贵阳市数字化城市管理系统建设汇报V1.8_汇报城市管理系统

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贵阳市城市管理局

关于贵阳市“数字城管”项目建设的请示

市政府：

近年来，贵阳市经济社会和城市建设取得了前所未有的发展，为解决我市城市管理方式粗放、信息滞后、处置被动、管理手段落后、工作效率不高等问题，根据建设部建设数字化城市管理新模式的要求，经反复调研、论证、准备，我市“数字城管”建设的准备工作已基本就绪，我局建议市政府批准启动该项目的建设。现将有关问题请示如下：

一、建设规划

按照总体规划、分步实施的原则，贵阳市数字城管计划分三期建设完成。

1、一期工程，第一步先在云岩区、南明区、小河区、金阳新区四个区的建成区范围内实施应用，第二步待系统运行正常并取得初步成效后，再扩大应用到花溪区、白云区、乌当区及清镇、开阳、息峰、修文三县一市的建成区范围，共129平方公里，计划在2009年底前完成。

2、二期工程，进一步完善城市管理各业务子系统，将数字城管的网络范围延伸到街道、社区，使贵阳市城市管理工作初步实现全面信息化，计划在2010年9月底前完成。

3、三期工程，实现城市地下管线运行管理数字化，利用现有平台资源建立城市应急指挥管理中心，计划在2011年5月底前完成。

二、建设内容

贵阳市“数字城管”系统建设内容主要包括：组织机构建设、工

作流程建设、基础资源库建设、硬件设施平台建设、应用系统建设和办公场地建设，制定标准规范、考核机制等。

1、组织机构建设

根据建设部有关“数字城管”机构设置要求，根据贵阳市实际，“数字城管”工作机构为贵阳市数字化城市管理办公室，下设“市监督中心”和“市指挥中心”；各区成立区数字化城市管理办公室，下设“区指挥中心”。

2、工作流程建设

贵阳市“数字城管”实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。

3、基础资源库建设

基础资源库包括基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库，这些数据库全部集中在“数字城管”系统的数据中心。

4、硬件设施平台建设

硬件设施平台主要包括：网络与通信系统、服务器与存储备份系统、视音频系统、大屏幕显示系统、安全系统等。本系统的网络主要用来连接市、区两级数字化城市管理办公室、数据中心、相关业务单位、信息采集员、社区、社会公众等。

建设视音频系统：共享公安“平安贵阳”视频系统的2000多个摄像头资源，对主城区街面市政、环卫等情况实现实时监控。根据实际管理需要适当增加500个摄像头，对南明河城区段7.3公里两岸实施监控，确保南明河“三年变清”成果，完善长效管理。在主城区重

要节点建设音频广播系统，增加城市管理手段，同时为下一步城市应急处理的城中心区人员调度疏散打下基础。

建设GPS定位监控系统，对市政工程车辆、环卫车辆、城管执法车辆实施实时监控和调度，与现有市公交总公司GPS管理系统连接，推进城市社会客运车辆的GPS管理系统管理平台建设，实现数据共享。

建设路灯监控管理系统，督促现有路灯监控管理中心的更新改造，实现数据接入。

5、应用系统开发

贵阳市“数字城管”应用系统，应具有城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、立案、处理、结案到综合评价，均由该系统实现；同时也负责实现各种信息的存储和管理。

6、办公场地建设

办公场地功能区分为：监督指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室；建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程、智能中控系统等。

7、制定标准规范

在建设部制定的“数字城管”相关标准基础上，制定和完善信息资源共享机制以及各种建设和运行的保障措施，逐步形成和完善贵阳市的“数字城管”建设标准、规范体系，为贵阳市大范围推广奠定基础。

8、制定考核机制

贵阳市统一考核标准，通过日检查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保贵阳市“数字城管”

系统的高效运行。

三、资源整合贯彻市委、市政府领导要求，实现“建设一个平台，各使用单位共享”，我们建议：

1、将服务器等核心设备托管在中国电信IDC机房，充分利用中国电信数据中心以及灾备中心资源，协助建设电信级的数字城管数据中心，提供异地容灾备份，保证数据安全；有效减少了“数字城管”的一次性建设成本，降低了日常运维成本。

2、采用中国电信“全球眼”平台，安装500路监控点，整合贵阳“平安贵阳”2000路视频监控系统，形成贵阳市统一的视频监控网络。这样既实现跨部门、多领域资源共享、节省了投资，又不影响使用。

3、采用中国电信“GPS管理系统”建设数字城管GPS定位监控系统，实现对1200台运管所管理的出租车、公交公司管辖外的公交车、执法车辆、旅游车辆等的GPS监控。

4、采用中国电信“118114号码百事通”平台外包业务建立12319热线呼叫中心，可以配合政府整合其他的服务热线，逐步由“小城管”扩大到“大城管”，实现城市经济的繁荣发达、市民生活的舒适便利和城市环境的整洁优美，促进贵阳市经济、社会、环境的协调发展。

5、利用电子政务的基础网络，连接市区两级数字化城市管理办公室、相关专业部门和街道、社区，开发数字城管应用软件，实现信息采集、立案、派遣、处理、结案、评价功能。

四、项目进度

项目一期工程计划在2009年底初步建成并投入试运行。主要项目进度计划安排如下：

2008年7月底前，完成准备工作；

2009年7月底前，完成场地装修，组织机构、软硬件平台建设； 2009年10月底前，完成系统联调；

2009年12月底前，开始试运行，进行验收。

五、经费预算

贵阳数字城管的投资预计为￥2,538.42万元。

针对此类项目的一次性建设的经费筹措，国内基本上采用以下两者模式：

1、传统模式：政府一次性投资，建设后，由政府负责运维；

2、BOT投资建设经营模式：即建设一经营一转让方式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。

借鉴国内其它城市数字城管系统建设、运行、维护经验，BOT建设模式可以减少政府一次性资金投入的压力和风险；可以解决复杂的信息化建设项目中碰到的经验和技术力量缺乏等问题，保证项目的实施质量和实施进度；可以通过考核方式有效保证承建商在后期运行过程中的服务质量；可以充分整合政府、行业、社会各方面的资金、技术、经验等各方面的资源，推进数字化城市管理工作的全面、深入、长效地开展

数字化城市管理系统采用BOT建设模式，建设部专家进行了充分的肯定，认为是信息化建设过程中一种经济实用、资源共享的创新模式。

六、年运维费用

一期项目的年运维费用约为￥841.31万元，主要包括系统维护费、固网运营商业务租费及无线运营商业务租费。

以上建议妥否，请批示。

贵阳市城市管理局 二○○八年四月十一日