，让经营者得到更多实惠”为目标，确立 “以规范促发展，以管理促繁荣”的新型管理理念，立足“平安工程”、“阳光工程”、“产业工程”等三大文化市场管理工程，创新工作机制，转变工作作风，建设合格管理队伍，加大对农村文化市场的监管力度，初步走出一条“政府管理、社会监督、依法经营、和谐发展”的文化市场管理之路。环翠区文化局被中宣部、文化部联合授予“全国服务农民、服务基层文化市场管理先进集体”，文登市市场管理办公室被省人事厅、文化厅集体记三等功。目前全市农村共有各类文化经营单位400多家。
五、加强领导，完善政策，为农村文化事业发展提供有力保障
尽管我市农村文化事业建设取得重大突破，但与省、市的要求和人民群众的文化需求相比，与全面建设小康社会的目标及建设“创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海”的要求相比，还有很大差距，全市公共文化服务网络有待进一步完善。今后，我市农村文化事业发展总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，解放思想，凝聚力量，以构建社会主义核心价值体系为主体，进一步加强基层公共文化服务体系建设，不断深化文化体制改革，更加自觉、更加主动地推动农村文化事业大繁荣、农村文化产业大发展。
（一）提高认识，加强领导。各级政府要更加重视文化建设，把加强农村文化建设作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要工作，纳入农村工作总体发展规划，把农村文化建设列为经济社会发展的硬任务、硬指标，作为政绩考核的重要内容。像重视经济工作一样重视文化建设，逐年增加基层文化建设投入，不断促进基层文化建设。
（二）政策倾斜，加大投入。制订优先发展农村文化事业的倾斜政策，加大对基层文化建设的经费投入。文化经费每年不得低于全市财政支出的1%，且增长幅度不低于当年财政的增长幅度。对图书馆、博物馆、群艺馆（文化馆）等公益性文化事业单位，给予经费保证。在城镇建设中，要配套搞好公共文化设施。要充分发挥好政府投入的引导作用，吸引调动社会各方面力量，形成多元化、多渠道、高效率的投资体系，为实现文化事业全面协调可持续发展提供有力保障。
（三）长远规划，明确目标。各市区要制定长期规划和近期安排，到“十一五”末，各市区文化馆、图书馆全部达到国家二级馆以上标准。各社区要建成面积不少于500㎡综合性的文化活动中心。要求今年年底，全市所有镇建有不少于500㎡的规范化管理的综合文化站。更好地发挥基层文化阵地的作用和功能，大力实施五大文化惠民工程，扶持城乡文化产业发展，满足人们日益增长的精神文化需要。
（四）加强队伍建设，提高驾驭能力。要切实加强文化系统班子队伍建设。要加强专业人才队伍建设，重点培养或引进一批文化发展急需人才，一批懂经营、会管理、熟悉国内外市场，具有创新能力的复合型经营管理人才，一些领域拔尖人才和领军人物。要完善人才选拔和任用机制，建立有效的激励机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。
各位主任、秘书长、各位委员，我们决心借这次会议的东风，认真听取意见和建议，自觉接受监督，更加主动、更加自觉地抓好基层文化建设，以更大力度增强文化软实力，努力实现文化事业有一个大发展，文化产业有一个大突破，文化建设有一个大推进，文化队伍素质有一个大提高，文化成果有一个大丰收的“五个一”工作目标，为全市“保增长、保民生、保稳定”做出应有贡献。
