土地流转汇报(.11.11)_土地流转汇报
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合理引导积极服务
加快土地流转助推农业发展方式转变
（2010年11月11日）
改革开放以来，随着农村经济社会的快速发展和农业生产机械化程度的不断提高，农业劳动力的生产经营能力已大幅提高，但受农村土地家庭承包经营体制的制约，单个农户承包耕地面积较小，一方面农户受经营规模限制，增收困难；另一方面农村土地的高度分散经营不利于资金、技术的集约应用，制约了农业产业化、现代化的发展。近年来，为破解这一问题，我们故县镇积极探索通过合理引导、政策激励、强化服务、加强保障等措施，引导群众在平等、自愿、公平、有偿的基础上，采取转包、出租、入股等方式流转土地，有效地优化了农村土地资源配置，促进了农业发展方式的转变，实现了规模化经营和产业化发展，带动了农民收入的快速增长。
一、土地流转基本情况
故县镇位于灵宝市西部，全镇总面积195平方公里，辖26个村，164个村民小组，总人口4.1万人，其中农业人口3.6万人，农户总数8591户，耕地面积65255亩。目前，我镇流转土地面积达9300余亩，涉及农户526户。全镇土地流转形式多样，规模较大，涌现出了冯家塬村跨村转包土地建成千亩优质烟叶基地、盘西村群众以土地入股建成千亩红星梨基地、盘东村转包邻村土地
发展设施水果栽培等一批不同流转方式的典型。
二、主要做法
（一）因地制宜规划产业，合理引领土地流转方向
故县镇南依小秦岭，北临黄河，全镇地形地貌复杂，各个区域自然耕作条件差异很大，为引导农业生产向适宜区域调整，我镇聘请农业科技人员经全面分析各个区域的土质、水肥、光照、交通、产业基础等条件，科学制定了“三区二带”的农业产业发展规划。三区，即：西部高效农业示范区、南部旱作农业综合开发区和北部生态种养区；二带，即：沿310国道优质黄桃产业带和沿黄滩区绿色种养带。在“三区二带”规划的指导下，我镇与黄河河务移民管理局联合将5000亩黄河滩涂的30年土地承包经营权转让给生源产业公司，建成了全省个人栽植面积最大的速生杨基地。桃村、张姚、城东、神底等村引导群众采取租赁、互换等方式流转土地400余亩，大力发展蔬菜产业，初步建成了5000亩无公害蔬菜和千亩设施果菜基地。冯家塬、张家山、里村、六口、孔家营等村引导群众流转土地发展烟叶种植，建成了2000亩优质烟叶基地。
（二）落实奖补激励政策，引导群众扩大经营规模
为鼓励群众适度流转土地扩大经营规模，我镇在认真落实上级粮食直补、综合补贴、农机具补贴等惠农政策的基础上，结合实际制定了一系列奖补激励政策。在烟叶生产上，根据各村发展规模将市返还烟叶特产税的20%—50%直接奖补到村，激励有关
村扩大烟叶种植规模，各村也制定了相应的对规模种植户的奖补政策。如冯家塬村对转包20亩以上的户每亩每年奖补100元，对转包50亩以上的户每亩每年奖补200元，同时还奖励培土机、多功能微耕机等农机具，有效地激励了种烟户扩大规模。目前，该村种烟面积已达1100余亩，其中从邻村转包土地200余亩，转包土地20亩以上的户达16户，50亩以上的户6户。在黄桃生产上，我镇对验收合格的农户实行苗木款全额奖补，对集中连片栽植的每亩奖所在村50元，并优先配套建设水利设施。在这一政策的激励下，桃村、盘东等村引导群众通过互换、转包等方式流转土地100余亩，建成了两个连片500亩以上的黄桃基地。同时，对集中土地实施规模经营的农户，积极协调农行、信用社发放支农资金和小额贷款，这一系列奖补激励政策的实施，加快了土地流转进程，促进了农业产业化、规模化发展。
（三）强化镇村协调服务，助推土地流转规范运作
为促进土地流转规范有序开展，我镇注重做好三个方面的服务工作。一是畅通信息，为流转双方牵线搭桥。每到夏、秋换季腾茬时节，我镇实行机关干部带着排查土地流转供求信息的任务下乡服务群众，挨家挨户调查是否有土地流转计划，镇农业服务中心及时将搜集到的流转供求信息整理后予以公布，使供需双方都扩大了视野，节省了大量的精力。如盘东村在发展设施栽培示范园时，通过镇农业服务中心得知相邻的盘西村30亩耕地有向外转包的意向，及时协调本村群众以每亩每年400元的价格转包下
来。二是协调矛盾，促成土地顺利流转。对供需面积较大或一方提出申请的，镇上都会安排机关干部和有关村组干部一起协调双方解决有关问题，以促进土地流转顺利进行。三是法律服务，保障双方合法权益。为规范土地流转程序和合同，有针对性地拟订了土地转让、转包、出租、互换等规范性合同，明确双方的权利义务和违约责任，免费向群众提供，并实行土地流转备案登记，较好地维护了双方的利益。
（四）加强劳动力转移，确保土地流转实现双赢
土地发生流转后，转入农户的经营规模得到扩大，收益显著提高，转出农户不用生产经营也能得到收益，但流转收益相对较少，不足维持其家庭日常生活开支。为确保转入、转出双方的收益都能增加，增强流转关系的稳定性，我镇注重加强劳动力培训和转移工作。定期组织计算机、机动车修理、电焊、美容美发等实用技术培训班，优先吸收土地流转户参加。拓宽对外输出渠道，在苏州、常州、广州、东莞等地建立了6个劳务基地，年对外转移劳动力5000人次以上，实现劳务收入4000万元以上。加强劳动力本地转移，协调宏源农牧、生源产业、博源矿业、金色庄园等镇域骨干企业就近吸收本地劳动力2800余人，并大力发展运输、餐饮、服务等第三产业，为土地转出户的增收致富开辟了广阔的空间。同时，对丧失劳动能力的转出户优先办理最低生活保障，并协调各村给予优待照顾，保障了这部分群众的生活，使土地流转双方实现了合作双赢，促进了流转的健康稳定发展。
三、取得的成效
（一）农业产业化快速推进。土地流转使农业规模经营得到快速发展，目前，我镇已初步建成了2万亩速生林、2万亩优质苹果、1.2万亩黄桃、5000亩无公害蔬菜、10万头肉猪养殖、万头奶牛养殖、2000亩优质烟叶、千亩红星梨、千亩设施果菜等特色农业基地，催生培育了宏源农牧、生源产业、金色庄园等农业龙头企业，加快了农业现代化、标准化进程。
（二）农民收入稳定增长。土地流转后，转入、转出双方农户的收益都明显增加。如，我镇盘东村郭新科转包土地2亩发展设施水果栽植，年增加收入近2万元。盘西村徐大金将自己的2.4亩土地入股集体后，除享受分红外，本人又建起了一个养猪场，年收入达10余万元。近年来，我镇农民人均纯收入年增长率均超过10%。2009年，全镇农民人均纯收入达6511元。
（三）农田水利设施明显改善。冯家塬村流转土地，集中连片发展烟叶，近年来争取市烟草项目资金400余万元，新打机井3眼，铺设地理管道9000余米，修建烟水配套旱窑250个。盘西村实行群众土地入股，投资200余万元实施土地整理，新打机井9眼，铺设管道2000余米，农田水利条件明显改善，单位土地面积产出和效益明显提高。
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