市农村集体经济组织清产核资工作监督检查的情况汇报_扶贫工作监督检查报告
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关于对XX市农村集体经济
组织清产核资工作监督检查的情况汇报
根据市纪委安排，6月27日至7月3日，枣庄市第一检查组对XX市农村集体“三资”清理第二阶段工作情况进行了监督检查。XX市共有21个镇（街），上报“三资”清理任务完成的村（居）1161个。检查组按照“全面撒网、重点打捞”的方式，对XX市21个镇（街）逐一督导与实地检查，通过听取镇、村两级汇报与座谈相结合、查看材料与实地盘点相结合、询问情况与访问村民代表相结合、明查与暗访相结合的方式，按照指定典型村（居）（经济强村或资产大村）、推荐普通村（居）、随机抽取村（居）的模式，在每个镇（街）随机抽取了2到3个村（居），共选择了52个典型村（居），通过实地查看、调阅档案资料、盘点核实等方式，进行了认真、全面的监督检查，现将监督检查的情况汇报如下：
一、基本情况
从监督检查的情况看，XX市能够严格按照《工作方案》要求，农村“三资”清理全面深入，进展迅速，较好的完成了农村“三资”清理第二阶段工作任务目标。
一是建立健全了三资清理的领导机构和工作机制。XX市及所辖各镇（街）均成立了清产核资工作领导小组，村（居）成立了由支部书记或村主任为小组长的清产核资工作实施小组，进行了宣传发动、业务培训、清理清查等工作，同时，同；对于经济薄弱的农业村，以对土地、“四荒”、宅基地等资源性资产进行全面核实、登记为重点。
四是出现了一批好的三资清理工作典型。在三资清理工作中，该市先选取2个镇（街）作为工作试点，总结经验后又全面推开。各镇（街）能够按照清产核资的内容、程序、目标要求和工作重点进行清理，同时也不断的创新工作方法，出现了一批较好的典型，比如西岗镇、荆河街道、龙泉街道等检查到的村（居），登记表格填写、各类资产台帐、档案分类等工作非常规范，龙阳镇、羊庄镇、鲍沟镇等检查到的村（居），三资清理工作细致、清理的各项原始凭据和数据比较详细，清理工作比较深入。善南街道、东沙河镇在清理工作中还完善了资产和债权（务）核销和处臵的工作程序和方法。这些镇（街）在三资清理工作中总结的典型经验，在充分发动村民监督、登记表准确填写、档案分类、资产的处臵和管理等方面做出了较好的典型。
二、存在的问题
由于XX所辖21个镇（街）既有经济强镇、资源大镇、城镇化发展较快的镇（街）道，也有经济相对薄弱、资源相对匮乏的镇（街），所检查的村（居）既有经济强村（居）、资源和资产丰富的大村、传统农业村（居），也有经济空壳村和信访村，在这次督导检查中，发现了一些普遍存在的问题和一些特殊问题。
一是整体工作进展不平衡。通过这次检查，发现该市个别镇和村（居）的清理工作进度、工作质量、工作效果还比较缓慢，甚至有的村（居）还没有实质性的去开展工作，有的是因为资产或村办企业较多，在权属界定上还有争论，有的是因为村级两委和财务人员工作不衔接，形成断层，有的是因为作为经济强村，对三资清理工作认识不够，总的来说造成工作滞后的主要原因还是镇一级党委政府重视程度不够。
二是村（居）清理工作不够扎实和深入。这次所检查的村（居），有些村（居）虽然登记表格填写基本是照抄账单，有的村（居）在清理工作中只是村两委领导和财务人员简单的统计，有的村（居）只是对近年或交接后的三资进行清理登记，有的村（居）财务是每届领导都打一次结。这些村（居）大都没有真实的去盘点、丈量与清查，仅仅是敷衍清理工作。
三是“三资”的清理操作不够规范。检查中发现，在一些有资源的村，或村办企业较多的村，或镇政府驻地及城郊村，村资产资源合同登记不够全面，有的村（居）存在村集体与租赁户手续不完善、合同不规范的问题，有的村（居）资产和债权债务形成的时间填写不够完整，有的村（居）资料不全，归档不及时，缺乏影像资料。
四是在村级资产、债权债务的处置缺乏严密程序和有效监督。有些村（居）对清理中发现的报废资产、盘亏资产及债权债务的核销处理，方式过于粗放和简化，缺乏严密的程
段，下一步要把资产管理好，使用好，盘活存量资产，壮大村级集体经济。资产量大的村，要稳步推进股份合作制改革，创新村级集体经济运作机制，有利于解决集体资产管理中存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失灵等体制性缺陷，为集体经济发展打造“产权清晰，权责明确，运行规范，管理高效”的全新运作平台；资产量小的村，要对集体原有闲臵的办公楼、厂房和废弃学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源；“四荒”资源多的村，对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等，完善承包管理，采用公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。XX市魏庄居委会现有资产2个多亿，通过资产清理，他们在探讨股份制改造，调动集体和居民的积极性，是应该提倡的一种好的做法。
四是建立起完善的村级集体资产监管制度。建立健全村级集体资产管理制度，规范村级财务管理，加强村级民主管理。村级集体资产发包出租和废旧资产处臵，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化。建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保支出科学、合理。强化村级财务民主管理机制，建立健全党员会议制度、村（居）民会议制度、村（居）民代表会议制度，明确议事范围，规范议事程序，实行集体决策、民主决策。要提高村
级财务公开质量和效果，真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。
五是积极控制村级债务。加强村级财务管理，严格控制非生产性支出，坚决遏制村级债务的增加和蔓延，积极稳妥地清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。积极探索化解村级债务的措施和办法，切实化解村级债务。到村级座谈时，村干部普遍感到债务是影响村级经济发展的一大因素。
六是加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在经济管理的重要作用。要切实推进基层民主，把民主决策、民主管理、民主监督等制度真正落到实处，进一步规范村务、财务公开。切实提高基层干部队伍的素质，努力把村班子干部培养成政治坚定，具有市场观念、科技头脑、创新意识，善于调查研究、了解民意、勤恳服务的新型领导者。
2012年7月 6 日
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